行政審批講課知識(shí)講解

行政審批講課一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（一）投資項(xiàng)目審批改革的目的和意義實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)；合理界定政府職能；轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，改善投資環(huán)境。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（二）投資項(xiàng)目審批改革前后的主要政策變化1、管理模式的變化（1）審批制：對(duì)于政府性資金投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審批制。（2）核準(zhǔn)制：對(duì)不使用政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，并列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。外商投資和境外投資項(xiàng)目均實(shí)行核準(zhǔn)制。（3）備案制：對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且未列入《核準(zhǔn)目錄》的項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。備注：國(guó)家級(jí)及市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金（補(bǔ)貼）項(xiàng)目，均采用審批制；鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)政所資金，采用審批制，鎮(zhèn)級(jí)公司采用核準(zhǔn)制。一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（二）投資項(xiàng)目審批改革前后的主要政策變化實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目實(shí)行備案制的項(xiàng)目2、管理程序的變化3、管理部門(mén)的變化4、管理權(quán)限的變化一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的流程1、政府性投資項(xiàng)目（審批制）要求：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性必要性、擬建地點(diǎn)、規(guī)模、投資匡算、資金籌措及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，視項(xiàng)目復(fù)雜程度對(duì)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等作出初步分析，并按要求提供相關(guān)附件，包括項(xiàng)目所在區(qū)域詳規(guī)、項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)代碼證等。要求：對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理，可行以及社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等進(jìn)行全面分析，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件要有充分的判斷。①項(xiàng)目建議書(shū)、預(yù)可研②項(xiàng)目工可報(bào)告一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的流程1、政府性投資項(xiàng)目（審批制）備注1：項(xiàng)目工可階段希望大家高度重視，會(huì)同文本編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位考慮周全，盡量從規(guī)模和投資估算做到合理、可控，并使后續(xù)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)及概算、施工圖及預(yù)算等環(huán)節(jié)規(guī)模和投資控制在工可批復(fù)范圍內(nèi)，避免調(diào)整。備注2：對(duì)在自有土地上實(shí)施改擴(kuò)建的項(xiàng)目，屬政府投資審批類(lèi)的，且項(xiàng)目不復(fù)雜的，原則上項(xiàng)目單位先予辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、環(huán)評(píng)，并附產(chǎn)權(quán)證，以工可代項(xiàng)目建議書(shū)文本形式一次報(bào)批；屬于核準(zhǔn)項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目單位也同樣先予辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、環(huán)評(píng)，并附產(chǎn)權(quán)證，編報(bào)申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（三）固定資金投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的流程2、政府性公司投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)制）1區(qū)國(guó)有公司、各街鎮(zhèn)集體公司按照供地計(jì)劃→通過(guò)規(guī)劃選址、土地預(yù)審及環(huán)評(píng)、能評(píng)審查意見(jiàn)（包括征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)）

2編制上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（四）固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)過(guò)程是一個(gè)決策過(guò)程項(xiàng)目單位要求嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)限審批和核準(zhǔn)規(guī)定。項(xiàng)目單位必須要提供相關(guān)資料，包括上級(jí)部門(mén)的支持意見(jiàn)（如區(qū)府會(huì)議紀(jì)要），行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)、規(guī)劃、土地及環(huán)評(píng)批復(fù)，明確法人單位等手續(xù)。

提示1項(xiàng)目前期工作一定要扎實(shí)充分。提示2項(xiàng)目前期工作是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是使項(xiàng)目能順利運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提。提示3工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并經(jīng)決算審計(jì)通過(guò)等相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位務(wù)必要把投資結(jié)果轉(zhuǎn)成資產(chǎn)，及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)證。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（五）當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

主要問(wèn)題1.項(xiàng)目前期工作欠扎實(shí)深入，直接導(dǎo)致項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)整多，變化大2.材料不齊全3.項(xiàng)目單位名稱(chēng)不一致4.越權(quán)審批問(wèn)題5.已建項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)問(wèn)題

6.不屬固定資產(chǎn)投資審批類(lèi)的裝修項(xiàng)目辦理問(wèn)題一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（六）固定資產(chǎn)投資審批涉及鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）需要配合相關(guān)事宜

拼盤(pán)資金項(xiàng)目審批補(bǔ)貼項(xiàng)目需征求行業(yè)審核意見(jiàn)項(xiàng)目審批

主要內(nèi)容固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地批準(zhǔn)流程一二三二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查

節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。

（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

國(guó)家發(fā)改委2010年9月17日發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（第6號(hào)令）上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（滬府發(fā)[2011]38號(hào)）的通知二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查

（二）評(píng)審方法

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。

3、節(jié)能登記表上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。2、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。同時(shí)滿(mǎn)足以上兩項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,按照第一項(xiàng)執(zhí)行。

1、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按照當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查

（三）適用流程

1.審批、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件或節(jié)能登記表，申請(qǐng)節(jié)能審查。2.備案類(lèi)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)首先向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，并在報(bào)送設(shè)計(jì)文件審查前，向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)節(jié)能審查，取得節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查

（四）節(jié)能審查需提交材料

節(jié)能評(píng)估報(bào)告文件一份（需根據(jù)能耗進(jìn)行節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或節(jié)能評(píng)估登記表的編制）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照各一份備案類(lèi)項(xiàng)目需提供我委備案意見(jiàn)節(jié)能評(píng)估報(bào)告文件電子版一份發(fā)至sjjnsc@163.com節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)和節(jié)能評(píng)估報(bào)告表由具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)編制

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查

建筑類(lèi)型年單位面積耗電量kWh/m2?a年單位面積總能耗kgce/m2?a平均值平均值商場(chǎng)293.791.5賓館飯店150.763.6辦公樓116.2237.5政府辦公樓101.935.8綜合樓156.349.9各類(lèi)建筑能耗統(tǒng)計(jì)表注：折標(biāo)系數(shù)0.3主要內(nèi)容固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地批準(zhǔn)流程一二三三、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地批準(zhǔn)流程（一）基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃申報(bào)階段每年12月份申報(bào)第二年的項(xiàng)目用地計(jì)劃，申報(bào)時(shí)要做好以下工作：經(jīng)街鎮(zhèn)黨委、政府討論確定的項(xiàng)目，并確定由街鎮(zhèn)實(shí)施。項(xiàng)目已與相關(guān)條線部門(mén)溝通并取得支持。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與衛(wèi)生局聯(lián)系；社區(qū)文化活動(dòng)中心與文廣局聯(lián)系，養(yǎng)老院項(xiàng)目與民政局聯(lián)系等。項(xiàng)目初步選址已與規(guī)土局溝通，與區(qū)域控詳規(guī)劃相符合。項(xiàng)目與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行前期溝通。對(duì)項(xiàng)目選址地塊進(jìn)行前期摸排，弄清土地性質(zhì)，確定新增建設(shè)用地所需數(shù)量。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序。三、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地批準(zhǔn)流程（二）基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃下達(dá)階段每年3-4月份下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地（2011年1100畝、2012年1200畝）由區(qū)發(fā)改委排定項(xiàng)目用地計(jì)劃。計(jì)劃排定后，召開(kāi)會(huì)議下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理階段

每年4-8月份，各單位憑用地計(jì)劃表到區(qū)規(guī)土部門(mén)辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。三、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和用地批準(zhǔn)流程（四）基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地后期督查階段

每年9-11月份。區(qū)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目用地辦理情況進(jìn)行后期督查，對(duì)未完成用地手續(xù)辦理的用地指標(biāo)及其他節(jié)余土地指標(biāo)重新安排，避免浪費(fèi)有限的土地指標(biāo)資源。未完成用地手續(xù)辦理的項(xiàng)目第二年一般不予重新安排指標(biāo)。各鎮(zhèn)在此期間應(yīng)做好第二年土地計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

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公告通知欄目中下載一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)（五）當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

例：滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)文中規(guī)定，以下項(xiàng)目均由市級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)：城市供水：原水工程、日供水5萬(wàn)立方米及以上水廠、輸水和供水主管網(wǎng)、跨區(qū)縣供水管網(wǎng)的項(xiàng)目。城市道路：城市快速路、主干路的項(xiàng)目。綠化：二級(jí)及以上公園和公共綠地、10公頃及以上林地的項(xiàng)目。生活垃圾處理：焚燒處理工程、日處理500噸及以上填埋處理工程、日處理300噸及以上堆肥處理工程的項(xiàng)目、日處理300噸及以上垃圾中轉(zhuǎn)站的。公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）：停車(chē)泊位200及以上的項(xiàng)目。教育、衛(wèi)生、文化：初中辦學(xué)規(guī)模在32個(gè)班及以上、高中辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上、九年一貫制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上的校區(qū)項(xiàng)目，總投資在1億元及以上的各類(lèi)教學(xué)、培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目（含