行政救濟概述教程文件

行政救濟概述一、確立行政復議范圍的三個標準

受理侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的行政案件（一）具體行政行為標準（二）合法權(quán)益標準（三）違法和不當標準二、可申請復議的行政行為《行政復議法》第6條（一）行政處罰處罰的類型：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)行為核心：行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為實施法律制裁舉例說明

縣藥檢所發(fā)現(xiàn)縣藥材公司先后從某保健飲料廠購進人參蜂王漿等共7種保健飲料6500盒，價值人民幣15329元。然后將該批無藥品批準文號的飲料作為藥品銷售給醫(yī)藥衛(wèi)生單位2918盒，銷售金額為8529．33元?？h衛(wèi)生局認為：縣藥材公司將未取得藥品批準文號的保健飲料作為藥品銷售，是以非藥品冒充藥品，違反了《藥品管理法》規(guī)定，應按銷售假藥處理。根據(jù)《藥品管理法》作出處罰決定：一、沒收縣藥材公司銷售假藥的非法所得，并處以三倍的罰款；二、對已封存尚未銷售的保健飲料由藥材公司按非藥品自行處理。縣藥材公司對行政處罰不服，可否提起行政復議？二、可申請復議的行政行為（二）行政強制措施強制措施的類型：對人身的強制：強制隔離、治療、戒毒、傳喚、扣留、遣返帶離現(xiàn)場、驅(qū)散對財產(chǎn)的強制：強制查封、凍結(jié)、劃撥、扣繳、退還、銷毀對行為的強制：強制許可行為核心：為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強行控制舉例說明

下列哪些行為屬于行政強制措施?A.公安機關(guān)對攜帶的物品有可能是贓物的人留置盤問

B.交通警察處理交通事故因收集證據(jù)需要而扣留事故車輛

C.公安機關(guān)交通管理部門對飲酒后駕駛機動車的人暫扣2個月機動車駕駛證

D.公安機關(guān)交通管理部門約束醉酒后駕駛機動車的人至酒醒二、可申請復議的行政行為（三）行政許可變更、中止、撤銷行為核心：許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證行為類型：變更、中止、撤銷舉例說明

劉某為設立“黃橋燒餅”加工企業(yè)，提供虛假材料向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生局未經(jīng)過嚴格審查，向其頒發(fā)衛(wèi)生許可證。劉某領(lǐng)取該衛(wèi)生許可證后，向縣工商局辦理了企業(yè)登記?？h衛(wèi)生局在復查的過程中，發(fā)現(xiàn)了劉某通過欺騙手段獲得衛(wèi)生許可的情況，對此，下列哪些說法是正確的?A.縣衛(wèi)生局依法吊銷該衛(wèi)生許可證

B．縣衛(wèi)生局依法對劉某行政處罰

C．縣衛(wèi)生局依法撤銷該衛(wèi)生許可

D．由于劉某已經(jīng)進行了企業(yè)登記，縣衛(wèi)生局不得撤銷該衛(wèi)生許可二、可申請復議的行政行為（四）行政確權(quán)行為行為核心：因土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議，由行政機關(guān)處理，確定權(quán)屬歸誰所有。行為類型：公民、法人或其他組織依法批準獲得自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)A村(屬于甲縣)與B村(屬于乙縣)就它們之間的一條小河的所有權(quán)發(fā)生爭執(zhí)，遂提請市政府處理。市政府作出小河屬于A村的決定。B村不服，向省人民政府申請復議。舉例說明二、可申請復議的行政行為（五）涉及經(jīng)營自主權(quán)的行為行為核心：經(jīng)營自主權(quán)是各類性質(zhì)的企業(yè)自主調(diào)配人力、物力和財力用于經(jīng)營活動的權(quán)利。行為類型：行政機關(guān)違法撤換企業(yè)的法定代表人、強制企業(yè)兼并、分離或強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)。

舉例說明

何某出資10萬元創(chuàng)辦了大江印刷廠，并將其掛靠于市毛紡廠下。每年除向毛紡廠交納5000元“管理費”外，不與毛紡廠發(fā)生任何關(guān)系。黨的十五大后，個體私營經(jīng)濟迎來發(fā)展高潮。何某決定脫去印刷廠的“紅帽子”，恢復為私營企業(yè)。市毛紡廠提出了異議，認為大江印刷廠是在毛紡廠的扶持下成長的，且毛紡廠提供了場地、技術(shù)和部分設備。大江印刷廠是毛紡廠的下屬企業(yè)。市國有資產(chǎn)管理局介入此事，并于99年9月作出處理決定：根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》第8條的規(guī)定，大江印刷廠的80％資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，并決定免去何的總經(jīng)理職務，任命毛紡廠原副廠長林某任總經(jīng)理。何某不服市國資局的決定，向市政府提出行政復議。二、可申請復議的行政行為（六）變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為行為核心：

農(nóng)業(yè)承包合同——土地、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、果園等承包合同農(nóng)村承包經(jīng)營戶——財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營的收益權(quán)、合理折價補償行為類型：行政機關(guān)強迫農(nóng)民訂立或不允許農(nóng)民訂立農(nóng)業(yè)承包合同行政機關(guān)違法變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同

舉例說明

88年，李某與村民委員會簽訂承包合同，承包了60畝山地，約定每年上繳承包款2000元，承包期20年。此后，李某種植了桔樹，95年后，李某每年的收益達5萬元以上。這引起了村里一部分人的不滿。98年，在部分村民的要求下，村民委員會召開村民代表會議決定，將這60畝山地收回，并轉(zhuǎn)由何某承包，年承包款1萬元。李某申請鄉(xiāng)政府裁決，鄉(xiāng)政府認定，村民委員會收回山地的行為經(jīng)村民代表會議討論通過，是有效的行為，并確定山地由何某使用。李某向縣政府申請復議。復議過程中，鄉(xiāng)政府辯稱，其行為是對民事糾紛的調(diào)解，不在復議范圍內(nèi)。最后，縣政府作出了李某與村民委員會簽訂的合同有效，撤銷鄉(xiāng)政府的裁決的復議決定。二、可申請復議的行政行為（七）違法要求相對人履行義務的行為行為核心：1.法律無規(guī)定或法律禁止，自設“文件”要求2.超出法律規(guī)定要求3.重復要求4.違反法定程序要求

行為類型：“三亂”

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亂收費、亂攤派、亂罰款

舉例說明

私營企業(yè)青山公司所在的地區(qū)發(fā)生洪災，該公司捐贈了價值5萬元的物資。后市電子工業(yè)局要求該公司在捐贈10萬元人民幣。公司因當時大筆貨款未回籠，以資金緊張為由拒絕了市電子工業(yè)局的要求。半個月后，電子工業(yè)局領(lǐng)導再次來電要求公司出資，遭到拒絕。此后，市電子工業(yè)局在有關(guān)事務上多次對青山公司進行刁難，影響了公司業(yè)務的順利開展。為此，青山公司向市政府提起行政復議。市政府受理后認為，盡管市政府曾經(jīng)要求電子工業(yè)局籌集資金慰問抗洪部隊，但籌資應基于自愿，市電子工業(yè)局強行要求青山公司出資顯屬不妥，因此決定撤銷市電子工業(yè)局強行要求包括青山公司在內(nèi)的企業(yè)出資的行為。二、可申請復議的行政行為（八）不依法辦理行政許可行為行為核心：許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、審批、登記

行為類型：拒絕辦理或不予答復

舉例說明

楊某在鎮(zhèn)上開辦個體獸藥店，聘請退休獸醫(yī)兼職指導。后楊某參加獸藥經(jīng)營人員業(yè)務培訓班，并取得結(jié)業(yè)證書后，縣畜牧局向其頒發(fā)了獸藥經(jīng)營許可證?？h工商局向其頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，楊某開始營業(yè)。99年8月，省畜牧局制定下發(fā)了《獸藥經(jīng)營管理辦法》，第8條規(guī)定：“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不許個體戶經(jīng)營獸藥”；第14條規(guī)定：“所有獸藥經(jīng)營企業(yè)(包括個體藥店)必須有一名以上專職藥劑師”。楊某認為省畜牧局的規(guī)定與農(nóng)業(yè)部《獸藥管理條例實施細則》相抵觸，不同意配備專職的藥劑師，并兩次申請換領(lǐng)新的獸藥經(jīng)營許可證，縣畜牧局都未予換發(fā)。楊某向市畜牧局提起了行政復議。二、可申請復議的行政行為（九）不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的行為行為核心：法定責任、相對人請求、無正當理由而拒絕履行、存在不法侵害、對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的保護

行為類型：行政失職或行政不作為二、可申請復議的行政行為（十）行政給付行為核心：“三費”

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撫恤金、社會保險金、最低生活保障費

行為類型：不發(fā)放或發(fā)放不符合標準

舉例說明

馮某原系某軍區(qū)連長，因抗洪搶險致殘，被評為二等乙級革命傷殘軍人。92年，馮某到某行政機關(guān)任職，且享受國家規(guī)定的撫恤金。95年，馮某因貪污被依法判處有期徒刑3年。馮某服刑期間，縣民政局收回了馮某的殘廢證，并停發(fā)撫恤金。98年刑滿釋放后，馮某要求民政局發(fā)還殘廢證，并發(fā)放撫恤金，民政局未予答復。其后一年多時間里，馮某多次到民政局要求發(fā)還殘廢證，發(fā)放撫恤金，但民政局一直未予以辦理。2000年4月，馮某向市民政局提起了行政復議。第二節(jié)

可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍一、將行政規(guī)定納入行政復議的必要性

地方性法規(guī)憲法法律

行政法規(guī)

行政規(guī)定（規(guī)范性文件）

行政規(guī)章

二、附帶審查行政規(guī)定的范圍行政復議法第7條1.國務院部門的規(guī)定2.縣級以上地方各級政府及其工作部門的規(guī)定3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府決定舉例說明

針對下列哪些規(guī)范性文件，可以在對具體行政行為申請復議時一并要求審查其合法性?A.云南省人民政府辦公廳《云南省省級政府采購實施細則》B.國務院信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》C.北京市財政局《北京市政府采購實物調(diào)撥及結(jié)算的暫行規(guī)定》D.廣東省人大常委會《廣東省人口與計劃生育條例》三、申請附帶審查行政規(guī)定的條件2.作出該具體行政行為的依據(jù)是“行政規(guī)定”3.當事人認為該“行政規(guī)定”不合法1.當事人必須對具體行政行為申請行政復議一并提起、附帶審查舉例說明

某市工商管理局發(fā)布文件，規(guī)定對市內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場設攤農(nóng)戶征收攤點費。徐某因設攤賣萊被征收，認為屬于亂收費，欲申請行政復議。下列選項中正確的是哪些?A.徐某可以直接對該征收行為申請行政復議

B.徐某可以針對該文件要求復議審查

C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該文件

D.徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟司法考試

我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（03/2/70）A.《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B.《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C.國務院若認為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D.受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查第三節(jié)

排除行政復議的事項一、行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)不適當——

全國人大常委會《立法法》第88條部門規(guī)章和地方政府規(guī)章不適當——

國務院撤銷本級政府制定的規(guī)章——同級人大常委會下一級政府制定的規(guī)章——

省級政府撤銷一、行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)不適當——

全國人大常委會《立法法》第89條部門規(guī)章和地方政府規(guī)章不適當——

國務院撤銷本級政府制定的規(guī)章——同級人大常委會下一級政府制定的規(guī)章——

省級政府撤銷二、內(nèi)部行政行為——人事處理案件

行政復議法第8條行為核心：行政機關(guān)內(nèi)部管理中，按照《公務員法》對公務員作出的行政處分和其他人事決定。行為類型：行政處分——

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除其他——

定級、考核、辭退、工資福利等舉例說明

公務員張某經(jīng)常參與賭博。一日，張某因參與賭博被公安機關(guān)當場抓獲，并被處以15日拘留和1000元罰款。張某所在單位收到公安機關(guān)對張某的裁決通知后，經(jīng)研究作出了對張某予以開除的處分決定。張某不服，分別以公安機關(guān)和所在單位為被申請人中請行政復議。下列說法正確的是?A.張某可以公安局為被申請人申請復議

B.張某可以所在單位為被申請人申請復議

C.行政處分和行政處罰都屬于復議受案范圍

D.行政處分不屬于復議范圍三、局間行為行為核心：不具有法律約束力，取決于民事糾紛的當事人是否自愿接受行為類型：對民事糾紛的調(diào)解、勞動爭議仲裁行政復議法第8條練一練

1.下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為?A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳嘉汽車不予上牌照的行為