第2章土地權(quán)屬調(diào)查

地籍測(cè)量學(xué)第2章土地權(quán)屬調(diào)查主要內(nèi)容2.1土地權(quán)屬2.2土地劃分與編號(hào)2.3土地權(quán)屬調(diào)查

授課目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地權(quán)屬確定的依據(jù)、方法，土地劃分與編號(hào)的方法及土地權(quán)屬調(diào)查的程序和成果要求。主要學(xué)習(xí)初始地籍調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查。重點(diǎn)：土地權(quán)屬的相關(guān)概念，如宗地、地塊、界址點(diǎn)、界址線等概念，土地權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)、方法、程序、內(nèi)容、成果要求。土地概述一、土地（Land）的含義

不同學(xué)科的學(xué)者，從各自研究的角度，賦予土地以不同的含義。4土地地學(xué)觀點(diǎn)生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)聯(lián)合國糧農(nóng)組織觀點(diǎn)土地管理觀點(diǎn)法學(xué)觀點(diǎn)綜合性觀點(diǎn)一、土地的含義5什么是土地：英文名稱：land;terrain定義1：陸地表層一定范圍內(nèi)全部自然要素相互作用形成的自然綜合體。應(yīng)用學(xué)科：地理學(xué)（一級(jí)學(xué)科）；自然地理學(xué)（二級(jí)學(xué)科）定義2：地球陸地表面具有一定范圍的地段，包括垂直于它上下的生物圈的所有屬性，是由近地表氣候、地貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動(dòng)植物以及過去和現(xiàn)在人類活動(dòng)的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。應(yīng)用學(xué)科：資源科技（一級(jí)學(xué)科）；土地資源學(xué)（二級(jí)學(xué)科）一、土地的含義從土地利用和管理的角度來看：

土地是地球表層的陸地部分，包括灘涂和內(nèi)陸水域。

6一、土地的含義土地是多學(xué)科的研究對(duì)象土地概念有狹義和廣義之分，平面土地和立體土地之分土地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，各類土地是其子系統(tǒng)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)72.1土地權(quán)屬2.1.1土地權(quán)屬的含義

土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。包括土地所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

1.土地所有權(quán)土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的表現(xiàn)，具體是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地?fù)碛姓加?、使用、收益和處分的?quán)利，包括與土地相連的生產(chǎn)物、建筑物的占有、支配、使用的權(quán)利。2.土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指依照法律對(duì)土地加以利用并從土地上獲得合法收益的權(quán)利。

3.土地他項(xiàng)權(quán)利

抵押權(quán)是指抵押人以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押人提供債務(wù)履行擔(dān)保的不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)其處分所得的價(jià)款受清償?shù)臋?quán)利。出租權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)等

4.土地權(quán)利人土地權(quán)利人，是指具有土地所有權(quán)的單位和土地使用權(quán)的單位或個(gè)人。2.1.2土地權(quán)屬的確認(rèn)方式1.文件確認(rèn)（權(quán)源確認(rèn)）2.慣用確認(rèn)（指界確認(rèn)）3.協(xié)商確認(rèn)4.仲裁確認(rèn)

土地權(quán)屬的確認(rèn)（簡稱確權(quán)）是指依照法律對(duì)土地權(quán)屬狀況的認(rèn)定，包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的性質(zhì)、類別、權(quán)屬主及其身份、土地位置等的認(rèn)定。

1.農(nóng)村地區(qū)(含城市郊區(qū))土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)

集體所有權(quán)：原有的權(quán)屬界線圖、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》、土地登記資料、政府重新調(diào)整和處理爭議地權(quán)屬界線圖及資料、土地征用、出讓、劃撥資料、已經(jīng)發(fā)證的基礎(chǔ)設(shè)施用地登記資料等；行政界線資料。

集體土地使用權(quán)：包括宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、聯(lián)營合同或協(xié)議

土地權(quán)屬確認(rèn)的依據(jù)首先是相關(guān)的法律法規(guī)。被調(diào)查的宗地必須權(quán)屬清楚、位置明確，面積準(zhǔn)確。2.1.3土地權(quán)屬的確認(rèn)

2.城市土地使用權(quán)的確認(rèn)

(1)單位用地紅線圖

(2)房地產(chǎn)使用證

(3)土地使用合同書、協(xié)議書、換地書等

(4)征(撥)地批準(zhǔn)書和合同書

(5)有償使用合同書(協(xié)議書)和國有土地使用權(quán)證書

(6)城市住宅用地確權(quán)的文件

概念：土地劃分是指為了滿足土地管理工作的需要所確定的宗地所屬地域上的空間層次。根據(jù)我國國情，考慮到便于管理，劃分的空間層次應(yīng)于行政管理系統(tǒng)相一致。1.城鎮(zhèn)地區(qū)土地劃分：～省～市～區(qū)～街道～街坊～宗地2.農(nóng)村地區(qū)土地劃分

～省～縣（縣級(jí)市）～鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）～行政村～宗地～圖斑（地塊）3.城鄉(xiāng)一體土地劃分

三類七層～省～縣（縣級(jí)市）～地籍區(qū)～地籍子區(qū)～宗地～圖斑2.2土地的劃分與編號(hào)2.2.1土地的劃分

地籍區(qū)：是指在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域。

地籍子區(qū)是指在地籍區(qū)范圍內(nèi),以行政村和街坊(由互通道路、河流、溝渠等線形地物封閉起來的地塊)為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域。地籍區(qū)、地籍子區(qū)一經(jīng)劃定,一般不會(huì)隨著各級(jí)行政界線的變化而變化,較為穩(wěn)定。地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分不重不漏。（一）地塊與宗地2.2.2地塊、宗地與權(quán)屬界址（二）土地權(quán)屬界址

土地權(quán)屬界址(簡稱界址)包括界址線、界址點(diǎn)和界標(biāo)。

界址線－－指相鄰宗地之間的分界線，或稱宗地的邊界線。

界址點(diǎn)－－是指界址線或邊界線的空間或?qū)傩缘霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。

注意：農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)為界址線依附的地物屬性的變化點(diǎn)。

界標(biāo)－－指在界址點(diǎn)上設(shè)置的標(biāo)志。界址線、界址點(diǎn)和界標(biāo)統(tǒng)稱為土地權(quán)屬界址(簡稱界址)

(1)混凝土界址標(biāo)樁(地面埋設(shè)用)(2)石灰界址標(biāo)樁(用于地面填設(shè))(3)帶鋁帽的鋼釘界址標(biāo)樁(在堅(jiān)硬的地面上打入埋設(shè))(4)帶塑料套的鋼棍界址標(biāo)樁(在房、墻角澆筑)(5)噴漆界址標(biāo)志(在墻上噴漆)47912（三）邊界類型和界線形式

1.邊界類型：①行政界線②管理區(qū)界線③地塊界線2.界線形式界線形式:人們或政府管理機(jī)構(gòu)通常以某種方式所承認(rèn)的界線存在形式。一般包括普通邊界和法律邊界。

普通邊界:主要依靠自然或人造的邊界要素，依據(jù)各地的普通規(guī)則，但沒有精確的邊界數(shù)據(jù)，或有邊界數(shù)據(jù)但又沒有法律手續(xù)固定下來的邊界。

法律邊界:對(duì)人造的或自然的邊界要素進(jìn)行精確的測(cè)量，獲取測(cè)量數(shù)據(jù)，通過法律程序給予承認(rèn)，并在實(shí)地以法律的形式固定下來的邊界。

城鎮(zhèn)的國有土地使用權(quán)宗和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗邊界一般是法律邊界，其邊界要素一般是人工要素。

集體所有權(quán)宗地邊界一般又是行政邊界，且一般是普通邊界，其邊界要素可能是人工要素，也可能是自然邊界要素。

1.基本原則①由一個(gè)權(quán)利人所有或使用的相連成片的用地范圍劃分為一宗地；②如果同一權(quán)利人所有或使用不相連的兩塊或兩塊以上的土地，則劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的宗地；③如果一個(gè)地塊由若干個(gè)權(quán)利人共同所有或使用，實(shí)地又難以劃分清楚各權(quán)屬主的用地范圍的，劃為一宗地，稱為組合宗。④對(duì)一個(gè)權(quán)利人擁有的相連成片的用地范圍如果土地權(quán)屬來源不同，或樓層數(shù)相差太大，或存在建成區(qū)與未建成區(qū)（如住宅小區(qū)）；或用地價(jià)款不同，或使用年期不同等情況，在實(shí)地又可以劃清界限的，可劃分成若干宗地。（四）宗地的劃分3.集體土地所有權(quán)宗地的劃分

共有宗的概念：一個(gè)地塊由幾個(gè)集體土地所有者共同所有，其間難以劃清權(quán)屬界線的，為共有宗。共有宗不存在國家和集體共同所有的情況。其劃分可依據(jù)宗地劃分的基本原則劃分4.城鎮(zhèn)以外國有土地使用權(quán)宗地的劃分依據(jù)宗地劃分的基本原則劃分2.集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)宗地劃分按集體土地的使用權(quán)單位的用地范圍劃分為宗地

單獨(dú)分宗爭議地間隙地飛地

5.爭議地、間隙地、飛地的宗地劃分

爭議地：有爭議的地塊，即兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)屬主都不能提供有效的確權(quán)文件，卻同時(shí)提出擁有所有權(quán)或使用權(quán)的地塊。間隙地：指無土地使用權(quán)屬主的空置土地。飛地：鑲嵌在另一個(gè)土地所有權(quán)地塊之中的土地所有權(quán)地塊。1.城鎮(zhèn)地區(qū)土地編號(hào)

通常以行政區(qū)劃的街道、街坊、宗地三級(jí)進(jìn)行編號(hào)。如：003-005-0012，表示～省～市～區(qū)第3街道，第5街坊，第12宗地。

街道是以行政區(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊，是城鎮(zhèn)土地調(diào)查首級(jí)劃分區(qū)域。

街坊是互通道路、河流、溝渠等線狀地物封閉的地塊。

2.2.3土地編號(hào)2.農(nóng)村地區(qū)地籍編號(hào)

農(nóng)村應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宗地和地塊三級(jí)組成編號(hào)。其原則同上，如：002-004-0005表示～省～縣（縣級(jí)市）～鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第2行政村，第4宗地，第5圖斑。3.城鄉(xiāng)一體編號(hào)方法土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；宗地特征碼：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地表)“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地上)，“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地下)，“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示未確定使用權(quán)的國有土地，“Y”表示其他，用于宗地特征擴(kuò)展。4.界址點(diǎn)編號(hào)方法(1)按宗地編號(hào)土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)，各宗地界址點(diǎn)從序號(hào)1開始順序編號(hào)，多個(gè)宗地共用的界址點(diǎn)在各宗地草圖中有各自的編號(hào)。

(2)按地籍子區(qū)統(tǒng)一編號(hào)土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)，街坊(地籍子區(qū))內(nèi)部界址點(diǎn)按照調(diào)查順序或者在調(diào)查底圖上按照“從上到下，從左到右”的順序進(jìn)行編號(hào)。街坊內(nèi)每個(gè)界址點(diǎn)的編號(hào)在實(shí)地、宗地草圖中是唯一的。不論土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)采用那種方法進(jìn)行界址點(diǎn)編號(hào)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，界址點(diǎn)編號(hào)都是地籍子區(qū)統(tǒng)一編號(hào)。第二種編號(hào)方法可以保證實(shí)地、宗地草圖、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中界址點(diǎn)編號(hào)的一致。

2.3.1調(diào)查內(nèi)容

(1)土地的權(quán)屬狀況。包括土地權(quán)利人、土地權(quán)屬性質(zhì)及來源、土地位置、其他要素如土地用途、土地他項(xiàng)權(quán)利情況等。

(2)界址調(diào)查。包括指界、界址線和界址點(diǎn)設(shè)定、界址邊長測(cè)量。

(3)宗地草圖繪制。

(4)地籍調(diào)查表填寫。農(nóng)村地區(qū)開展土地權(quán)屬調(diào)查是對(duì)集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和國營農(nóng)、林、牧、漁場、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬的調(diào)查，并填寫《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。2.3土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對(duì)土地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認(rèn)(土地登記前具有法律意義的初步確認(rèn))。土地權(quán)屬調(diào)查可分為土地所有權(quán)調(diào)查和土地使用權(quán)調(diào)查。

土地權(quán)屬調(diào)查：是對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所及的位置、界址、數(shù)量和用途的調(diào)查?，F(xiàn)階段主要

土地使用權(quán)（城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、村莊內(nèi)部）：

國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查

土地所有權(quán)（農(nóng)村）：國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)

土地權(quán)屬調(diào)查主要成果：

城鎮(zhèn)：地籍調(diào)查表、界標(biāo)及各種附件、附表

農(nóng)村：土地權(quán)屬界線圖、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》,建設(shè)用地同城鎮(zhèn)。

甲村乙村丙村J1J2J3J4J5J6J7J8土地權(quán)屬界線協(xié)議書土地權(quán)屬界線協(xié)議書土地權(quán)屬界線爭議原由書2.3.2調(diào)查的基本程序1.擬定調(diào)查計(jì)劃和物質(zhì)準(zhǔn)備

擬訂調(diào)查計(jì)劃。明確調(diào)查任務(wù)、范圍、方法、時(shí)間、步驟，人員組織以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算；全調(diào)查區(qū)宣傳動(dòng)員；然后組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。

物質(zhì)方面準(zhǔn)備。印刷統(tǒng)一制定的調(diào)查表格和簿冊(cè)，儀器與繪圖的各種工具，生活交通工具和勞保用品等2.調(diào)查底圖的選擇

一般要求使用近期測(cè)繪的地形圖、航片、正射影像圖，或已有的地籍圖。農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查底圖的比例尺在1:5000至1:10000地形圖或正射影像圖城鎮(zhèn)或農(nóng)村土地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查底圖的比例尺在1:500至1:2000之間的地形圖或地籍圖。

調(diào)查底圖的作用：外業(yè)調(diào)查的依據(jù)、進(jìn)行土地劃分與編號(hào)、記載外業(yè)調(diào)查信息。3.劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)

通常地籍子區(qū)（街坊）劃分不要太大，中小城市每個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)宗地?cái)?shù)在500個(gè)以內(nèi)，大城市每個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)宗地?cái)?shù)1000個(gè)以內(nèi)。4.發(fā)放通知書

發(fā)放通知書。實(shí)地調(diào)查前，要向土地所有者或使用者發(fā)出通知書，同時(shí)對(duì)其四至發(fā)出指界通知。按照工作計(jì)劃，分區(qū)分片通知，并要求土地所有者或使用者（法人或法人委托的指界人）及其四至的合法指界人，按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。

《指界通知書》必須提前送達(dá)到調(diào)查宗地權(quán)力人手中，并盡可能落實(shí)指界事宜，并做好簽收工作。對(duì)于被調(diào)查宗地為單位或社會(huì)團(tuán)體和商品房住宅小區(qū)用地的，在送交《指界通知書》時(shí)還需將《地籍調(diào)查法人代表身份證明書》和《指界委托書》一并送交給宗地權(quán)力人。5.土地權(quán)屬資料的收集、分析和處理

(1)政府和上級(jí)部門有關(guān)土地管理政策性文件，行政區(qū)代碼，規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則等；(2)土地申報(bào)材料，已登記發(fā)證的地籍檔案資料；(3)土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；(4)房屋普查及工業(yè)普查中有關(guān)土地資料；(5)土地等級(jí)評(píng)估資料；(6)標(biāo)準(zhǔn)地名資料；

(7)行政界線資料。

（1）使用權(quán)宗土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查的主要內(nèi)容

核實(shí)土地權(quán)屬主狀況及土地權(quán)屬性質(zhì)核實(shí)土地的權(quán)源、使用年期核實(shí)宗地的位置及四至，坐落核實(shí)土地的用途現(xiàn)場指界并設(shè)置界標(biāo)勘丈界址邊長填寫地籍調(diào)查表，指界人簽字按手印收取權(quán)屬人身份及權(quán)利證明文件復(fù)印件

6.實(shí)地調(diào)查

（2）所有權(quán)宗土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查的主要內(nèi)容

實(shí)地核實(shí)土地權(quán)屬主狀況現(xiàn)場指界繪制權(quán)屬界線圖填寫《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，指界人簽字蓋章收取指界人身份及權(quán)利證明文件復(fù)印件8.資料整理2.3.3土地權(quán)源狀況調(diào)查（一）

土地權(quán)利人

土地使用者的調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)土地使用者名稱、單位性質(zhì)、土地使用者的通訊地址及聯(lián)系電話、與土地使用者有行政、資產(chǎn)等關(guān)系的上級(jí)主管部門全稱、土地使用者的單位法人代表等情況。共用宗地要查清所有其他共有人情況。

權(quán)利人名稱是指土地使用者或土地所有者的全稱。有明確權(quán)屬主的為權(quán)屬主全稱；組合宗地要調(diào)查清楚全部權(quán)屬主全稱和份額；無明確權(quán)屬主的，則為該宗地的地理名稱或建筑物的名稱，如××水庫等。對(duì)單位用地的必須對(duì)其法人資格進(jìn)行審查。

審查的依據(jù)是《法人證書》或《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。我國農(nóng)村很多地方辦理了《村經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)代碼證》

對(duì)于無法人證書的機(jī)關(guān)法人，應(yīng)有批準(zhǔn)成立的證件或文件。對(duì)于不具有法人資格的單位，其土地的使用權(quán)歸其上級(jí)具有法人資格的單位。

查核權(quán)利人的性質(zhì)：全民單位、集體單位、股份制企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和個(gè)人等具體情況，以及與此有關(guān)的主管部門、通訊地址、聯(lián)系電話等。

共用宗要調(diào)查清楚每一個(gè)使用者并填寫《宗地立面分布表》。（二）

土地權(quán)屬性質(zhì)及來源1.土地權(quán)屬性質(zhì)土地權(quán)屬性質(zhì)是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的性質(zhì)。我國土地權(quán)屬性質(zhì)分為國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。（1）集體土地所有權(quán)來源調(diào)查（2）城鎮(zhèn)土地使用權(quán)來源調(diào)查（3）土地權(quán)屬來源調(diào)查的注意事項(xiàng)一致性歷史沿革

土地權(quán)屬來源（簡稱權(quán)源）是指土地權(quán)屬主依照國家法律獲取土地權(quán)利的方式。主要是“劃撥”與”出讓”兩種。2.土地權(quán)屬來源關(guān)鍵時(shí)間：農(nóng)村1962年；城鎮(zhèn)1982年，1990年關(guān)鍵來源：歷史、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓3.土地使用權(quán)類型

國有土地使用權(quán)類型根據(jù)權(quán)源不同有:劃撥國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)國家作價(jià)出資(入股)國有土地使用權(quán)國家租賃國有土地使用權(quán)國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)

集體土地使用權(quán)類型有:

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)集體土地宅基地使用權(quán)集體土地農(nóng)用地使用權(quán)4.土地使用期限和終止日期同時(shí)調(diào)查權(quán)利人取得土地使用權(quán)的時(shí)間和終止日期土地使用期限指獲得國有土地使用權(quán)的最高年限。住宅用地：70年工業(yè)用地：50年教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地：50年商業(yè)、旅游、娛樂用地：40年綜合或者其他用地：50年

（三）土地位置

對(duì)土地所有權(quán)宗地，調(diào)查核實(shí)宗地四至，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的名稱以及宗地預(yù)編號(hào)及編號(hào)。對(duì)土地使用權(quán)宗地，調(diào)查核實(shí)土地座落，宗地四至，所在區(qū)、街道、門牌號(hào)，宗地預(yù)編號(hào)及編號(hào)，以及所在的分幅圖的全部圖幅號(hào)。

宗地位置用道路名稱、門牌號(hào)表示，同時(shí)還應(yīng)調(diào)查宗地四至具體情況。如沒有門牌號(hào)注明街巷并以有門牌號(hào)的宗地的相對(duì)方位表示，如XX街（路）XX巷XX號(hào)東等。集體土地?zé)o明確地址時(shí)要明確到村民小組。（四）其他要素1.土地利用用途

土地用途的調(diào)查是指調(diào)查人員依照《土地利用分類》規(guī)定的末級(jí)類，調(diào)查宗地的實(shí)際使用用途。批準(zhǔn)用途實(shí)際使用用途土地證實(shí)地調(diào)查

批準(zhǔn)用途以《土地證》或《土地登記審批表》為準(zhǔn)，批準(zhǔn)用途與現(xiàn)分類體系不一致的要說明其分類依據(jù)。實(shí)際用途以調(diào)查為準(zhǔn)，按現(xiàn)行的分類體系的末級(jí)類確定。一宗地調(diào)查注記一個(gè)主要的利用類別。綜合使用的樓房，一般可按第一層的主要用途進(jìn)行確定，當(dāng)?shù)谝粚訛榇筇玫惹闆r時(shí)，則可按第二層的用途確定，也可以按其主要用途來確定。2.共用情況各權(quán)利人所有的土地面積和建筑面積。3.土地他項(xiàng)權(quán)利及權(quán)利限制情況

查清出租、抵押權(quán)利及其他土地使用限制等

1.界址調(diào)查的指界概念：界址調(diào)查的指界是指確認(rèn)被調(diào)查宗地的界址范圍及其界址點(diǎn)線的具體位置?，F(xiàn)場指界必須由本宗地和相鄰宗地指界人親自到現(xiàn)場共同指界。當(dāng)由單位法人代表指界，則出示法人代表證明。當(dāng)法人代表不能親自出席指界時(shí)，應(yīng)由委托的代理人指界，并出示委托書和身份證明。由多個(gè)土地所有者或使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，并出示委托書和身份證明。2.3.4土地權(quán)屬界址調(diào)查

2.指界人的要求

(1)土地權(quán)利人是單位的,應(yīng)由法人代表進(jìn)行指界,并出具身份證明書與本人身份證明。(2)土地權(quán)利人是個(gè)人的,應(yīng)由土地權(quán)利人本人進(jìn)行指界,并出具本人身份證明。(3)農(nóng)村宅基地,應(yīng)由戶主進(jìn)行指界,并出具戶口簿和戶主身份證明。(4)土地權(quán)利人不能出席指界的,可委托代理人出席指界,并出具代理人身份證明及指界委托書。(5)共有或共用宗地,由共有人或共用人共同指界或共同委托代理人出席指界,并出具代理人身份證明和指界委托書。(6)集體土地所有權(quán)宗地的指界應(yīng)由該農(nóng)民集體依據(jù)《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī),召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法推舉產(chǎn)生,并由村委會(huì)出具證明。推舉結(jié)果應(yīng)同時(shí)公告。3.違約缺席指界的處理辦法

對(duì)于違約缺席指界的，根據(jù)不同情況按下述方法辦理：①如一方違約缺席，其界址線以另一方指定的界址線為準(zhǔn)確定；②如雙方違約缺席，其界址線由調(diào)查員依據(jù)有關(guān)圖件和文件，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀決定。③確定界址線后的結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席的業(yè)主，并在用地現(xiàn)場公告，如有異議的，必須在結(jié)果送達(dá)之日起15日內(nèi)提出重新確界的申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)重新確界的費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，確界自動(dòng)生效。4.界址調(diào)查中要注意的幾個(gè)問題

（1）已指界或已登記，并且到現(xiàn)場核實(shí)，并重新填寫《地籍調(diào)查表》。

——首先查閱調(diào)查宗地的土地證書，了解其界址點(diǎn)數(shù)量和具體位置，并到實(shí)地核實(shí)，當(dāng)與土地證中宗地圖情況一致，并得到相鄰指界人的認(rèn)可后可以確認(rèn)界址點(diǎn)的位置。

——當(dāng)實(shí)地情況與宗地圖中不一致時(shí)，按現(xiàn)狀確定界址，并查明原因，并在《地籍調(diào)查表》中記載。

（2）經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人在調(diào)查表上簽字蓋章。如果戶主不識(shí)字，可由調(diào)查人員代簽，戶主按手印或戶主蓋章并按手印。

（3）宗地界址調(diào)查表的填寫應(yīng)特別注意標(biāo)明界址線應(yīng)落的位置線，如界址點(diǎn)(線)標(biāo)志物的中心、內(nèi)邊、外邊等。

（4）無共用界址邊歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址，待后審核。

（5）當(dāng)相鄰指界人出現(xiàn)爭議時(shí)，以宗地圖為準(zhǔn)。如果雙方都無權(quán)屬證明文件時(shí)，對(duì)有爭議的界址，調(diào)查員應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)解處理，現(xiàn)場調(diào)解不了的。在地籍調(diào)查表記事欄中寫明雙方爭議原因，并畫出有爭議的地段，呈報(bào)城鎮(zhèn)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組裁決處理。

（6）破產(chǎn)企業(yè)用地，調(diào)查清楚其上級(jí)主管部門，由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)指界。如果該宗地已經(jīng)由縣國資委收回，可以由國資委負(fù)責(zé)指界，并在《地籍調(diào)查表》中記載。

（8）已批未建的宗地，按批準(zhǔn)用地范圍確定界址，并在《地籍調(diào)查表》中記載。

（9）對(duì)于權(quán)力人外出長期不歸且聯(lián)系不上的，且與其他宗地?zé)o公共界址邊的宗地，查閱其登記資料，如果現(xiàn)狀用地與登記資料一致的，按現(xiàn)狀確定界址，并在《地籍調(diào)查表》中說明。如有公共界址邊的由相鄰宗地權(quán)力人指界，界址點(diǎn)位置與土地證書一致的話可以確定界址，《地籍調(diào)查表》中由相鄰宗地權(quán)力人簽字蓋章，并予以記載。

（7）對(duì)于與其它宗地?zé)o公共界址邊的共用宗，如果無法指定委托指界人，可以由其中某一權(quán)力人指界，并與土地證資料進(jìn)行比較核實(shí)無誤后確定其界址，并在《地籍調(diào)查表》中記載。

（10）土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，但沒有進(jìn)行土地登記的：

——對(duì)少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明，待后處理；

——對(duì)多批少用的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。

——代征的市政建設(shè)用地的宗地，按規(guī)定扣除代征地后，確定該宗地的界址。

（12）爭議地應(yīng)單獨(dú)分宗，填寫《地籍調(diào)查表》并對(duì)“爭議地”界線應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，并在注明“爭議地”，權(quán)利人填寫爭議雙方的名稱。

（11）權(quán)屬主不明確的土地界線與其他宗地公共邊按相鄰宗地指界人指定的界址線為準(zhǔn)，無相鄰宗地的界址邊按現(xiàn)狀確界。并在地籍調(diào)查表中記載權(quán)屬主不清的問題及指界情況

5.權(quán)屬主不明確的土地界線調(diào)查

(1)征地后未確定使用者的剩余土地和法律、法規(guī)規(guī)定為國有而未明確使用者的土地，在國有土地使用權(quán)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)和村集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況劃定土地界線。

(2)暫不確定使用者的國有公路、水域的界線，一般按公路、水域的實(shí)際使用范圍確界。

(3)不明確或暫不確定使用者的國有土地與相鄰權(quán)屬單位的界線，暫時(shí)由相鄰權(quán)屬單位單方指界，并簽訂《權(quán)屬界線確認(rèn)書》，待明確土地使用者并提供權(quán)源材料后，再對(duì)界線予以正式確認(rèn)或調(diào)整。7.界標(biāo)的設(shè)置6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政境界調(diào)查

界標(biāo)不僅能確定土地權(quán)屬界址或地塊邊界在實(shí)地的地理位置，為今后可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛提供直接依據(jù)和和睦鄰里關(guān)系，同時(shí)也是測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)值的位置依據(jù)。

混凝土界址標(biāo)樁石灰界址標(biāo)樁鋼釘界址標(biāo)樁帶塑料套的鋼棍界址標(biāo)樁噴漆界址標(biāo)志

城鎮(zhèn)不作行政界線調(diào)查。行政界線以民政局勘界辦提供的界線數(shù)據(jù)作為行政界線直接使用。行政界線往往與街道和街坊線重合。界址點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)能準(zhǔn)確表達(dá)界址線的走向；界址線拐點(diǎn)、相鄰宗地的界址線交叉處應(yīng)設(shè)定界址點(diǎn);在一條直線界址線上存在多種界址線類別時(shí),變化處可根據(jù)需要設(shè)定界址點(diǎn);要確認(rèn)界址線在標(biāo)志物的位置(如內(nèi)、中、外)；農(nóng)村地區(qū)界址點(diǎn)一般都依附于明顯地物實(shí)地點(diǎn)位明顯,便于找尋;要便于用文字描述其位置。如界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)；土地權(quán)屬界線所經(jīng)過的山頭、山谷及三村以上交界處,必須設(shè)定界址點(diǎn)；土地權(quán)屬界線所依附的地物(如溝、路、堤等)發(fā)生變化時(shí),原則上須設(shè)定界址點(diǎn)。8.界址邊勘丈

（1）界址調(diào)查時(shí)，必須丈量相鄰界址點(diǎn)距離。（2）界址邊勘丈及關(guān)系距離要進(jìn)行往返測(cè)，勘丈數(shù)據(jù)精確到0.01米。（3）當(dāng)界址邊邊長大于30米時(shí)，不勘丈界址邊。（4）界址邊勘丈往返測(cè)較差控制在2厘米以內(nèi)。（5）只勘丈一條界址邊或無勘丈界址邊的界址點(diǎn)必須勘丈與相鄰明顯地物點(diǎn)的兩個(gè)關(guān)系距離，關(guān)系距離的長度不超過一個(gè)整尺段。

界址邊勘丈作用：實(shí)地核實(shí)用地情況、繪制宗地草圖提供依據(jù)、界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量質(zhì)量檢核依據(jù)。1234

外業(yè)調(diào)查后，要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行審核和調(diào)查處理。相鄰雙方指界后，要將實(shí)地標(biāo)繪的界線與權(quán)源證明文件上記載的界線相對(duì)照，若兩者一致，則可認(rèn)為調(diào)查結(jié)束；否則需查明原因，視具體情況作進(jìn)一步處理。對(duì)集體所有土地，若其四鄰對(duì)界線無異議并簽字蓋章，則調(diào)查結(jié)束。

有爭議的土地權(quán)屬界線，短期內(nèi)確實(shí)難以解決的，調(diào)查人員根據(jù)實(shí)際情況，選擇雙方實(shí)際使用的界線或爭議地塊的中心線或權(quán)屬雙方協(xié)商的臨時(shí)界線作為現(xiàn)狀界線，并用紅色虛線將其標(biāo)注在調(diào)查底圖上。爭議未解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。9.土地權(quán)屬界址的審核與調(diào)處２.３.６繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地草編記錄。宗地號(hào)門牌號(hào)界址點(diǎn)號(hào)權(quán)屬主名稱界址邊長２.３.６繪制宗地草圖（續(xù)）２.３.６繪制宗地草圖（續(xù)）1.宗地草圖記錄的內(nèi)容(1）本宗地和相鄰宗地的宗地號(hào)、門牌號(hào)，權(quán)屬主名稱(2）本宗地界址點(diǎn)，界址點(diǎn)序號(hào)及界址線，宗地內(nèi)地物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線的地物等(3）界址邊長、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離(4）確定宗地界址點(diǎn)位置，界址邊長方位所必須的建筑物和構(gòu)筑物(5）概略指北針和比例尺、丈量者、丈量日期２.３.６繪制宗地草圖（續(xù)）2.宗地草圖的特征(1）宗地的原始描述(2）圖上數(shù)據(jù)是實(shí)量的，精度高(3）所繪宗地草圖是近似的，相鄰宗地草圖不能拼接3.宗地草圖的作用(1）是地籍資料中的原始資料(2）配合地籍調(diào)查表，為測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)和制作宗地圖提供了初始信息(3）可為界址點(diǎn)的維護(hù)、恢復(fù)和解決權(quán)屬糾紛提供依據(jù)4.繪制宗地草圖的基本要求２.３.7地籍調(diào)查表的填寫內(nèi)容：表2-4地籍調(diào)查表1.填寫要求（1）圖表與實(shí)地一致，項(xiàng)目齊全、字跡工整（2）不能涂改，劃改處蓋章（3）一宗地一份（4）地籍調(diào)查結(jié)果與土地登記申請(qǐng)書填寫不一致時(shí)，按實(shí)際填寫并說明原因２.３.7地籍調(diào)查表的填寫（續(xù)）2.填表說明(1）說明欄的作用(2）宗地草圖的繪制(3）權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見欄的填寫(4）地籍勘丈記事欄的填寫(5）地籍調(diào)查結(jié)果審核意見欄的填寫２.３.7地籍調(diào)查表的填寫（續(xù)）２.３.7地籍調(diào)查表的填寫（續(xù)）２.３.7地籍調(diào)查表的填寫（續(xù)）２.３.7地籍調(diào)查表的填寫（續(xù)）論述題現(xiàn)在很多人認(rèn)為，為了穩(wěn)定中國周邊的局勢(shì)，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和平安全的環(huán)境，現(xiàn)在我們需要”韜光養(yǎng)晦”。因此提出與我國有領(lǐng)土（海）有爭議的國家搞共同開發(fā)，就這種觀點(diǎn)談?wù)勀愕目捶?。（一）宗地草圖內(nèi)容

（1）本宗地號(hào)和門牌號(hào)，權(quán)屬主名稱和相鄰宗地的宗地號(hào)、門牌號(hào)、權(quán)屬主名稱；（2）本宗地界址點(diǎn)，界址點(diǎn)序號(hào)及界址線，宗地內(nèi)地物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線的地物等；（3）界址邊長、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離；