第三章水資源管理

城市水資源規(guī)劃與評價URBANWATERPLANNINGANDASSESSMENTCHAPTER3

WATERGOVERNANCE3.1IntroductionTraditionalurbanwatermanagementUnsustainableEcologicallysustainabledevelopmentChallenges:developmentandimplementationofalternativeapproaches.ChallengesoftraditionalurbanwatermanagementNewdams:nolongerpossibleinurbanareas.Environmentalflowsreinstatementstreamsandestuaries.StormwaterandsewageHighertreatmentstandardsfordischarges.arepotentiallyresourcesWaterinfrastructuresystemsNewones:toexpandingoutersuburbs.Existingones:Aging,maintaining,rebuilding.AdvancedtechnologyforlocalizationEfficientdrainagesystemsUrbanizationaffectsgroundwaterprocesses3.2WATERGOVERNANCEGovernanceStakeholders:articulatetheirinterests;absorbetheirinput;Decisions:takenandimplemented;decisionmakersareheldaccountable.GovernmentsPublicparticipationThecurrentgoalFurtherglobalunderstanding,techniques,andapproachesfortheintegrationofpublicparticipationandimprovementofwatermanagement.EgGovernmentsHighpriority:ensuringaccesstocleanwaterCommonproblem:growingwatercrisis.Managewater:efficient,equitable,andenvironmentallysound.Governmentsasregionalwatermanagers1)Gatherearlyparticipation:realizewaterinitiatives.2)Involveothersegmentsofsociety,includingvulnerabilitytowaterlimitations.我國的取水許可和總量控制管理長江流域取水許可總量控制指標(biāo)方案黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案松遼流域取水許可總量控制指標(biāo)方案甘肅省三大流域的取水許可總量控制指標(biāo)體系存在的問題相關(guān)法規(guī)保障效力不夠流域管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分不清晰，且缺乏有效協(xié)調(diào)機制取水許可審批總量難以控制取用水統(tǒng)計制度不健全缺乏有效監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)保障效力不夠取水許可管理相關(guān)法規(guī)條例修改工作相對滯后，法規(guī)保障效力不夠，可操作性不強許多工作仍停留在登記、發(fā)證等表象工作上，對取水許可管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為缺少必要的行政處罰措施和手段地方保護主義的影響，使無證取水、越權(quán)發(fā)證、超計劃用水、拒不接受監(jiān)督檢查的情況缺乏有效制約，直接影響總量控制管理工作的深入開展管理事權(quán)劃分不清晰流域管理與區(qū)域管理的界限不夠清晰在具體事件的處理上，哪些事情需要流域機構(gòu)或地方政府來管？管到何種程度？通過何種方式來管，雙方往往各執(zhí)一詞，較難達(dá)成一致水資源利用管理的民主協(xié)商機制尚未形成管理過程中相關(guān)用水戶的參與力度不大，相互之間缺乏及時有效地溝通，導(dǎo)致管理效率較低取水許可審批總量難以控制北方地區(qū)用水主要以耗水為主，采用何種指標(biāo)進(jìn)行定量控制難以明確，實際用水過程也難以監(jiān)控南方地區(qū)水網(wǎng)關(guān)系復(fù)雜，河流進(jìn)出水量測量和計量困難，導(dǎo)致取用水總量控制的監(jiān)控技術(shù)難度大部分地區(qū)經(jīng)濟、氣象預(yù)測的方式、方法上不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，難以做到準(zhǔn)確預(yù)測需水量及來水量取用水統(tǒng)計制度不健全取水許可管理機構(gòu)對取水戶已發(fā)證、換發(fā)證或核銷證等基本情況的統(tǒng)計工作不到位，難以實事求是地掌握已審批取水許可總量的實際情況國有企業(yè)取水計量設(shè)施安裝情況良好，小型企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)安裝的則是計量不準(zhǔn)的老式流量計甚至不安裝計量設(shè)施，取水戶的取水、用水、退水水量和水質(zhì)狀況難以得到準(zhǔn)確統(tǒng)計缺乏有效監(jiān)督管理各地市水資源管理部門：人手較少側(cè)重對工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行實地檢查，農(nóng)業(yè)取水的審查多采取集中檢查一次或者分期分批進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)用水量未得到有效監(jiān)控忽視對水源地的監(jiān)督管理，一些用水戶在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下私自取水，改變原水源地結(jié)構(gòu)，加大了取水總量控制的難度ReturnPublicparticipationInvolvesthepublicinproblemsolvingordecisionmakingandusespublicinputtomakebetterdecisions.Transparency,participatorydecisionmaking,rmingpeopleofwatermanagementissuesthatmayaffectthem,involvingthepublicinthedecisionmaking,attemptingtoprovidecompensationtothoseadverselyaffected.Return英國水管理機制部分地區(qū)出現(xiàn)水危機氣候變化和人口增長的共同影響對氣候環(huán)境變化做出及時反應(yīng)的能力不足及在水資源優(yōu)化配置的靈活性上有所欠缺。英國水管理面臨新的挑戰(zhàn)重新審視現(xiàn)行水管理體系，特別是水務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、法律及監(jiān)管框架;加強水務(wù)企業(yè)間的競爭與合作，鼓勵創(chuàng)新，以保障供水安全和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時進(jìn)一步改善水環(huán)境

英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布《水政策白皮書——生命之水》發(fā)布背景現(xiàn)行取水許可制度不能滿足英國未來經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護需要;對日益加重的水污染仍缺乏有效解決方案不同涉水規(guī)劃間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足提出全面的改革方針和措施取水許可制度、水務(wù)行業(yè)改革、水環(huán)境管理、節(jié)約用水等方面。改革取水許可制度，保障供水安全采取多種措施，解決過度取水和水污染問題加強規(guī)劃間協(xié)調(diào)，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)鼓勵行業(yè)內(nèi)部競爭，提升水務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展加快完善取水許可制度，為水權(quán)確權(quán)奠定基礎(chǔ)理順?biāo)畡?wù)市場競爭環(huán)境，廣泛吸引社會資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)加強部門間協(xié)調(diào)與相關(guān)利益者的參與，形成水資源保護的整體合力取水許可制度改革英國現(xiàn)行的取水許可制度：由土地及水的私有制逐步發(fā)展形成。改革目的：減少過度取水，重新評估水的價值；滿足未來可能增加的用水需求，保障供水的安全性、可持續(xù)性和適應(yīng)性.主要措施逐步換發(fā)新的取水許可證，向新的取水許可制度過渡?？紤]現(xiàn)存的許可證及實際用水量，并將根據(jù)供水總量進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)；但政府不會向因改革而受損的個體進(jìn)行補償。政府鼓勵水行業(yè)投資，降低對投資者的阻礙。解決過度取水和水污染問題過度取水的解決途徑工程措施，改革對水務(wù)公司的監(jiān)管機制，利用取水費補償水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，政府回購可能對環(huán)境造成損害的取水許可證；政府強制措施自2012年開始，在不給予補償?shù)那闆r下，撤銷或變更對環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的取水許可證。水污染的解決途徑強調(diào)應(yīng)從源頭進(jìn)行污染治理，參與單位以流域為基礎(chǔ)，與地方污染者、受益者及相關(guān)方就目標(biāo)及行動方案進(jìn)行討論，考慮各方建議采取措施激勵、生態(tài)服務(wù)付費加強跟蹤監(jiān)測等解決問題農(nóng)業(yè)面源污染、私營廢水處理設(shè)施、廢棄金屬礦山以及城市面源污染等。加強規(guī)劃間協(xié)調(diào)加強各規(guī)劃機構(gòu)之間的聯(lián)系與合作協(xié)調(diào)流域管理規(guī)劃、水資源規(guī)劃機制、價格評審、抗旱規(guī)劃等水資源規(guī)劃；讓水務(wù)企業(yè)也參與到水務(wù)部門的規(guī)劃中，以提高整個行業(yè)的適應(yīng)能力。完善水務(wù)公司的年度供水計劃考慮氣候變化的最新研究成果、水資源緊缺及環(huán)境破壞問題、與周邊公司的水量交易以及節(jié)水問題。鼓勵行業(yè)內(nèi)部競爭目的：提高英國水務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平關(guān)鍵措施：為低收入家庭提供水費優(yōu)惠，解決其水費支付壓力；資助水務(wù)公司，減免西南地區(qū)家庭部分水費；改革商業(yè)用水戶市場，提高行業(yè)投資吸引力，擴大水務(wù)行業(yè)內(nèi)部競爭。哈爾濱市現(xiàn)行水費價格居民普通居民：水費1.80元/噸、污水費0.80元/噸、綜合水價2.60元/噸。

持民政機關(guān)頒發(fā)特困證的居民：水費1.30元/噸、污水費0.25元/噸、綜合水價1.55元/噸。企事業(yè)機關(guān)水費2.40元/噸、附加費0.20元/噸、污水費1.20元/噸（超標(biāo)排放的，污水費1.40元/噸）、綜合水價3.80元/噸（污水超標(biāo)的4.00元/噸）。商服

水費2.50元/噸、附加費0.20元/噸、污水費1.20元/噸（超標(biāo)排放的，污水費1.40元/噸）、綜合水價3.90元/噸（污水超標(biāo)的4.10元/噸）。

哈爾濱市現(xiàn)行水費價格賓館餐飲

水費4.00元/噸、附加費0.35元/噸、污水費1.20元/噸（超標(biāo)排放的，污水費1.40元/噸）、綜合水價5.55元/噸（污水超標(biāo)的5.75元/噸）。特種行業(yè)（含基建用水）

水費7.00元/噸、附加費0.50元/噸、污水費1.20元/噸（超標(biāo)排放的，污水費1.40元/噸）、綜合水價8.70元/噸（污水超標(biāo)的8.90元/噸）。

高檔浴池

水費10.00元/噸、附加費0.50元/噸、污水費1.20元/噸（超標(biāo)排放的，污水費1.40元/噸）、綜合水價11.70元/噸（污水超標(biāo)的11.90元/噸）。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資保障基礎(chǔ)設(shè)施供給，持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資確保能夠提供可持續(xù)的供水和廢水處理服務(wù)，支撐經(jīng)濟可持續(xù)增長。政府決策及政策建議加強排水及污水處理系統(tǒng)建設(shè)。水權(quán)制度改革英國經(jīng)驗以歷史為基礎(chǔ)，許可水權(quán)及其交易能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)利用，確保公正公平和高效用水。在我國應(yīng)采取因地制宜、分類指導(dǎo)的策略，要在用水格局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上審慎推進(jìn)。應(yīng)以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，明確流域生態(tài)環(huán)境流量；擴大取水許可的覆蓋范圍，解決多部門多層次發(fā)證等問題。吸引社會資本英國：水務(wù)行業(yè)私有化的典型國家改革關(guān)鍵建立一個比較完善的水務(wù)市場監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系的核心在于水價形成機制、比較競爭機制、消費者利益保護機制。改革重點通過降低市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提高該行業(yè)的競爭水平，吸引更多社會資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，從而防止壟斷的形成，提高企業(yè)服務(wù)水平。我國水務(wù)行業(yè)改革的重點消除壟斷，完善水務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機制，降低市場準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)建和維護公平競爭機制，擴大供水服務(wù)市場規(guī)模；完善水價形成機制，對水務(wù)企業(yè)的供水或污水處理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，建立市場導(dǎo)向的用水合理定價機制，促使水價能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收，允許用水大戶同水務(wù)企業(yè)進(jìn)行價格談判；完善行業(yè)監(jiān)管體系，完善對水務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)管，特別是三者之間的協(xié)調(diào)機制。加強部門間協(xié)調(diào)與相關(guān)利益者的參與英國：在國家環(huán)境管理框架下，采取水質(zhì)規(guī)劃、環(huán)境排放許可以及監(jiān)測評估相結(jié)合的管理體系。我國現(xiàn)狀水量管理和水質(zhì)管理間的協(xié)調(diào)機制有待完善，水環(huán)境管理：缺乏鼓勵社會參與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費方面的相關(guān)制度。改進(jìn)方向強化不同部門和機構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，加強水量與水質(zhì)的綜合管理，鼓勵相關(guān)利益主體積極參與水環(huán)境保護，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費原則。3.3GOVERNANCEMODELSGovernanceprinciplesalongwithresponsibilitiesandrelationshipsamongstakeholders.Determinedasetofstructures,functions,andpractices:defineswhodoeswhat,andhow.Internalgovernanceoforganizationsaswellastheprovisionofhavingbusinessplans.Governanceandbusinessmodelsarecloselyinterrelated.Worktogethertodeterminethedistributionofrisksandresponsibilityforallaspectsofwatersupplymanagement.Governmentsconsiderationtheimplicationsofchangesintheroleofconsumers,incentives,penalties,andaccountabilitystructures.MainmodelsofresourcemanagementThecenterfordebateoverwatersupply