群體性事件處理

群體性事件的預防和處置本章主要內容第一節(jié)群體性事件概述

一、群體性事件的概念二、群體性事件的特征三、群體性事件的分類第二節(jié)群體性事件的成因與預防

一、群體性事件的成因

二、群體性事件的預防第三節(jié)群體性事件處置的指導思想及原則

一、處置群體性事件的指導思想二、處置群體性事件的原則

第四章群體性事件的處置機制與方法

一、群體性事件的處置機制二、群體性事件的一般處置方法三、幾類典型群體性事件的處置要領第一節(jié)群體性事件概述

一、群體性事件的概念各國（地區(qū)）對“群體性事件”的稱謂不一，但對其本質的認識則有其共同點，即：（1）由特定或不特定的多數人參與；（2）參與人具有較為一致的動機、目的；（3）活動過程中出現嚴重違法行為，破壞社會治安秩序，危害他人或公共安全；（4）處置過程中警方與當事人易形成對立。國內對群體性事件的名稱表述理論界和實務界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突發(fā)事件”、“緊急治安事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等。

第一節(jié)群體性事件概述

群體性事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。一、群體性事件的概念

二、群體性事件的特征

1．在參與主體上

2．在表現形式上

3．在行為表現上

4．在誘發(fā)原因上第一節(jié)群體性事件概述2005年6月26日池州事件現場第一節(jié)群體性事件概述2005年7月5日定州事件現場圖1圖2

三、群體性事件的分類

群體性事件主要表現為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據公共場所，在社會文體商貿活動中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標準可以分為不同的種類。

第一節(jié)群體性事件概述第一節(jié)群體性事件概述群體性事件按性質分按有無準備分按是否采用暴力分政治性事件涉外性事件經濟性事件激情性事件暴力性事件預謀性事件非暴力性事件偶發(fā)性事件

第二節(jié)群體性事件的成因與預防

一、群體性事件的成因

群體性事件的發(fā)生，實質上是社會運行中的負面因素，累積到一定量之后所產生的對有序社會機制的沖擊或擾動現象。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性事件都是一種危害社會穩(wěn)定的社會問題。每一個群體性事件的出現都不是偶然的,其背后都有深刻的政治、經濟、社會等方面的原因。

（一）政治因素

（二）經濟因素

（三）社會因素

（四）心理因素

第二節(jié)群體性事件的成因與預防

一、群體性事件的成因

二、群體性事件的預防

群體性事件，從每一具體事件看，可能都有其“突發(fā)”性；但從整體而言，這類事件的發(fā)生，卻又具有其特定的社會、歷史的必然性。群體性事件并不一定是“突發(fā)”的，至少其中的相當部分具有可預測、可預防性。

“預防為主，防患未然”，是妥善處理群體性事件的首要原則。貫徹這一原則，需要抓好以下幾方面的工作：第二節(jié)群體性事件的成因與預防（一）努力減少甚至消除群體性事件的誘發(fā)因素

（二）加強群體性事件信息管理體系建設

（三）全面規(guī)范群體性事件防范處置體系建設

（四）加強處置群體性事件的人力資源儲備和隊伍建設

（五）充分發(fā)揮公安機關維護社會穩(wěn)定的預防功能

（六）貫徹科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進和諧社會建設二、群體性事件的預防第三節(jié)群體性事件處置的指導思想及原則

一、處置群體性事件的指導思想

發(fā)現的早，化解的了，控制的住，處置的好，

二、處置群體性事件的原則

（一）預防為主，防范未然。

（二）屬地管理，分級負責和誰主管誰負責。

（三）依法辦事，按政策辦事。

（四）教育疏導，防止激化。

（五）慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器。

（六）及時果斷處置的原則。第三節(jié)群體性事件處置的指導思想及原則第四節(jié)群體性事件的處置機制與方法

一、群體性事件的處置機制

（一）領導與組織機制

（二）信息收集與分析機制（三）預警機制

（四）信息發(fā)布機制（五）警力保障機制

二、群體性事件的一般處置方法

（一）應預先制定各類群體性事件的處置方案，并進行必要的演練

（二）處置群體性事件的一般程序和有關戰(zhàn)術問題

1、初期處置

2、中期處置

3、后期處置第四節(jié)群體性事件的處置機制與方法

（二）處置群體性事件的一般程序和有關戰(zhàn)術問題

1．初期處置

初期處置是中期處置和后期處置的基礎和前提，初期處置是否得當直接關系到事態(tài)是否擴大或平息，是整個處置工作的關鍵和重點。

（1）迅速組織力量，趕赴事件現場

（2）觀察動態(tài)，掌握情況

（3）管制現場，控制局勢第四節(jié)群體性事件的處置機制與方法二、群體性事件的一般處置方法

2．中期處置

（1）進行宣傳教育，疏散現場群眾。

（2）采取強制措施，果斷平息事態(tài)。

第一，封閉現場和相關地區(qū)：未經檢查批準，任何人不得進入；

第二，設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；

第三，實行區(qū)域性交通管制；

第四，守護重點目標；

第五，查驗現場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品：

第六，未經現場指揮批準，任何人不得在事件現場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動。第四節(jié)群體性事件的處置機制與方法二、群體性事件的一般處置方法

2．中期處置

（3）做好取證工作，掌握犯罪事實。

做好現場取證工作，查清和掌握事件中有關人員的基本情況，可以使用錄音、錄像、照相等手段，采取公開與秘密的方法及時取證，為后期處理做好準備。

（4）及時清理現場，迅速恢復秩序。

事件平息后，應及時組織力量協(xié)助有關部門和單位清理現場，迅速恢復正常的社會秩序。要及時救治受傷人員，清理現場遺留物品，撤除路障，解除現場交通管制，恢復交通秩序。第四節(jié)群體性事件的處置機制與方法二、群體性事件的一般處置方法

3．后期處置

（1）事件調查

事態(tài)平息后，應重點調查事件的各個階段和事件主體的層次構成，區(qū)分出“幕后”、“操縱”、“為首”、“參與”、“圍觀”等參加事件的各個層次。

（2）對事件主體的處理

對沒有違法行為的，進行法制宣傳教育，不予追究法律責任；對危害行為情節(jié)顯著輕微的，給予批評教育，或建議其所在單位給予行政處分；對擾亂社會秩序，勸告無效的，依法給予治安處罰；對外地參加鬧事的，要做好遣送工作；對刑事犯罪分子要移交司法部門，依法嚴懲；對事件負有責任的法人，應協(xié)助有關部門進行調查，并向黨委、政府報告，作出處理決定。第四節(jié)

群體性事件的處置機制與方法二、群體性事件的一般處置方法

（3）對事件危害后果的處理

第一，對事件中造