西部大開發(fā)政策的變遷與展望

西部大開發(fā)的既往與開來(lái)——戰(zhàn)略變遷與展望認(rèn)識(shí)西部西部大開發(fā)的歷程對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略變遷西部大開發(fā)的主要成就西部大開發(fā)的不足西部大開發(fā)新階段面臨的挑戰(zhàn)西部大開發(fā)新階段的著力點(diǎn)

主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)“西部”西部包含的地域范圍：西北五省+西南五省+內(nèi)蒙+廣西截至1999年，人口3.2億、占全國(guó)人口28.56%、少數(shù)民族人口占全國(guó)71.9%，國(guó)土面積６８５萬(wàn)平方公里、占全國(guó)71.3%，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，占全國(guó)陸地邊界的82%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，５５個(gè)少數(shù)民族中有５２個(gè)分布在西部，有５個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)、3個(gè)民族省區(qū)和３０個(gè)少數(shù)民族自治州。歷史上的西北地區(qū)并不落后，唐宋后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移和政治中心的東遷，以及西北地區(qū)地理氣候的變遷和生態(tài)環(huán)境的惡化，西北地區(qū)逐漸落后。左宗棠的新疆屯墾戍邊、蘭州興辦教育、工業(yè)等。主要著眼于守護(hù)疆土、鞏固邊防。抗戰(zhàn)時(shí)期，作為全國(guó)的戰(zhàn)略大后方，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)下的西部成為全國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的中心地帶，西部近代工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，西部開放開發(fā)也隨之進(jìn)入到一個(gè)新紀(jì)元。主要著眼于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。1949年以后，“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期的西部開發(fā)，是在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際形勢(shì)下，既照顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展原則，又是準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的立國(guó)方略。構(gòu)筑了交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的主要框架，形成和發(fā)展了一批中心城市，初步奠定了現(xiàn)代工業(yè)和科技基礎(chǔ)。

近代以來(lái)的西部開發(fā)甘肅省情自然條件嚴(yán)酷生態(tài)環(huán)境脆弱國(guó)土面積廣闊、生態(tài)地位重要地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮蠡A(chǔ)設(shè)施薄弱瓶頸制約嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)自我發(fā)展能力不足社會(huì)事業(yè)落后貧困問(wèn)題突出體制機(jī)制不活開放程度較低基本省情不同省區(qū)占GDP比例39個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占比一、當(dāng)代西部大開發(fā)的背景及意義區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)——東西矛盾資源富集區(qū)——人和自然資源矛盾社會(huì)發(fā)展階段的要求——經(jīng)濟(jì)和生態(tài)矛盾西部大開發(fā)的歷程二、戰(zhàn)略定位連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障全國(guó)重要的新能源有色冶金新材料特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工中華民族重要的文化資源寶庫(kù)促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)基地三、西部大開發(fā)的歷程1999年3月，正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想。1999年6月，系統(tǒng)闡述西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1999年9月，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入中共十五屆四中全會(huì)文件。2000年1月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》，西部大開發(fā)戰(zhàn)略確立。2000年1月19日—22日，西部大開發(fā)會(huì)議在北京召開，西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，西部地區(qū)開啟了發(fā)展的新紀(jì)元。第一階段：2000——2005年，搞好開局，打好基礎(chǔ)。第二階段：2005——2010年，加快發(fā)展，開創(chuàng)新局。第三階段：2010——2020年，全面推進(jìn)，深入實(shí)施。四、西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》（國(guó)務(wù)院），2000.1.13《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，2000.10.6《西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，2000.12《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，2000.7.10《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，2004.3.21《開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》(溫家寶講話)，2005.2.5《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，2007.3.1《胡錦濤在西部大開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，2010.7.6對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、艱巨性（一）戰(zhàn)略的演變：區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成我國(guó)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系降低了資源配置的宏觀效益促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力區(qū)域差距擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距西部大開發(fā)戰(zhàn)略（二）西部大開發(fā)戰(zhàn)略既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是一個(gè)超經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。重點(diǎn)任務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展特色旅游業(yè)

發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)

（三）一般的區(qū)域戰(zhàn)略是大區(qū)域支持小區(qū)域，而西部大開發(fā)戰(zhàn)略則是小區(qū)域支持大區(qū)域。一般的區(qū)域戰(zhàn)略西部大開發(fā)戰(zhàn)略二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略四輪驅(qū)動(dòng)四輪驅(qū)動(dòng)（二）主體功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243個(gè)世界文化自然遺產(chǎn)31處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)國(guó)家森林公園565個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度未來(lái)發(fā)展?jié)摿?/p>

（三）區(qū)域規(guī)劃過(guò)多，重點(diǎn)不突出去年以來(lái)，中國(guó)先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面，而許多區(qū)域規(guī)劃等，也即將獲批。沒(méi)有重點(diǎn)、批量的區(qū)域規(guī)劃只會(huì)導(dǎo)致同質(zhì)性普惠的“優(yōu)惠政策”略等于大家均無(wú)眾多的區(qū)域規(guī)劃還有可能互相沖突三、國(guó)家支持重點(diǎn)：區(qū)域→產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展西部大開發(fā)基礎(chǔ)階段國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，西部大開發(fā)的政策基本上屬于區(qū)域優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠支持力度相對(duì)較小關(guān)鍵就在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)船舶鋼鐵汽車石化紡織物流輕工電子信息有色金屬裝備制造新能源新材料信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)能環(huán)保生物醫(yī)藥高端制造產(chǎn)業(yè)四、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)必須遵循客觀規(guī)律第一產(chǎn)業(yè)存在不斷減少的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)先是迅速增加，然后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)則呈不斷上升的趨勢(shì)。在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重不斷上升，輕工業(yè)比重不斷下降，最后逐步趨于穩(wěn)定。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各工業(yè)部門之間，加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)(采掘業(yè)和原材料工業(yè))相比，比重趨于增大，呈現(xiàn)出高加工度化趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。（一）產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律

（二）西部大開發(fā)工程的共同性：沒(méi)有培養(yǎng)起內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)1.資源輸出，收益不等如：西電東送、西氣東輸、……2.投入巨大，產(chǎn)出很小如：青藏鐵路、退耕還林……五、西部發(fā)展一定要西部區(qū)域打破路徑依賴路徑依賴一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你不能輕易走出去。四英尺八點(diǎn)五英寸

打造十三板塊

—1313工程一帶絲綢之路文化發(fā)展帶23華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)三區(qū)三區(qū)始祖文化—隴東南文化歷史區(qū)黃河文化—蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)敦煌文化—河西走廊文化生態(tài)區(qū)2413板塊文物保護(hù)大遺址保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)民族文化傳承古（典）籍整理出版紅色文化弘揚(yáng)公共文化服務(wù)建設(shè)及城鄉(xiāng)文化一體化文化品牌打造文化與旅游深度融合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化人才隊(duì)伍建設(shè)節(jié)慶賽事會(huì)展舉辦25西部大開發(fā)戰(zhàn)略變遷對(duì)西部大開發(fā)重大意義的認(rèn)識(shí)不斷提升十五規(guī)劃實(shí)施西部大開發(fā)，是貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步縮小地區(qū)差距，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要舉措；是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和水平的迫切要求；是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開拓市場(chǎng)空間，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大部署。2004年之前搞好西部大開發(fā)，有利于形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間；有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁；也有利于為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬市場(chǎng)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新局面；繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到保障國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2010年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想不斷完善1999年之前先東后西、先沿海后內(nèi)地的非均衡梯度推進(jìn)戰(zhàn)略。2004年之前區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。2007年之前全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2007年之后科學(xué)發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。階段性開發(fā)目標(biāo)不斷遞進(jìn)西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷2000年搞好開局，打好基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部大開發(fā)有個(gè)良好的開局。十五規(guī)劃為深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，科技教育、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，改革開放出線新局面，人民生活進(jìn)一步改善。十一五規(guī)劃加快發(fā)展，開創(chuàng)新局經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

2010年后10年全面推進(jìn)，深入實(shí)施西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部。重點(diǎn)任務(wù)不斷拓展西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷2000年加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。2001年國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》對(duì)四大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,強(qiáng)調(diào)了吸引和用好人才以及深化西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要性，實(shí)際上形成了六大重點(diǎn)任務(wù)。十五加快水利、交通、能源、通信和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化；加快發(fā)展科技教育，提供增長(zhǎng)的動(dòng)力和技術(shù)、人才保障；促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入和生活水平。2004年扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā),加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)；深化經(jīng)濟(jì)體制改革；拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障；加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)；加快法制建設(shè)步伐,加強(qiáng)對(duì)西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等。十一五扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，亟需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，堅(jiān)持抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力改善基本公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，建立健全西部大開發(fā)保障機(jī)制。2010年以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷區(qū)域開發(fā)的著力點(diǎn)不斷完善整體推進(jìn)與重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)分類指導(dǎo)泛區(qū)域開發(fā)政策保障機(jī)制不斷強(qiáng)化西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷法制立法保障優(yōu)惠傾斜政策推動(dòng)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，富民與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，

西部大開發(fā)的思路從為發(fā)展提供良好條件到越來(lái)越突出以人為本和富裕西部近4億人民。西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從強(qiáng)調(diào)水利、交通、能源等生產(chǎn)型重大工程項(xiàng)目不斷向改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。發(fā)展思路不斷突出人本和富民生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)從治理水土流失、江河污染向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密聯(lián)系在一起，

統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)結(jié)合，以切實(shí)解決農(nóng)民增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展在注重科技教育發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展的人才和技術(shù)支撐能力的同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)要改善和保障社會(huì)民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益注重自我發(fā)展能力的培育西部大開發(fā)十年戰(zhàn)略變遷2000年鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游。十五規(guī)劃發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；搞好優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，提高產(chǎn)品加工深度和利用水平；積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。十一五規(guī)劃立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，優(yōu)化發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)、大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、著力振興轉(zhuǎn)北制造業(yè)、積極發(fā)展高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。2010年以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)