報關與對外貿(mào)易管制課件

報關員資格培訓報關與對外貿(mào)易管制2/6/20231第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務，確實實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。3種分類形式：（一）按目的分為進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制（二）按管制手段分為關稅措施和非關稅措施（三）按管制對象分為貨物進出口貿(mào)易管制、技術進出口貿(mào)易管制和國際服務貿(mào)易管制2/6/20232一、對外貿(mào)易管制的目的及特點（一）保護本國經(jīng)濟利益，發(fā)展本國經(jīng)濟；（二）推行本國的外交政策；（三）行使國家職能；行使國家職能中三個特點：1.貿(mào)易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn)；2.因時間、形勢而變化；3.以對進口的管制為重點。2/6/20233（二）報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件由于“單”、“證”是通過報關環(huán)節(jié)中申報手續(xù)向海關遞交，因此，報關不僅是進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人必須履行的手續(xù)，也是海關確認進出口貨物合法性的先決條件。2/6/20235三、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系（一）基本框架我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟等構成（二）法律體系1.法律（人大及常委會制定）（以海關法和外貿(mào)法為主）2.行政法規(guī)（國務院制定）（以關稅條例、行政處罰實施條例）3.部門規(guī)章（國務院各個部門制定）（比如貨物進口許可證管理辦法）4.國際條約、協(xié)定（比如京都公約、蒙特利爾議定書）2/6/20236第二節(jié)我國貨物、技術進出口許可管理制度進出口許可管理制度作為一項非關稅措施，是世界各國管理進出口貿(mào)易的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運用。貨物、技術進出口許可制度管理范圍包括：1.禁止進出口的貨物和技術；2.限制進出口的貨物和技術；3.自由進出口的技術；4.自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物2/6/20237麝香：麝是鹿科動物，麝香取自麝的肚臍與生殖器間的肚囊分泌物。中國麝類有原麝、林麝、馬麝、黑麝、喜馬拉雅麝及安徽麝6種，分布在我國19個省（自治區(qū)、直轄市），是我國重要的經(jīng)濟動物。麝香的利用和記載可追溯到我國歷史上2000多年前，現(xiàn)代我國傳統(tǒng)中藥以麝香作為配方的方劑已達2000余種，但歷史上對麝資源無計劃的利用，致使麝資源已進入瀕危狀態(tài)。2/6/20239壓力容器：高壓鋼瓶，包括液化氣罐等長纖維青石棉：其石棉粉塵為致癌物質(zhì)二惡英：是一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質(zhì)。二惡英包括210種化合物，這類物質(zhì)非常穩(wěn)定，熔點較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機溶劑，所以非常容易在生物體內(nèi)積累。2/6/202310二惡英的毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世紀之毒”之稱。國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。環(huán)保專家稱，“二惡英”，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工業(yè)、垃圾焚燒、造紙以及生產(chǎn)殺蟲劑等產(chǎn)業(yè)。日常生活所用的膠袋，PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品時便會釋放出二惡英，懸浮于空氣中。

曾經(jīng)的意大利產(chǎn)莫扎里拉奶酪就是食品中含量很高之一。2/6/202311氯丹：無色或淡黃色液體，工業(yè)品為有杉木氣味的琥珀色液體。不溶于水，溶于多數(shù)有機溶劑。殺蟲劑的一種。中毒癥狀發(fā)生較快，幾小時內(nèi)即可能死亡。急性中毒：主要癥狀為中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮癥狀，如激動、震顫、全身抽搐；攝入中毒的癥狀出現(xiàn)更快，有惡心、嘔吐、全身抽搐。嚴重中毒在抽搐劇烈和反復發(fā)作后陷于木僵、昏迷和呼吸衰竭。慢性中毒：主要癥狀為神經(jīng)系統(tǒng)的功能性紊亂，肝、腎退行性改變。有頭痛、眼球痛、全身乏力、失眠、惡夢、頭暈、心前區(qū)不適、四肢麻木和酸痛等。有毒。一般不會燃燒,但長時間暴露在明火及高溫下仍能燃燒。受高熱分解產(chǎn)生有毒的腐蝕性煙氣。

2/6/202313（3）其他各種原因停止進口的商品CFC-12：消耗臭氧層物質(zhì)。氯酸鉀：對人的致死量約10ｇ。本品助燃，也是一種敏感度很高的炸響劑，有時候甚至會在日光照射下自爆。硝酸銨：對呼吸道、眼及皮膚有刺激性。接觸后可引起惡心、嘔吐、頭痛、虛弱、無力和虛脫等。口服引起劇烈腹痛、嘔吐、血便、休克、全身抽搐、昏迷，甚至死亡。氧化劑，助燃，環(huán)境溫度下，非常安定。

2/6/2023142.禁止進口技術管理《中國禁止進口限制進口技術目錄》所列明的禁止進口的技術涉及鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建筑材料生產(chǎn)等技術領域。2/6/202315硅砂：又名二氧化硅或石英砂。二氧化硅作為硅原料的核心原料在硅原料的生產(chǎn)與供應中起者不可替代的重要基礎作用。IT行業(yè)的核心技術產(chǎn)品——計算機芯片，光導纖維，電子產(chǎn)業(yè)的諧振器，新型電光源，高絕緣的封接材料，航空航天儀器，軍工技術產(chǎn)品，特種光學玻璃，化學分析儀器等等，都離不開這基礎原料。泥炭：又稱為草炭或是泥煤）是煤化程度最低的煤，是煤最原始的狀態(tài)。隨著周圍環(huán)境的轉(zhuǎn)變，如壓力的加大，可以使泥炭變得更加堅固，使之成為無煙炭。也是優(yōu)質(zhì)的花卉用土。目前世界上大部分在高緯度地區(qū)發(fā)掘到的泥炭層，許多都是9,000年前，上一次的冰河期結(jié)束、冰河北退之后才形成的。像這樣的泥炭層形成的速度非常慢，有時甚至只有每年1公厘的程度而已。2/6/202317（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。紅豆杉：屬淺根植物，其主根不明顯、側(cè)根發(fā)達，是世界上公認的瀕臨滅絕的天然珍稀抗癌植物，是第四紀冰川遺留下來的古老樹種，在地球上已有250萬年的歷史。中國已將其列為一級珍稀瀕危保護植物，聯(lián)合國也明令禁止采伐?？商釤捵仙即迹菄H上公認的防癌抗癌藥劑2/6/202318中國生產(chǎn)的紫杉醇（TAXOL）含量都在98%以上，出口價位一般在800元/克人民幣，在國外每克紫杉醇被制成33克針劑，每支含紫杉醇大約30毫升，反銷我國大約每支2500元/支（人民幣）。也就是說我國的癌癥病人，每使用一克進口紫杉醇相當于付出了80000元人民幣，是黃金價格的600多倍。

2/6/202319二、限制進出口管理（一）限制進口管理1.限制進口貨物管理（1）許可證件管理；兩用物項和技術是指《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》、《中華人民共和國易制毒化學品管理條例》及《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》中規(guī)定管制的物項和技術。（2）進口關稅配額管理：配額內(nèi)商品按低稅率，配額外商品按高稅率，這是一種相對數(shù)量的控制；2.限制進口技術管理2/6/202321（二）限制出口管理1.限制出口貨物管理出口配額許可證件管理和出口配額招標管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口目的。2/6/202322限制出口貨物出口配額限制出口非配額限制出口配額許可證管理出口配額招標管理（出口許可證件)(直接分配配額)（招標獲得配額）2/6/202323三、自由進出口管理（一）貨物自動進口許可管理“O”：新舊機電自動進口許可證“7”：自動進口許可證（又稱重要工業(yè)品證）（二）技術進出口合同登記管理2/6/202325第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實行備案登記制。對玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻砂、銻（包括銻合金）及銻制品、氧化銻、鎢砂、仲鎢酸銨及偏鎢酸銨、三氧化鎢及藍色氧化鎢、鎢酸及其鹽類、鎢粉及其制品、白銀實行國營貿(mào)易管理。2/6/202326（二）出入境檢驗檢疫制度的組成（1）商品檢驗：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗；（2）進出境動植物檢疫制度：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及進出境運輸工具檢疫等；（3）國境衛(wèi)生監(jiān)督制度：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。2/6/202329三、進出口貨物收付匯管理制度（一）出口貨物收匯管理出口收匯：國家外匯管理局制發(fā)《出口收匯核銷單》，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關出具的出口貨物報關單（出口收匯證明聯(lián)）和簽注的《出口收匯核銷單》收匯核銷。2/6/202330（二）進口貨物付匯管理進口企業(yè)在進口付匯前，需申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“進口付匯核銷單”憑此辦理付匯，貨物進口后，進口單位或其代理人憑海關出具的進口貨物報關單（付匯證明聯(lián)）向外管局指定銀行辦理付匯核銷。我國對進出口付收匯管理采取的是外匯核銷形式。2/6/202331四、對外貿(mào)易救濟措施（1）

反傾銷措施（針對不公平競爭）；（2）

反補貼措施（針對不公平競爭）；（3）

保障措施（針對公平貿(mào)易下的進口產(chǎn)品激增）。2/6/202332（一）反傾銷措施1.臨時反傾銷措施：

a.征收臨時反傾銷稅；b.要求提供現(xiàn)金保證金，保函或者其他形式的擔保實施時間：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，特殊情形可以延長至9個月。決定權在國務院關稅稅則委員會；2/6/2023332.最終反傾銷措施在正常海關稅費外征收反傾銷稅，海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行；決定權在國務院關稅稅則委員會；2/6/202334（二）反補貼措施1.臨時反補貼措施：以現(xiàn)金保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式。臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；2.最終反補貼措措施：在正常海關稅費外征收反補貼稅，海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行

決定權在國務院關稅稅則委員會；2/6/202335（三）保障措施1.臨時保障措施，采取提高關稅形式；事后調(diào)查不能證實的，增收的關稅應該退還；臨時保障措施實施期限不得超過200天，此期限要計入總期限；2.最終保障措施，采取提高關稅、純粹的數(shù)量限制和關稅配額的形式；保障措施的實施期限不超過4年，保障措施全部實施期限（包括臨時保障措施200天）不得超過10年。

2/6/202336第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施一、進出口許可證管理進出口許可證管理屬于國家限制進出口管理范疇。商務部是全國進出口許可證的歸口管理部門。（一）管理范圍1.2009年實施進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品。2.2009年實行出口許可證件管理的商品有50類，共616個10位商品編號，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。2/6/202337標準砂：是加工后符合標準規(guī)定的石英砂，用以按標準方法測試水泥膠砂強度，是檢驗水泥強度必需的通用材料。

2/6/202338（二）辦理程序1.進口消耗臭氧層物質(zhì)及實行出口許可證管理的商品2.進口重點舊機電產(chǎn)品進口許可證應由舊機電產(chǎn)品進口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。2/6/202339（三）報關規(guī)范1.進口許可證有效期1年，當年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日；2.出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截止時間不得超過當年12月31日。（詳見教材）2/6/202340二、自動進口許可證管理（一）管理范圍1.自動進口許可證管理的商品范圍（詳見教材）2.免交自動進口許可證的情形（二）辦理程序（三）報關規(guī)范2/6/202341三、兩用物項和技術進出口許可證管理（一）管理范圍（詳見教材）《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》（中華人民共和國國務院令第190號）規(guī)定的四類化學品作為我國監(jiān)控化學品：

第一類：可作為化學武器的化學品；

第二類：可作為生產(chǎn)化學武器前體的化學品；

第三類：可作為生產(chǎn)化學武器主要原料的化學品；

第四類：除炸藥和純碳氫化合物外的特定有機化學品2/6/202342易制毒化學品：用于制造毒品的原材料易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。

放射性同位素：如果兩個原子質(zhì)子數(shù)目相同，但中子數(shù)目不同，則他們?nèi)杂邢嗤脑有颍谥芷诒硎峭晃恢玫脑?，所以兩者就叫同位素。有放射性的同位素稱為“放射性同位素”,沒有放射性的則稱為“穩(wěn)定同位素”，并不是所有同位素都具有放射性。

2/6/202343（二）辦理程序（三）報關規(guī)范（詳見教材）四、廢物進口管理（一）管理范圍國家禁止進口不能用做原料的固體廢物，限制進口可以用做原料的固體廢物。（二）辦理程序（三）報關規(guī)范進口廢紙可以辦理轉(zhuǎn)關程序。2/6/202344五、進口關稅配額管理關稅配額管理屬限制進口，實行關稅配額證管理。（一）實施關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品（詳見教材）（二）實施關稅配額管理的工業(yè)品（詳見教材）六、野生動植物種進出口管理（一）“非公約證明”管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍2.報關規(guī)范“非公約證明”實行“一批一證”制度2/6/202345（二）“公約證明”管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍2.報關規(guī)范“公約證明”實行“一批一證”制度（三）“物種證明”適用范圍及報關規(guī)范1.適用范圍2.報關規(guī)范（詳見教材）2/6/202346七、進出口藥品管理（一）精神藥品進出口管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍2.報關規(guī)范精神藥品的進出口準許證實行“一批一證”和“一證一關”（二）麻醉藥品進出口管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍（詳見教材）2.報關規(guī)范麻醉藥品的進出口準許證實行“一批一證”和“一證一關”2/6/202347（三）興奮劑進出口管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍2.報關規(guī)范（詳見教材）（四）一般藥品進口管理范圍及報關規(guī)范1.管理范圍2.報關規(guī)范實行“一批一證”和“一證一關”制八、出入境檢驗檢疫管理（一）入境貨物通關單（代碼“A”）（二）出境貨物通關單（代碼“B”）出入境貨物通關單均實行“一批一證”、“一證一關”制度。2/6/202348九、其他貨物進出口管理（一）黃金及其制品進出口管理（二）音像制品進口管理（三）有毒化學品管理（四）農(nóng)藥進出口管理實行“一批一證”管理（五）獸藥進口管理實行“一單一關”制，有效期30日。2/6/202349一、單項選擇題1、2008年實行進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品，其中重點舊機電產(chǎn)品的發(fā)證機構為：A.計劃單列市，以及商務部授權的其他省會城市的商務主管部門B.各省、自治區(qū)、直轄市的商務主管部門C.商務部駐各地特派員辦事處D.商務部配額許可證事務局2/6/2023502/6/2023502、某報關企業(yè)接到客戶關于以一般貿(mào)易方式進口舊汽車有關政策的咨詢，下列答復正確的是：A.申領進口許可證和入境貨物通關單B.申領自動進口許可證和入境貨物通關單C.只須申領入境貨物通關單D.禁止進口3.某企業(yè)持一份證面數(shù)量為200噸的化肥自動進口許可證（“非一批一證”），以海運散裝形式分兩批進口化肥200噸，在第一批實際進口數(shù)量100噸的情況下，該企業(yè)可憑該份自動進口許可證最多可進口_____化肥A.210噸B.205噸C.203噸D.206噸2/6/2023512/6/2023514、2007年實行進口許可證管理的貨物有：A.汽車及其底盤B.易制毒化學品C.消耗臭氧層物質(zhì)D.監(jiān)控化學品5、下列關于紡織品出口臨時管理的表述，錯誤的有：A.紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關一證”管理

B.紡織品臨時出口許可證有效期1年，逾期作廢C.紡織品臨時出口許可證管理屬于我國貨物和技術限制出口管理范疇D.紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造2/6/2023522/6/2023526、保障措施是對外貿(mào)易救濟措施的一種方式，其實施期限最長不得超過：A.200天B.4個月C.4年D.10年7.下列關于進口廢物管理的表述，錯誤的有：A.廢物進口許可證實行“一批一證”管理B.存入保稅倉庫的廢物必須取得有效廢物進口許可證C.對未列入《限制進口類可用做原料的廢物目錄》的廢物一律不得進口D.向海關申報允許進口的廢物，應主動向海關提交廢物進口許可證，入境貨物通關單及其他有關單據(jù)2/6/2023532/6/2023538、實行“非一批一證”管理的出口許可證，其使用次數(shù)最多不超過：A.3次B.6次C.8次D.12次9、下列列入自動進口許可管理貨物目錄的貨物，可免交自動進口許可證的是：A.參加F1上海站比賽進口后須復出口的賽車B.加工貿(mào)易項下進口并復出口的成品油C.外商投資企業(yè)作為投資進口的舊機電產(chǎn)品D.每批次價值超過5000元人民幣的進口貨樣廣告品2/6/2023542/6/202354二、多項選擇題1、貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：A.禁止進出口的貨物和技術B.限制進出口的貨物和技術C.自由進出口的技術D.自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物2、2008年實行出口許可證管理的商品有47類，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。其中實行出口配額許可證管理的商品是：A.大米B.棉花C.石蠟D.煤炭2/6/2023552/6/2023553、下列廢物中，屬于我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍的有：A.城市生活垃圾B.工業(yè)固體廢物C.液態(tài)廢物D.置于容器中的氣態(tài)廢物4、我國對外貿(mào)易管制制度是由一系列管理制度構成的綜合管理制度，其中包括：A.進出口許可制度B.海關監(jiān)管制度C.出入境檢驗檢疫制度D.出口退稅制度2/6/2023562/6/2023565、目前，列入我國《禁止出口貨物目錄》的商品有：A.麝香B.麻黃草C.木炭D.硅砂6、入境貨物通過單適用于：A.列入《法檢目錄》的商品B.進口可用做原料的廢物C.進口舊機電產(chǎn)品D.進口捐贈的醫(yī)療器械2/6/2023572/6/2023577、下列對