復(fù)旦大學(xué)宏觀經(jīng)濟學(xué)-第7章宏觀經(jīng)濟政策課件

第7章

宏觀經(jīng)濟政策2/6/20231課件1998年6月16日，財政部長項懷誠先生在《人們?nèi)請蟆飞习l(fā)表署名文章，提出“有必要即時追蹤和分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，適當(dāng)采取刺激有效需求管理的政策措施，適度啟動經(jīng)濟，改變經(jīng)濟增長乏力的狀況，保持國民經(jīng)濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展”。雖然這一文章是在該報“理論版”上發(fā)表的，但引起當(dāng)時國內(nèi)外財經(jīng)界的極大關(guān)注，被認為是中國財政政策從緊縮轉(zhuǎn)為擴張的信號。果然，一個多月后召開全國財政工作會議，更明確地強調(diào)要實施更加積極的財政措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以有效啟動經(jīng)濟。2/6/20232課件凱恩斯認為：資本主義經(jīng)濟處于小于充分就業(yè)的常態(tài)，即：“有效需求不足”。對策——需求管理2/6/20233課件2.供給沖擊ASADYP1OPe0e1YY1-P02/6/20235課件7.2用經(jīng)濟政策抵消沖擊1.用經(jīng)濟政策抵消需求沖擊ASAD0AD1YP0OPe’e0e1YY1-政策沖擊2/6/20236課件7.2用經(jīng)濟政策抵消沖擊1.用經(jīng)濟政策抵消供給沖擊ASAD1AD0YP1OPe0e2e1YY1-P0沖擊政策2/6/20237課件2、調(diào)節(jié)方法：

把E點移到Y(jié)f線上去：方法一：變動LM方法二：變動IS方法三：同時變動IS、LM2/6/20239課件（1）方法一：貨幣政策LM’ISLMY0EYfYOr返回2/6/202310課件（2）方法二：財政政策ISLMY0EYfYOr返回IS’2/6/202311課件財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。貨幣政策是政府貨幣當(dāng)局即中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求?？梢?，無論是財政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率或投資進而影響總需求，使就業(yè)和國民收入得到調(diào)節(jié)。2/6/202313課件政策種類對利率的影響對消費的影響對投資的影響對GNP的影響財政政策（減少所得稅）上升增加減少增加財政政策（增加政府開支，包括G和TR）上升增加減少增加財政政策（投資津貼）上升增加增加增加貨幣政策（擴大貨幣供給）下降增加增加增加2/6/202314課件二、財政政策與貨幣政策的效果1、財政政策的效果和“擠出效應(yīng)”——擠出效應(yīng)：當(dāng)政府支出增加或稅收減少時，貨幣需求會增加，在貨幣供給既定的情況下，利率會上升，私人部門（廠商）的投資會受到抑制，產(chǎn)生政府支出擠出私人投資的現(xiàn)象，即所謂“擠出效應(yīng)”。2/6/202315課件極端思考ISLMIS’ISLMIS’2/6/202317課件2、貨幣政策效果分析（1）LM不變時，IS平→效果好IS陡→效果差（2）IS不變時，LM平→效果差LM陡→效果好2/6/202318課件7.4宏觀經(jīng)濟政策實踐與利弊一、宏觀經(jīng)濟政策目標1、目標的形成：充分就業(yè)價格穩(wěn)定經(jīng)濟增長國際收支平衡2/6/202319課件二、財政政策——為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龀龅臎Q策。2/6/202321課件1、財政政策的構(gòu)成（1）財政收入

稅收

公債（2）財政支出2/6/202322課件根據(jù)課稅對象，可分為：

財產(chǎn)稅所得稅流轉(zhuǎn)稅根據(jù)收入中被扣除的比例，可分為：累進稅累退稅比例稅返回2/6/202323課件a.軍需品政府購買（g）b.機關(guān)的用品c.公務(wù)員薪金d.公共工程開支轉(zhuǎn)移支付（tr）

舉例說明2/6/202325課件1984年美國聯(lián)邦政府預(yù)算（億美元）收入7040

個人所得稅3150公司所得稅700社會保險稅2630其他稅收和收入560支出8800購買2960（其中：國防）2220其他購買740轉(zhuǎn)移支付3740給地方政府撥款930債務(wù)利息1170赤字：-1760資料來源：《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》1985年2/6/202326課件內(nèi)在穩(wěn)定器主要通過以下三項制度得以發(fā)揮：A：稅收的自動變化B：政府的轉(zhuǎn)移支付C：美國政府維持農(nóng)產(chǎn)品價格的政策2/6/202329課件（2）積極的財政政策——意指政府密切注視經(jīng)濟的變動趨勢，預(yù)測未來的經(jīng)濟發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對策，以實現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目的。（即：政府主動的、有意識的政策）

經(jīng)濟特寫：“踩油門”與“踩剎車”——擴張與緊縮的矛盾2/6/202330課件近年我國財政政策表現(xiàn)出明顯的擴張性特點。在通貨緊縮背景下，實行積極財政政策，對于擴大內(nèi)需和提高經(jīng)濟增長率顯然具有必要性。然而，全面觀察財政政策制訂和實施的情況，有些措施也存在與擴大內(nèi)需目標不相一致的情況。例如：1999年底開始對居民存款利息收入征收個人所得稅，這一新稅種從調(diào)節(jié)收入分配長期目標看也許是必要的，對于改良我國金融市場也可能具有積極意義。然而，從短期效果看，這一政策與擴張性財政政策基本目標不一致：在政府支出水平等其他因素給定前提下，新稅種的收入會增加居民稅負、增加政府稅收、抑制總需求，因而具有收縮性財政政策效果。2/6/202331課件更為引人關(guān)注的是，我國財政部門在減少收費、降低某些稅種稅率、并借債擴大支出的同時，財政收入本身仍在急速擴大。1998年和1999年財政收入增長率分別為14.2%和15.9%，遠遠高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值7%-8%的增長速度。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，增加稅收或增加財政收入在一定程度上弱化了擴張性財政政策的效果。好比駕駛汽車，一只腳踩油門，一只腳踩剎車，兩只腳的操縱效果會在一定程度上互相抵消。正因為如此，我國政府近年大張旗鼓實施積極財政政策的同時，財政收入又大幅度增長，被看作是一個值得關(guān)注和研究的問題。2/6/202332課件3、西方財政政策的實踐（發(fā)展經(jīng)歷）1.1936~1945年：反蕭條的，簡單的，膨脹性的。2.1945~1961年：推行反經(jīng)濟周期的補償性財政政策。3.1961~1979年，實施充分就業(yè)預(yù)算的財政政策。4.1981~1991年，供應(yīng)學(xué)派的財政政策。2/6/202333課件4、貨幣政策——一個國家根據(jù)既定目標，通過中央銀行運用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。

貨幣政策與財政政策的比較：2/6/202334課件中央銀行——是一國最高金融當(dāng)局，它統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟。三個職能：（1）作為發(fā)行的銀行，發(fā)行國家的貨幣；（2）作為銀行的銀行，為商業(yè)銀行提供貸款、集中保管存款準備金，還為各商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務(wù)。（3）作為國家的銀行，代理國庫，為政府提供資金，代表政府與國外發(fā)生金融業(yè)務(wù)關(guān)系，執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督、管理全國金融市場活動等等。2/6/202335課件共同點是：兩者都是調(diào)節(jié)國民收入以達到穩(wěn)定物價、充分就業(yè)的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（也都有擴張性、緊縮性政策之分）不同點是：*財政政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用沒有任何中間變量的；*而貨幣政策還要通過利率的變動來對總需求發(fā)生影響因而是間接地發(fā)揮作用。2/6/202336課件一、貨幣政策的目標一般的目標：充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定和保持收支平衡等特殊的目標：如，防止大規(guī)模的銀行倒閉和金融恐慌，穩(wěn)定利率以防止利率大幅度的波動。2/6/202337課件二、貨幣政策的工具（一）公開市場業(yè)務(wù)（二）調(diào)整貼現(xiàn)率（三）變動法定準備率

其他工具2/6/202338課件公開市場業(yè)務(wù)——指中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。優(yōu)點：操作靈活；不易引起社會公眾的注意；對貨幣供給的影響可以比較準確的預(yù)測返回2/6/202339課件調(diào)整貼現(xiàn)率——是指中央銀行調(diào)高或降低對商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利息率，以限制或鼓勵銀行借款，從而影響銀行系統(tǒng)的存款準備金和利率，進而決定貨幣存量和利率，以達到宏觀調(diào)控地目標。通常與公開市場業(yè)務(wù)配合使用。返回2/6/202340課件存款準