食品安全與食品安全措施

食品安全與食品安全措施第一頁，共六十四頁。一、食品安全的極端重要性二、食品安全的科學(xué)定義三、保障食品安全的措施四、食品安全事故應(yīng)急處置五、全球食品安全面臨的挑戰(zhàn)六、湖北省食品安全工作的策略第二頁，共六十四頁。談及食品安全，莫過于問：

我們還能吃什么？2/7/20233是誰最先了喊出：我們還能吃什么？9是中國人？不是！1是亞洲人？也不是！是非洲人？更不是！

是歐洲人?。?！一、食品安全的極端重要性第三頁，共六十四頁。2/7/202341999年，比利時(shí)發(fā)生了二惡因污染食品事件，在媒體“戲劇性”的炒作下，有人高喊：我們還能吃什么？引發(fā)了食品安全危機(jī)，導(dǎo)致比利時(shí)政府內(nèi)閣倒臺(tái)。

第四頁，共六十四頁。

發(fā)達(dá)國家對(duì)食品安全的要求高于欠發(fā)達(dá)國家。

歐洲人認(rèn)為：歐洲是全世界食品安全最好的國家之一，采用最高的健康保護(hù)水平。2/7/20235為什么是歐洲人喊出：我們還能吃什么？

第五頁，共六十四頁?，F(xiàn)在，為什么中國人喊出：我們還能吃什么？—中國是一個(gè)發(fā)展中的國家，但看齊發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，期望高了；2/7/20236—時(shí)常發(fā)生食品安全問題，令人擔(dān)憂。食品安全具有極端重要性—中國食品豐足，供應(yīng)充裕，條件好了；第六頁，共六十四頁。（一）食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題2/7/202371、2012年，德國東部4州連環(huán)中毒事件始于9月25號(hào)，當(dāng)時(shí)從東部聯(lián)邦州勃蘭登堡、薩克森、薩克森-安哈特和圖靈根州再到德國首都柏林，共約300多所學(xué)校、幼兒園學(xué)生分別出現(xiàn)了上吐下瀉等食物中毒癥狀，已有近11000人食物中毒。

第七頁，共六十四頁。2、2011年5月—7月，德國發(fā)生嚴(yán)重腸出血性大腸桿菌污染食源性疾病，波及16個(gè)國家，引起溶血尿毒綜合癥（Haemolyticuraemicsyndrome，HUS）908例，死亡34人；引起出血性大腸桿菌感染（enterohaemorrhagicE.coli，EHECinfection）3167人，死亡16人。據(jù)德國報(bào)道，這起爆發(fā)的食源性疾病的病原（E.coli）來源于埃及的葫蘆巴籽（fenugreekseeds）。第八頁，共六十四頁。93、美國爆發(fā)食源性疾病 76millionpeople

becomeill2/7/20232011年8月—9月，美國爆發(fā)李斯特菌污染的食源性疾病，波及28個(gè)州，139人患病，死亡29人。這是美國10多年來最嚴(yán)重的食物中毒事件。據(jù)美國CDC報(bào)道，造成這起食源性疾病爆發(fā)的原因是美國香瓜（JensenFarms）受到了李斯特菌（listeria）的污染。美國每年大約1/6的人因食用受到污染的食品而生病第九頁，共六十四頁。4、中國“三聚氰胺”食品安全危機(jī)2008年，中國發(fā)生了全球“最具影響力”的“三聚氰胺”食品安全事件，29.4萬嬰兒受傷害，5萬多嬰兒住院治療，死亡6人。肇事人：田文華被判處無期徒刑，高俊杰被判處死緩，張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑2/7/202310第十頁，共六十四頁。（二）食品安全是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題

1、可釀成政治或外交事件。2011年5月22日，德國發(fā)生嚴(yán)重腸出血性大腸桿菌污染食源性疾病的情況，27日發(fā)出預(yù)警，聲稱與西班牙鮮黃瓜存在聯(lián)系。然而，事后證實(shí)，德國爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌感染性疾病與西班牙鮮黃瓜沒有關(guān)系，隨之引發(fā)西班牙政府和瓜農(nóng)的“憤怒”，強(qiáng)烈要求賠償，形成重大外交問題。對(duì)此，德國總理默克爾不得不承諾予以賠付。2011年6月7日，歐盟召開會(huì)議，議定給予受損失的農(nóng)民1.5億歐元的賠付。第十一頁，共六十四頁。2、可釀成重大經(jīng)濟(jì)問題。美國每年在食源性疾病的開支為1520億美元，每人每次患食源性疾病的平均成本1，850美元。（Food-borneillnessescosttheUnitedStates$152billionayear,atabthatworksouttoanaveragecostof$1,850eachtimesomeonegetssickfromfood）3、可釀成重大社會(huì)問題。2008年6月28日“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，9月18日起，國家緊急宣布對(duì)食用受污染奶粉的嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)篩查，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)“分散”了“三鹿奶粉”所造成的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免了危機(jī)的發(fā)生。第十二頁，共六十四頁。（三）我國食品安全的政治重要性用講政治統(tǒng)率食品安全工作，是當(dāng)前我國食品安全工作的特點(diǎn)和需要：1、發(fā)達(dá)國家的“健康保護(hù)水平”，發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；2、分段監(jiān)管體制（政府成本高、企業(yè)成本高、維權(quán)成本高，工作效率低）；3、地方政府負(fù)總責(zé)（基層政府處于資源缺乏與資源浪費(fèi)的兩難“窘境”）。第十三頁，共六十四頁。

食品有四大特性：1、感官特性；2、安全特性；3、營養(yǎng)特性；4、功能特性。

食品的特性在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷售各環(huán)節(jié)都可能發(fā)生改變。其中安全特性的改變最具公共衛(wèi)生學(xué)意義，可能因食品受到微生物污染、化學(xué)性污染、物理性污染而危害人的健康或生命安全——食品安全問題。

二、食品安全的科學(xué)定義第十四頁，共六十四頁。食品安全與食品營養(yǎng)標(biāo)簽

中華人民共和國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則 》（GB28050—2011）2011-10-12發(fā)布2013-01-01實(shí)施中華人民共和國衛(wèi)生部 發(fā)布 發(fā)布《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，標(biāo)志著我國已將食源性、慢性、非傳染性疾病的防治納入《食品安全法》監(jiān)管范圍。第十五頁，共六十四頁。由于我國食品工業(yè)的底子薄，工業(yè)化和現(xiàn)代化程度低，食品安全的隱患較大。從技術(shù)層面上講，目前我國存在以下主要食品安全問題。

1、在食用農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是“三濫”：農(nóng)藥的濫用、獸藥的濫用、魚藥的濫用，如有機(jī)磷、瘦肉精、孔雀石綠等；2、在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是“三非”：非法生產(chǎn)食品、非法食品添加、非法食品標(biāo)識(shí)等，如地溝油、三聚氰胺、虛假食品標(biāo)識(shí)等第十六頁，共六十四頁。瘦肉精氯霉素

蘇丹紅孔雀石綠第十七頁，共六十四頁。臺(tái)灣上千豬農(nóng)集結(jié)北上雞蛋豬糞伺候“衛(wèi)生署”

第十八頁，共六十四頁。

3、在食品流通環(huán)節(jié)，主要是“三不到位”：進(jìn)貨渠道管理不到位、現(xiàn)場(chǎng)制售食品管理不到位、過期食品管理不到位等；4、在消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)，主要是“五突出”：無基本衛(wèi)生設(shè)施問題突出、個(gè)人衛(wèi)生問題突出、微生物污染問題突出、食源性寄生蟲感染日漸突出、有害物質(zhì)與食品混放的問題突出等，如經(jīng)營場(chǎng)所臟亂、無防鼠防蠅、無冷藏設(shè)施，從業(yè)人員缺乏衛(wèi)生知識(shí)、無安全意識(shí)，交叉污染嚴(yán)重。5、時(shí)常發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的重大食品安全事故或事件。解決食品安全問題，有必要解食品安全的科學(xué)定義。第十九頁，共六十四頁。肺吸蟲第二十頁，共六十四頁。食品安全Foodsafety食品質(zhì)量Foodquality食品防衛(wèi)Fooddefense食物主權(quán)Foodsovereignty糧食安全Foodsecurity食品衛(wèi)生foodhygiene食品保護(hù)foodprotection食品安全及相關(guān)概念第二十一頁，共六十四頁。

食品安全(Foodsafety)，指確保食品按照其用途進(jìn)行加工或者食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生危害。但不包括通過食物進(jìn)行的“恐怖”活動(dòng)。(Foodsafety:Assurancethatfoodwillnotcauseharmtotheconsumerwhenitispreparedand/oreatenaccordingtoitsintendeduse，CAC）糧食安全(Foodsecurity),指為了健康生活每個(gè)人在任何時(shí)間都可獲得食物。

(Foodsecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothefoodneededforahealthylife，F(xiàn)AO2000)Theenhancedfoodsafetyiskeytoimprovementsinhealthandnutrition,which,afterall,istheultimategoalofenhancedfoodsecurity。

第二十二頁，共六十四頁。食品衛(wèi)生(Foodhygiene)，指在食物鏈的整個(gè)環(huán)節(jié)上保證食品安全和食品適宜性所采取的所有必需的條件和措施(Foodhygiene:Allconditionsandmeasuresnecessarytoensurethesafetyandsuitabilityoffoodatallstagesofthefoodchain,fromCAC).

食品質(zhì)量（foodquality)，指影響產(chǎn)品價(jià)值的品質(zhì)，包括負(fù)面品質(zhì)（如破損、不潔、變色、異味等）和正面品質(zhì)（如食品的產(chǎn)地、色澤、滋味、質(zhì)地及加工方法（Qualityincludesallotherattributesthatinfluenceaproduct’svaluetotheconsumer.Thisincludesnegativeattributessuchasspoilage,contaminationwithfilth,discoloration,off-odoursandpositiveattributessuchastheorigin,colour,flavour,textureandprocessingmethodofthefood.WHO2003）

第二十三頁，共六十四頁。食品防衛(wèi)（fooddefense):保護(hù)食品產(chǎn)品免遭故意/有意摻入的生物、化學(xué)、物理或放射性的污染。例如恐怖主義活動(dòng)。(FoodDefense；Protectionoffoodproductsfromintentionaladulterationbybiological,chemical,physicalorradiologicalagents）食品保護(hù)（foodprotection):保護(hù)食品供應(yīng)（foodsupply)免遭無意和故意污染。（unintentionalContaminationandintentionalContamination)。食品保護(hù)是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任。第二十四頁，共六十四頁。

食物主權(quán)（Foodsovereignty），社區(qū)居民通過可持續(xù)食品體系，實(shí)現(xiàn)最大化社區(qū)自力更生和社會(huì)公正，獲得品質(zhì)安全、文化可接受、營養(yǎng)適當(dāng)?shù)纳攀场?/p>

強(qiáng)調(diào)：人獲得、享有、享受安全、營養(yǎng)、與文化適合的食品以及生產(chǎn)食物的真正權(quán)利。---幸福指數(shù)。第二十五頁，共六十四頁。三、保障食品安全的措施伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障食品安全的措施也發(fā)生了演變，1、1850–1950:“指令控制管理”（“CommandandControl”regulation/system）2、1950–1990:早期危害性分析關(guān)鍵控制點(diǎn)管理（EarlyHACCP）3、1980–1998:基準(zhǔn)危害性分析關(guān)鍵控制點(diǎn)管理（BenchmarkedHACCP）4、1990–Present:基于公共衛(wèi)生目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理（Publichealthgoal-basedriskmanagement）第二十六頁，共六十四頁。

在“指令控制管理”系統(tǒng)中，監(jiān)督員承擔(dān)作出與生產(chǎn)相關(guān)決定的責(zé)任（Underthecommand-and-controlbasedsystem,theinspectorassumedresponsibilityfor‘‘a(chǎn)pproving’’production-associateddecisions.）

在HACCP管理系統(tǒng)中，企業(yè)承擔(dān)作出生產(chǎn)決策及其執(zhí)行的全部責(zé)任（Underthenewsystem,industryassumesfullresponsibilityforproductiondecisionsandexecution.）第二十七頁，共六十四頁。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管與現(xiàn)代食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)方法TraditionalApproach目的：旨在發(fā)現(xiàn)所發(fā)生的問題（Designedtofindproblemsiftheyoccur）。

執(zhí)行既定規(guī)程。７０％執(zhí)行HACCP，３０％執(zhí)行其他規(guī)程（Performassignedprocedures：UnderHACCP,70%foodsafetyand30%otherprocedures.

目的：旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)期的問題，并使其風(fēng)險(xiǎn)最小化（Designedtoanticipateproblems,therebyminimizingrisk）

采取的監(jiān)管措施，因風(fēng)險(xiǎn)而風(fēng)險(xiǎn)大小而定：（１）執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本規(guī)程，（２）基于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及決策標(biāo)準(zhǔn)（Variesbasedonrisk：Basicprocedures，Othersbasedoninspectionalfindingsanddecisioncriteria）現(xiàn)代方法ModernApproach第二十八頁，共六十四頁。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管與現(xiàn)代食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)方法TraditionalApproach

屬發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法的規(guī)程（Proceduresdesignedtofindnon-compliance）

以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)則：（１）重點(diǎn)放在失去控制且可能引起公共衛(wèi)生后果的環(huán)節(jié)，（２）增強(qiáng)對(duì)失控之工廠或環(huán)節(jié)的監(jiān)督強(qiáng)度。Risk-Based：Focusedonwherelossofcontrol:Ismorelikelytooccur，Wouldhaveseriouspublichealthconsequences，Intensifyinspectionifplantislosing/haslostcontrol現(xiàn)代方法ModernApproach第二十九頁，共六十四頁。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管與現(xiàn)代食品安全監(jiān)管守法或違規(guī)的情況不影響監(jiān)督的強(qiáng)度Evidenceofcomplianceornon-compliancehasnoeffectonintensityofinspection.違法的情況可能引起執(zhí)法活動(dòng)Evidenceofnon-compliancecouldleadtoenforcementaction.基于發(fā)現(xiàn)問題，增大或減小監(jiān)督強(qiáng)度Intensityofinspectionbasedonfindings:Goodcontrol=lessintenseinspection，Losingcontrol=intensifiedinspection違法的情況可能引起執(zhí)法活動(dòng)Evidenceofnon-compliancecouldleadtoenforcementaction.傳統(tǒng)方法TraditionalApproach現(xiàn)代方法ModernApproach第三十頁，共六十四頁。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管與現(xiàn)代食品安全監(jiān)管

未要求監(jiān)督人員判斷違法違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

Notdesignedtohaveinspectorsmakeajudgmentaboutriskofnon-compliance

監(jiān)督人員應(yīng)有靈活性、有資料、有責(zé)任、經(jīng)過受訓(xùn)，能將注意力集中在暴露的問題上。

Inspectionpersonnelwouldhaveflexibility,data,responsibilityandtrainingtobeabletofocusonemergingproblems傳統(tǒng)方法TraditionalApproach現(xiàn)代方法ModernApproach第三十一頁，共六十四頁。傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管與現(xiàn)代食品安全監(jiān)管基于規(guī)定的頻次，執(zhí)行食品防御規(guī)程。Fooddefenseproceduresperformedwithspecifiedfrequency

在適合于國家安全形勢(shì)和食品企業(yè)安全形勢(shì)的頻次下，執(zhí)行食品防御規(guī)程。

Fooddefenseproceduresperformedatfrequencyappropriatefornationalsecuritysituationandsecuritysituationinestablishment傳統(tǒng)方法TraditionalApproach現(xiàn)代方法ModernApproach第三十二頁，共六十四頁。三、保障食品安全的措施（一）企業(yè)保證1、保證食品安全是企業(yè)的責(zé)任：

（1）依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);（2）供應(yīng)或提供的食品必須安全并適宜人的消費(fèi);（3）保證消費(fèi)者能通過標(biāo)簽及其他適當(dāng)?shù)姆绞将@得清晰易懂的信息，使其能保護(hù)自己免受食品污染或食品危害的影響;（4）維護(hù)國際國內(nèi)食品貿(mào)易的信譽(yù);（5）加強(qiáng)食品安全法律及食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高保障食品安全的意識(shí)及能力。第三十三頁，共六十四頁。2、企業(yè)保證食品安全的方法及措施（1）良好衛(wèi)生規(guī)范GHP、良好生產(chǎn)規(guī)范GMP、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范GAP、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序SSOP）;（2）風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）；（3）食品溯源和食品召回（4）“五常法”(常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律)（5）WHO食品安全五大關(guān)鍵（保持清潔，生熟分開，做熟煮透，在安全溫度下保存食物，使用安全的水和食物原料）。第三十四頁，共六十四頁。FarmTable二級(jí)消費(fèi)食品溯源系統(tǒng)三級(jí)消費(fèi)初級(jí)消費(fèi)農(nóng)田到餐桌第三十五頁，共六十四頁。溫度危險(xiǎn)區(qū)無細(xì)菌生長(zhǎng)殺滅細(xì)菌細(xì)菌快速生長(zhǎng)細(xì)菌適度生長(zhǎng)食品溫度控制指南第三十六頁，共六十四頁。（二）政府監(jiān)管1、政府的職責(zé):

（1）制定法律或政策，建立健全食品安全體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益，免受因食品引起的疾病或傷害。（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，保障食品適合人的消費(fèi)；（3）維護(hù)食品安全和食品貿(mào)易的信譽(yù)；（4）開展健康知識(shí)的教育或普及，及時(shí)有效地向食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者傳遞食品安全信息。第三十七頁，共六十四頁。行政許可1監(jiān)督檢查2行政控制3行政指導(dǎo)5行政處罰42、政府監(jiān)管食品安全的主要手段專項(xiàng)整治立法、制定政策食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流第三十八頁，共六十四頁。行政許可1、行政許可的種類：食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可2、行政許可的特殊規(guī)定：取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可第三十九頁，共六十四頁。監(jiān)督檢查1、依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)2、重點(diǎn)檢查“風(fēng)險(xiǎn)因素”控制的情況——不安全食品來源Unsafefoodsources——不適當(dāng)?shù)谋４鏈囟菼mproperHoldingTemperatures——不適當(dāng)?shù)呐胝{(diào)InadequateCooking——不好個(gè)人衛(wèi)生行為Poorpersonalhygiene——不潔凈的設(shè)備ContaminatedEquipment——不符合衛(wèi)生要求的水質(zhì)Poorwaterquality——食品非法添加或?yàn)E（亂）用食品添加劑——我國的突出問題第四十頁，共六十四頁。監(jiān)督檢查的方法

①日常監(jiān)督檢查；②隨訪檢查；③危害關(guān)鍵點(diǎn)檢查；④投訴檢查；⑤基于風(fēng)險(xiǎn)的檢查。

第四十一頁，共六十四頁。行政控制措施——查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；——查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備——查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。第四十二頁，共六十四頁。行政處罰1、行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2、行政比例原則：是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤谒氖?，共六十四頁。行政指?dǎo)

行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。第四十四頁，共六十四頁。（三）公眾參與1、公眾（消費(fèi)者）的責(zé)任：

（1）承擔(dān)購買食品后保存不當(dāng)?shù)呢?zé)任；

（2）承擔(dān)加工制作食品不當(dāng)?shù)呢?zé)任。2、公眾監(jiān)督食品安全的途徑：

（1）舉報(bào)投訴（獎(jiǎng)勵(lì)）（2）向有關(guān)部門了解食品安全信息（3）對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議（群眾監(jiān)督員）。第四十五頁，共六十四頁。四、食品安全事故應(yīng)急處置食品安全危機(jī)突發(fā)事件事故平常應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)降低應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)增加第四十六頁，共六十四頁。1.特別重大食品安全事故(1)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國境外（含港、澳、臺(tái)）、造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；(2)國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。一級(jí)響應(yīng)，國家級(jí)響應(yīng)第四十七頁，共六十四頁。2.重大食品安全事故(1)受污染食品流入2個(gè)以市（州），造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒的或食源性疾病的；(2)發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；(3)一起食物中毒在100人以上并出現(xiàn)死亡的，或出現(xiàn)10人以上死亡的；(4)省人民政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。二級(jí)響應(yīng)，?。▍^(qū)、市）級(jí)響應(yīng)。第四十八頁，共六十四頁。3.較大食品安全事故(1)受污染食品，并涉及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；(2)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；(3)市（州）級(jí)人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。三級(jí)響應(yīng)，市（地）級(jí)響應(yīng)第四十九頁，共六十四頁。4.一般食品安全事故(1)存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；(2)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；(3)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

必要時(shí)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，縣（區(qū)、市）級(jí)響應(yīng)第五十頁，共六十四頁。五、全球食品安全面臨哪些挑戰(zhàn)？

（一）食源性疾病和新出現(xiàn)的食源性危害的遞增負(fù)擔(dān)美國估計(jì)每年約有7600萬例食源性疾病患者，其中325，000人入院治療，5000人死亡。食源性疾病和食品污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響由于缺乏數(shù)據(jù)難以估算。美國1995年的研究表明，七種致病原一年引起330－1200萬人患食源性疾病，其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)65－350億美元。

新出現(xiàn)的食源性危害，例如：三聚氰胺、塑化劑、禽流感等。

第五十一頁，共六十四頁。食源性疾病的“冰山”報(bào)告的食源性疾病未報(bào)告的食源性疾病第五十二頁，共六十四頁。（二）國際食品貿(mào)易對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)一致性的需求增加

國際食品貿(mào)易的增長(zhǎng)，一方面為人們的生活提供了豐富的食品，另一方面也為食品安全管理帶來的挑戰(zhàn)：（1）錯(cuò)綜復(fù)雜的國際食品供應(yīng)鏈，擴(kuò)大了食品安全管理的復(fù)雜性；（2）國際食品貿(mào)易增大了食源性疾病的大范圍和廣泛爆發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；（3）國際交往，擴(kuò)大邊境致病因子傳入或輸出；（4）全球化的發(fā)展，要求國際食品安全管理的一致性（Harmonization）。第五十三頁，共六十四頁。（三）食品消費(fèi)行為的改變

在現(xiàn)代社會(huì)里，食品消費(fèi)行為受著多種因素的影響，不斷地發(fā)生變化：1、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)。在美國，1995年從事飲食服務(wù)的人數(shù)為950萬，2005年為1220萬，2015年預(yù)計(jì)達(dá)1400萬。飲食銷售額占商業(yè)服務(wù)（CommercialServicesgroup）收入的90%（437billion/472billion）。在中國，1999年的飲食網(wǎng)點(diǎn)數(shù)約100萬個(gè)，到2006年達(dá)400萬個(gè)，全國餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)１萬億元跨越，到2010年全國餐飲業(yè)零售額達(dá)到２萬億元左右。第五十四頁，共六十四頁。（四）食品生產(chǎn)、加工、行銷技術(shù)的快速變化

1、基因工程（Geneticengineering）2、食品輻照（Irradiationoffood）3、改良?xì)怏w包裝（modifiedatmospherepackaging）4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用（種植和養(yǎng)殖）第五十五頁，共六十四頁。(五）消費(fèi)者對(duì)食品安全知曉愿望的增長(zhǎng)和對(duì)良好信息需求的增大

1、以人為本，政府更加重視保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；2、消費(fèi)者的法律意識(shí)增強(qiáng)，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。2007年，商務(wù)部的調(diào)查報(bào)告顯示，我國城鄉(xiāng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)增強(qiáng)82.6％的城市消費(fèi)者和58％的農(nóng)村消費(fèi)者表示關(guān)注食品安全。3、消費(fèi)者良好信息需求的增大。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便；任何組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。第五十六頁，共六十四頁。六、湖北省食品安全工作的策略我省開展食品安全工作的基本策略：一手強(qiáng)力開展食品安全專項(xiàng)整治工作，著力解決社會(huì)關(guān)注的食品安全問題，嚴(yán)防重大食品安全事故的發(fā)生；一手抓食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力構(gòu)建“分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)”相結(jié)合的食品安全監(jiān)管機(jī)制，著力創(chuàng)建長(zhǎng)效食品安全監(jiān)管機(jī)制。第五十七頁，共六十四頁。

行動(dòng)措施：創(chuàng)建“三級(jí)控制”和“三道防線”的食品安全工作機(jī)制，力求統(tǒng)籌當(dāng)前食品安全工作重點(diǎn)和今