論我國農產品綠色貿易發(fā)展戰(zhàn)略

論我們國家農產品綠色貿易發(fā)展戰(zhàn)略第2頁;三、發(fā)展區(qū)域經濟,促進農產品綠色貿易的戰(zhàn)略構想與對策措施如何發(fā)展區(qū)域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發(fā)展區(qū)域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術標準戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內容,加速區(qū)域經濟發(fā)展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移;重視發(fā)揮在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,重視技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發(fā)展農產品綠色貿易區(qū);重視加強貿易環(huán)境立法和加強生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進區(qū)域貿易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區(qū)域農產品質量和生產、管理水平,促進區(qū)域經濟循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:(一)發(fā)揮在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,促進農產品貿易和區(qū)域綠色經濟的發(fā)展要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使和市場職能轉向提供“公g產品〞和“公共服務〞,建立和維護市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用必須處理好以下關系:1.要重視做好六個結合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設計、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展方向的設計和區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的時空布局及平衡發(fā)展結合起來;二是把區(qū)域技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業(yè)的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態(tài)環(huán)境建設同促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展結合起來。2.要正確處理好觀念更新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創(chuàng)新是實現綠色貿易的重要依托。技術創(chuàng)新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優(yōu)勢、農產品質量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優(yōu)勢等這三個方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我們國家農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實現綠色貿易的關鍵。制度創(chuàng)新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設是制度創(chuàng)新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設和管理創(chuàng)新是實現制度目標的根本和重要保證。3.發(fā)揮戰(zhàn)略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業(yè)工程〞統(tǒng)一領導機構和組織管理協調機構。制定區(qū)域項目發(fā)展規(guī)劃和總體目標,確立重點項目發(fā)展的主要內容以及指導思想、戰(zhàn)略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強對發(fā)展綠色經濟的扶持力度。從減免農業(yè)稅費、增加農業(yè)科技投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業(yè)生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發(fā)展農產品的精深加工業(yè);要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的含量,豐富農產品的內涵,并以此來提高我們國家農產品的國際競爭力。(二)建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,實施技術標準戰(zhàn)略把建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域實施技術標準戰(zhàn)略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區(qū)域)綠色技術標準體系,把它列入區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農產品區(qū)域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內農業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實現區(qū)域經濟競爭力的提升和區(qū)域社會全面協調發(fā)展的關鍵措施。長期以來,我們國家技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強質量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我們國家農產品品質和污染物超標問題。當下首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規(guī)范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規(guī)、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規(guī)范技術,制定食物安全生產技術規(guī)程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環(huán)境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規(guī)模。(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系整合科技力量是增強科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術創(chuàng)新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業(yè)技術創(chuàng)新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統(tǒng)結合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創(chuàng)新,鼓勵多聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創(chuàng)新與技術流通成本。當下要特別重視把整合科技力量與確立技術發(fā)展目標和優(yōu)先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發(fā),重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創(chuàng)新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優(yōu)質品種選育、產地生態(tài)環(huán)境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛(wèi)生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節(jié)劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業(yè)和設施農業(yè)中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節(jié)劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的體系建設技術等。要加快建立農業(yè)環(huán)保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業(yè)的發(fā)展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統(tǒng)一〞(統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程標準、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產品標識)的要求,重點創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,引導扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經濟合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業(yè)與大專院校聯姻,創(chuàng)辦農業(yè)生產基地、科技示范園、農產品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產品品質和質量。(四)建立農產品綠色貿易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略任何一個地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經濟優(yōu)勢的必要。建立農產品綠色貿易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進區(qū)域經濟增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農業(yè)增長方式實現區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:第一,要重視建立綠色貿易經濟區(qū)、綠色貿易特區(qū)、閩臺農業(yè)綠色貿易區(qū)等綠色貿易經濟區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區(qū)〞同實施梯度推進戰(zhàn)略結合起來。第二,重視實施綠色項目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區(qū)域綜合生產開發(fā)能力的提高。第三,因地制宜,合理布局,調整農業(yè)生產結構。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進農產品加工業(yè)發(fā)展。通過技術創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農產品,樹立名優(yōu)農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農產品戰(zhàn)略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農產品的生產布局。要建立農業(yè)結構調整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優(yōu)化升級。重點加強落后產區(qū)的技術培訓,通過規(guī)范技術,提高農民素質,促進區(qū)域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。(五)加強體系創(chuàng)新與制度建設1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監(jiān)管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。第一,加強生產監(jiān)管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創(chuàng)建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區(qū),加強動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設;二要凈化產地環(huán)境,加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢〞和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染;三要嚴格農業(yè)投入品管理,建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術協會、流通協會等農村專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業(yè)產業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規(guī)?；徒M織化程度。第二,推行市場準入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創(chuàng)建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發(fā)市場以及連鎖超市推進安全優(yōu)質認證農產品的專銷區(qū)建設,積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業(yè)要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發(fā)現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規(guī)范綠色產品的認證、發(fā)證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農產品質量安全預警系統(tǒng)建設。盡快啟動農產品食品污染監(jiān)控和預警系統(tǒng),對農產品質量安全進行全程跟蹤和監(jiān)督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業(yè),做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。3.加強與綠色貿易有關的環(huán)境法制及制度建設要加快建立貿易與環(huán)境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標準體系,建立完善的環(huán)境標志制度,促進環(huán)境標準與國際接軌;要提高貿易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術創(chuàng)新,扶持綠色產業(yè)。4.深化農村經濟體制改革,加強農業(yè)國內政策支持深化農業(yè)管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業(yè)國際化要求的集中、高效、協調的農業(yè)管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規(guī)范農民