區(qū)食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

區(qū)食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真做好我區(qū)食品平安信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)地區(qū)食品平安協(xié)調(diào)委員要求，我區(qū)圍繞從“農(nóng)田到餐桌〞的各環(huán)節(jié)食品平安現(xiàn)狀、食品平安監(jiān)管現(xiàn)狀和食品平安信息分布狀況發(fā)展調(diào)查研究，并對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解試點(diǎn)企業(yè)的根本情況和存在的主要問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**區(qū)局根本情況

**區(qū)始建

于1965年，1970年設(shè)區(qū)建制，從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個(gè)鎮(zhèn)〔林場(chǎng)〕區(qū)〔局〕機(jī)關(guān)設(shè)在小揚(yáng)氣鎮(zhèn)內(nèi)，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人，形成面廣、人疏、線長(zhǎng)的自然情況。

**區(qū)人民政府高度關(guān)注食品平安問(wèn)題，始終把保障食品平安作為一項(xiàng)大事常抓不懈，積極推行食品放心項(xiàng)目的實(shí)施和綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)各類食品平安專項(xiàng)整治力度，為保證全區(qū)人民飲食平安做出了積極奉獻(xiàn)。

二、我區(qū)食品企業(yè)根本情況

目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數(shù)的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設(shè)備較落后，產(chǎn)值五十萬(wàn)元以上的只有1家，5人下列家庭式作坊居多。各類食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有280家，年銷售額五十萬(wàn)元的有6家。

餐飲業(yè)〔包括食堂〕有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，共分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，經(jīng)過(guò)地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分，我區(qū)評(píng)為b級(jí)的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級(jí)單位。

以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷售區(qū)；食品流通業(yè)處于一般水平，有待進(jìn)一步開(kāi)展壯大；餐飲業(yè)具備一定的根底，呈逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。

三、近年來(lái)我區(qū)保障食品平安的主要措施和做法

近年特別是2022年以來(lái)，我區(qū)借助“食品放心項(xiàng)目〞這一有效載體，根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的食品平安問(wèn)題，集中各方力量發(fā)展了不同種類食品平安專項(xiàng)整治，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，對(duì)提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。

四、我區(qū)局部食品行業(yè)存在的問(wèn)題和平安隱患

1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容無(wú)視的隱患，突出表現(xiàn)在：牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行，沒(méi)有檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，肉類品種的檢驗(yàn)、檢疫工作等于沒(méi)有發(fā)展，導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的平安質(zhì)量沒(méi)有保證；少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點(diǎn)屠宰操作尚不標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要進(jìn)一步的整頓標(biāo)準(zhǔn)。

2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進(jìn)行屢次清理整頓，但仍難以改變。

3、街頭飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生狀況甚憂。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)增多，尤其是夏季夜市開(kāi)始，絕大多數(shù)小吃攤點(diǎn)也隨之開(kāi)張，他們對(duì)碗筷等用具消毒不夠，加之管理波及多個(gè)部門，容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)和病從口入的隱患。

4、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象依然存在。我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠興旺，為了生存，一些人忽視法律法規(guī)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。由于牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，使查處取締的力度大打折扣。

五、目前我區(qū)食品平安監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、食品平安綜合監(jiān)管情況

我區(qū)于2022年6月成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的區(qū)食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)食品平安總體分析、部署安頓工作。區(qū)食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。使區(qū)政府在保證食品平安方面有了一個(gè)“抓手〞。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，通過(guò)定期研究分析食品平安形勢(shì)、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整體部署各類食品平安整治工作等活動(dòng)的發(fā)展，集中了各食品平安監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。

在該機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們感到雖然協(xié)調(diào)委員會(huì)在改善食品平安狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個(gè)議事的、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一性、權(quán)威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品平安問(wèn)題得到比擬明顯的改觀，需要有一個(gè)更有力的機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行實(shí)施。

2、檢測(cè)監(jiān)測(cè)情況。

要保證食品的質(zhì)量平安，一方面在標(biāo)準(zhǔn)食品進(jìn)貨渠道的同時(shí)加強(qiáng)食品的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)非常重要，我區(qū)目前還沒(méi)有檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，要想保證食品質(zhì)量平安是很難到達(dá)的。

3、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。食品平安監(jiān)管工作任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大。目前，我局僅有食品平安監(jiān)管職能，而無(wú)食品平安監(jiān)管人員

和經(jīng)費(fèi)。給食品綜合監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

六、有關(guān)思考倡議

食品平安波及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。針對(duì)我區(qū)食品平安現(xiàn)狀，提出下一步工作倡議：

1、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用。加大綜合協(xié)調(diào)各食品平安監(jiān)管職能部門的力度，通過(guò)分析評(píng)估食

品平安的隱患，在預(yù)警和控制高低工夫，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，提前控制、打消影響食品平安的危害因素，避免事件的發(fā)生。

2、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度，在食品平安監(jiān)管模式上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿?。我們認(rèn)為，充沛保障食品平安，一是各食品監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)對(duì)食品企業(yè)監(jiān)管到位，加強(qiáng)食品生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入；

3、加大食品檢測(cè)監(jiān)測(cè)資金的投入。

4、食品信用體系建設(shè)情況。根據(jù)我區(qū)食品現(xiàn)狀調(diào)查，我們選擇了3家企業(yè)作為食品信用體系試點(diǎn)單位，〔1〕食品生產(chǎn)加工企業(yè)試點(diǎn)單位：**區(qū)林格貝有機(jī)食品有限公司，為我區(qū)最大的食品生產(chǎn)企業(yè)，年銷售金額為五十萬(wàn)元，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生好，加工設(shè)備先進(jìn)，主要產(chǎn)品為加工提取華青素，生產(chǎn)前景好?！?〕**區(qū)南味飯店：在我區(qū)餐飲業(yè)中為規(guī)模較大酒店，此企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，經(jīng)過(guò)地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分，被評(píng)為b級(jí)餐飲單位，為**區(qū)最高等級(jí)評(píng)分。〔3〕**區(qū)東興商店：此企業(yè)為批發(fā)兼零售食品超市，為**區(qū)信譽(yù)好的一家企業(yè)。

區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，我區(qū)已召開(kāi)了發(fā)動(dòng)會(huì)議，制定了切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，并建立了誠(chéng)信檔案。

5、發(fā)展食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要性

目前我國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，全社會(huì)對(duì)信用的價(jià)值還不足深刻的認(rèn)知，加之信用制度建設(shè)滯后，失信行為沒(méi)有受到有效的防備和嚴(yán)格的懲戒，違規(guī)失信已成為帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)突出的信用供需矛盾，只有從體制、機(jī)制和法制等方面加快建立和完善食品平安信用制度，才能促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)有序的食品市場(chǎng)環(huán)境