淺談污水廠工程設(shè)計項目管理

淺談污水廠工程設(shè)計管理摘要：本文介紹污水廠工程設(shè)計特點，分析國內(nèi)設(shè)計行業(yè)污水廠工程設(shè)計管理水平現(xiàn)狀及其成因，結(jié)合工程實例對如何提高設(shè)計管理水平進行探討關(guān)鍵詞：污水廠，設(shè)計，管理1、前言項目管理是運用各種知識、技能、方法和工具，為滿足或超越項目有關(guān)各方對項目的要求與期望所開展的各種管理活動。遵照設(shè)計合同及有關(guān)部門批示，對污水廠進行方案比選和優(yōu)化設(shè)計，把工程控制在批準(zhǔn)的投資金額內(nèi)，拿出符合深度要求的設(shè)計成果，為工程建設(shè)決策與實施提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)就是污水廠設(shè)計項目管理。2、污水廠設(shè)計特點污水處理廠依照處理工藝可分為活性污泥法和生物膜法等；根據(jù)投資體制可分為TOT、BOT等，不同類型和不同設(shè)計深度的思路和組織形式不盡相同。污水廠設(shè)計對內(nèi)需要建筑結(jié)構(gòu)、電器自控、經(jīng)濟工藝、景觀暖通等多專業(yè)協(xié)同完成；對外需要與規(guī)劃、市政、電力、排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、污染大戶等部門溝通，調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、落實設(shè)計條件和依據(jù)。由于污水廠工程投資比較大，社會經(jīng)濟和環(huán)境效益明顯，政府社會關(guān)注度高，此外還要滿足建設(shè)單位的各種要求。因此污水廠設(shè)計具有技術(shù)水平高、涉及范圍廣、建設(shè)投資多、協(xié)調(diào)組織難等特點，需要良好項目管理才能順利完成。3、國內(nèi)污水廠設(shè)計項目管理現(xiàn)狀及其成因國內(nèi)污水處理廠建設(shè)起步較晚，80年代至20世紀(jì)末才開始大規(guī)模建設(shè)，與之共生的設(shè)計行業(yè)也逐步發(fā)展。國內(nèi)設(shè)計企業(yè)早年推行全面質(zhì)量管理制度(TQC)，現(xiàn)在又多貫徹ISO-9001標(biāo)準(zhǔn)。伴隨計算機技術(shù)發(fā)展，又引入項目管理信息系統(tǒng)（例如PM3、Project和理正、廣聯(lián)惠等）。盡管付出了很多努力，但是國內(nèi)設(shè)計企業(yè)污水廠項目管理水平不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾方面：3.1、項目管理組織結(jié)構(gòu)形式落后上圖為國內(nèi)設(shè)計企業(yè)廣泛采用直線職能式組織結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點在于項目負(fù)責(zé)人權(quán)利集中，便于指揮，同時又實現(xiàn)了專業(yè)化；缺點在于領(lǐng)導(dǎo)及總工負(fù)責(zé)各項目組之間資源協(xié)調(diào)作用，具體項目信息主要來源于項目負(fù)責(zé)人的匯報和參與解決特殊問題，時間相對滯后。設(shè)計人只對直屬上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，造成信息鏈路較長；專業(yè)間的溝通聯(lián)系較為薄弱，經(jīng)常由于專業(yè)間信息溝通不暢而造成返工，影響進度。3.2、污水廠設(shè)計片面重視技術(shù)，項目負(fù)責(zé)人選用存在較大風(fēng)險直線職能式組織結(jié)構(gòu)要求項目負(fù)責(zé)人對各個專業(yè)都比較精通。負(fù)責(zé)人進行組織設(shè)計策劃、主管設(shè)計接口的控制、督促完成設(shè)計輸入輸出控制等項工作，是設(shè)計企業(yè)對外的直接窗口，因此項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識對設(shè)計成果有著決定性作用。鑒于污水廠工程設(shè)計復(fù)雜性，長期以來國內(nèi)設(shè)計企業(yè)招收新人和人才培養(yǎng)的重點放在專業(yè)技術(shù)上，技術(shù)水平高低也成為能否擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人的決定性標(biāo)準(zhǔn)。目前污水廠設(shè)計項目負(fù)責(zé)人多主修給排水或環(huán)境專業(yè)，少有接受過系統(tǒng)的現(xiàn)代項目管理教育，而依靠自學(xué)積累的能力和經(jīng)驗又因人而異。這種情況下對設(shè)計負(fù)責(zé)人的任用處于尷尬境界，常因缺乏優(yōu)秀人選，無形中增加了工程設(shè)計項目管理風(fēng)險。應(yīng)該清楚認(rèn)識到國內(nèi)設(shè)計企業(yè)少有能讓建設(shè)單位倚重的專利技術(shù)，基本上是靠服務(wù)搶市場。對于已獲項目，若管理不善，設(shè)計進度、質(zhì)量成本、子項分包、組織協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)紕漏。輕則造成不良市場形象，重則出現(xiàn)設(shè)計事故，造成經(jīng)濟損失，丟掉市場；對于正在爭取的項目，缺少科學(xué)管理的支撐，獲勝機會更少。3.3、靈活管理存在誤區(qū)管理制度是基于國內(nèi)外眾多實踐經(jīng)驗建立起來的，但由于面臨的市場環(huán)境不同，內(nèi)部管理制度落實和靈活應(yīng)用存在差異，造成項目管理績效各不相同。以單個污水廠工程設(shè)計為例，通常會出現(xiàn)由于建設(shè)施工周期短或者設(shè)備招標(biāo)滯后等特殊原因，要求項目組在較短時間內(nèi)完成大量圖紙設(shè)計的情況。若呆板執(zhí)行管理制度，按部就班進行設(shè)計，必定無法按時完成任務(wù)，錯失機會；若靈活地把進度放在第一位，這樣便能暫時滿足客戶需要，短期內(nèi)占據(jù)市場有力地位，因此靈活管理顯得越來越重要。然而靈活管理的負(fù)面效應(yīng)常被國內(nèi)設(shè)計企業(yè)忽略。上述短期突擊項目本質(zhì)是在市場條件下的被動應(yīng)戰(zhàn)，由于設(shè)計校審時間不充分，其危害表現(xiàn)在對外無法體現(xiàn)出應(yīng)有的設(shè)計水平，影響設(shè)計成果質(zhì)量，可能留下隱患。不能盡早獲得相關(guān)信息，也說明與建設(shè)單位等外部設(shè)計環(huán)境信息溝通存在問題；對內(nèi)擾亂項目管理秩序，破壞制度嚴(yán)肅性。短周期大批量出圖的客觀要求也無形中助長盲目套用圖紙行為。雖然鍛煉工程師的繪圖能力，但鑒于污水處理廠設(shè)計復(fù)雜性，不同工程有各自特點，如果不及時采取修正措施，盲目套用圖紙必然導(dǎo)致設(shè)計錯誤快速蔓延，形成惡性循環(huán)；同時不知所以然的套用設(shè)計成果與技術(shù)創(chuàng)新背道而馳，更不利于企業(yè)設(shè)計水平提高和技術(shù)經(jīng)驗積累。3.4、.配套體制不健全各項規(guī)章制度和項目管理信息系統(tǒng)根本目的在于提高工作效率，彌補人為管理水平不高的缺陷。然而全面貫徹執(zhí)行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，使用信息管理系統(tǒng)困難重重，主要原因是配套管理制度不健全，行政管理執(zhí)行力度不夠。以致于出臺政策后沒有長效教育和獎懲體制，隨著時間推移，標(biāo)準(zhǔn)被形式化，信息系統(tǒng)被束之高閣。管理制度的問題還反映在行政管理體制與項目管理不協(xié)調(diào)。在以行政管理為主的體制下，人力資源確定和調(diào)整、工程進度安排、薪酬分配等管理權(quán)限主要集中在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。例如由于其他項目需要而抽調(diào)本項目組成員的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣做雖然滿足大局需要，但也嚴(yán)重干擾原項目組正常工作。項目負(fù)責(zé)人僅對項目組成員具有暫時性的生產(chǎn)管理權(quán)力和有限的薪酬分配有限權(quán)力，因為項目總額度由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定，而個人額度也由各專業(yè)負(fù)責(zé)人具體執(zhí)行，項目負(fù)責(zé)人的部分職能實際上已經(jīng)被行政管理替代。大多數(shù)項目運行實際主要靠分院督促及成員自律配合進行，缺少必要行政管理和薪酬分配激勵權(quán)限的支撐，項目負(fù)責(zé)人只能靠自身能力組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮有限的執(zhí)行力。設(shè)計任務(wù)無法順利分配，進度不能按時完成，信息溝通不暢的情況時只能求助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。3.5、項目管理評價標(biāo)準(zhǔn)不完善污水廠技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計建設(shè)周期長，投產(chǎn)后運行效果的影響因素不易確定，所以污水廠設(shè)計成果技術(shù)水平較難及時評價。在以行政管理為主體的項目管理模式下，項目組與行政部門職能存在重疊，項目管理責(zé)任界限不清，缺乏明確的責(zé)任獎懲制度和措施。干好干壞區(qū)別不大。缺少必要的污水廠設(shè)計成本考核指標(biāo)，例如人力資源和設(shè)計成果裝訂印制成本不分開考核。目前在設(shè)計企業(yè)內(nèi)部通常以最終設(shè)計資料曬圖裝訂為標(biāo)志結(jié)束項目組活動，所以把能否準(zhǔn)時出圖，是否存在明顯設(shè)計缺陷作做為衡量污水廠項目管理的主要標(biāo)準(zhǔn)。片面模糊的評價標(biāo)準(zhǔn)無法發(fā)揮甄別項目管理水平高低的作用，打消了努力提高管理水平的積極性，不利于項目管理人員發(fā)展，也影響了企業(yè)整體競爭實力?？傊?，對項目管理重視不夠，人才缺乏，制度環(huán)境束縛等是造成設(shè)計企業(yè)項目管理整體水平不高的主要原因。不僅造成企業(yè)競爭力下降，阻礙自身發(fā)展，而且極大影響污水廠建設(shè)成本和質(zhì)量，因此迫切需要重視改進。4、某再生水廠工程設(shè)計項目管理實例4.1、項目介紹某再水廠工程進水來自附近污水處理廠一級A處理出水，出水用于熱電廠工業(yè)冷卻水用水和周邊市政中水管網(wǎng)。設(shè)計規(guī)模近期5萬噸/日，采用浸沒式微過濾+部分反滲透+臭氧脫色工藝，工程總投資約1.3億元。該工程特點是設(shè)備招標(biāo)、工程設(shè)計和建設(shè)施工間隔時間短。4.2、項目組織結(jié)構(gòu)和工作分配建立網(wǎng)狀矩陣項目組織結(jié)構(gòu)，采用靈活運行管理模式。如下圖所示：該結(jié)構(gòu)以設(shè)計質(zhì)量、進度和成本為核心管理目標(biāo)。結(jié)合再生水廠處理工藝和總圖布置，以單體構(gòu)筑物設(shè)計和前期服務(wù)為子項目。將單體構(gòu)筑物子項目中各專業(yè)設(shè)計作為下屬的任務(wù)進行分配。每個任務(wù)均按照計劃、實施、檢查、處理和總結(jié)五部分進行循環(huán)過程控制。此外，將管理部門、建設(shè)單位、施工和監(jiān)理作為特殊的項目管理組成部分。該組織結(jié)構(gòu)和工作分配發(fā)揮了專業(yè)技術(shù)特長。各專業(yè)間可以直接溝通，特殊情況下經(jīng)授權(quán)后，設(shè)計人可以與企業(yè)外部直接聯(lián)系。不僅保證信息順暢，而且便于結(jié)合業(yè)主建設(shè)安排和施工組織設(shè)計，確定工程設(shè)計管理關(guān)鍵路徑，合理安排人力資源和設(shè)計進度，也減少了對項目負(fù)責(zé)人各人技能的依賴，項目風(fēng)險有效降低。4.3、主要控制管理措施污水廠設(shè)計項目管理的主要包括質(zhì)量控制，進度控制，組織協(xié)調(diào)等。、質(zhì)量控制在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進一步明確要求。項目組執(zhí)行預(yù)先設(shè)定標(biāo)識系統(tǒng)，保證設(shè)計成果和信息溝通格式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照工作分配明確職責(zé)范圍，要求各專業(yè)間互提資料必須經(jīng)過三級校審?fù)?。重視設(shè)計變更，若由內(nèi)部提資專業(yè)自身原因造成，作為薪酬分配因子記入各專業(yè)評價結(jié)果；若為外部環(huán)境造成設(shè)計變更，則考慮超額工作量薪酬補償。、進度控制針對本工程設(shè)計時間短特點，由項目負(fù)責(zé)人結(jié)合建設(shè)單位工作和施工組織安排確定設(shè)計整體計劃。各專業(yè)負(fù)責(zé)人以總計劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各自專業(yè)設(shè)計能力，提出需要落實設(shè)計條件，制定各自專業(yè)工作計劃。在匯總協(xié)商后確立為正式項目進度計劃，作為實施依據(jù)，其中各專業(yè)工期設(shè)定包括足夠校審時間和圖紙打印裝訂運輸時間。項目進度計劃要根據(jù)外部設(shè)計環(huán)境，內(nèi)部設(shè)計進展進行調(diào)整。本工程以單體構(gòu)筑物作為設(shè)計子項目，每個構(gòu)筑物內(nèi)不同專業(yè)定義為需要完成任務(wù)。按照每個任務(wù)特點進行人力資源分配和工期確定。根據(jù)各個子項目間邏輯關(guān)系，確定任務(wù)間的相關(guān)性，最后確定關(guān)鍵設(shè)計路徑。項目負(fù)責(zé)人工作重點放在關(guān)鍵路徑設(shè)計外部條件落實和進度跟蹤，并執(zhí)行過程中組織實施判斷修正關(guān)鍵路徑。制定多種預(yù)案應(yīng)對各種影響設(shè)計進度情況發(fā)生。本工程由于建設(shè)單位辦事人員不是污水設(shè)計專業(yè)出身，但他們具有工程決定權(quán)。首先積極主動與其溝通，利用設(shè)計經(jīng)驗優(yōu)勢，為建設(shè)單位出謀劃策，提醒他們應(yīng)該注意問題。其次，謹(jǐn)慎對待建設(shè)單位各種要求，設(shè)身處地為建設(shè)單位著想，虛心接受業(yè)主提出意見；最后對建設(shè)單位不正確想法，要從科學(xué)客觀立場出發(fā)，擺事實講道理，講求溝通方法。幫助建設(shè)單位避免建設(shè)風(fēng)險。外部設(shè)計條件無法落實通常也會影響設(shè)計進度。遇到這種情況，項目組通過與業(yè)主分析原因并盡快落實。對于實在無法落實的設(shè)計條件，根據(jù)工程總體需要，仔細(xì)分析設(shè)計存在風(fēng)險，采取積極靈活方式，分批次執(zhí)行，最大限度保證進度計劃貫徹。項目組人力資源調(diào)整也會影響設(shè)計進度。要求項目組成員當(dāng)出差和其它調(diào)動時，及時向與專業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人通報，并提供個人負(fù)責(zé)工作任務(wù)的電子版最終設(shè)計成果，書面說明工程設(shè)計遺留問題，作為設(shè)計責(zé)任劃分依據(jù)，同時執(zhí)行崗位補位制度，進行設(shè)計移交工作。此外，由于項目計劃制定不合理也會影響進度計劃。例如對設(shè)計能力估計過高或者過低，按照計劃執(zhí)行過程中會出現(xiàn)，人力資源閑置或不足。對此設(shè)計負(fù)責(zé)人需要觀察判斷人力資源實際情況，進行動態(tài)管理，與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，減少或者增加設(shè)計資源。、組織協(xié)調(diào)對外與建設(shè)單位溝通。首先通過溝通要使得業(yè)主知道工程設(shè)計在整個污水廠建設(shè)過程中的意義。因為根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，策劃和設(shè)計階段對工程造就和項目運行使用成本影響程度超過了70％～80％，由于設(shè)計方面的原因造成質(zhì)量事故占40％以上。其次是與業(yè)主溝通，落實設(shè)計條件，保證設(shè)計進度。最重要的就是要及時獲知建設(shè)單位的所有意圖和想法。錯誤的要及時提醒糾正，合理的要保證意圖能夠很好的在設(shè)計成果中體現(xiàn)。設(shè)計任務(wù)書不能完全表達建設(shè)單位的想法，需要整個工程進行過程中不斷豐富。對內(nèi)各專業(yè)間相互配合。組織協(xié)調(diào)目的就是要使整個項目組成員都著眼于項目整體，解決成員間存在問題，保證信息互通順暢，在規(guī)定時間完成設(shè)計任務(wù)。制定項目計劃公布制度，讓項目組每個成員知道自己的角色位置，個人工作與整體工作的關(guān)系，相關(guān)專業(yè)工作安排，培養(yǎng)從項目整體出發(fā)的理念。專業(yè)間溝通不再局限于資料提供單，提倡隨時多次溝通，特別對于專業(yè)間接口問題，要求予以特別關(guān)注，必要的