淺析監(jiān)理工程師的責任風險

隨著《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施，建設(shè)監(jiān)理制在我國奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，監(jiān)理的作用和地位己得到進一步的明確。但值得一提的是，在監(jiān)理應(yīng)當承擔的責任方面，卻存在許多誤區(qū)，人們一直強調(diào)監(jiān)理工程師必須對工程質(zhì)量和安全管理承擔監(jiān)理責任，對監(jiān)理責任的內(nèi)涵這一熱門話題至今仍在探討之中。有責任就有風險。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，認為認識和防范監(jiān)理責任風險已成為十分緊迫和重要的任務(wù)。下面根據(jù)筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理多年的工作實踐經(jīng)驗，通過學習《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)文件，和廣大同仁共同分析一下監(jiān)理工程師的工作特征和責任風險，探討一下控制責任風險的措施和方法。1.監(jiān)理工程師的工作特征建設(shè)監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況確定的制度。與國外的工程管理相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是建設(shè)單位自愿選擇實施工程監(jiān)理，而我國《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強制監(jiān)理的范圍。建設(shè)監(jiān)理是由監(jiān)理工程師提供的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，運用合理的技能、謹慎而勤勉地工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。1.1工作具有委托性。根據(jù)我國《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強制監(jiān)理的范圍。但這并不改變建設(shè)監(jiān)理由業(yè)主委托監(jiān)理工程師來完成這一根本屬性?！吨腥A人民共和國建筑法》之所以作出此項規(guī)定，主要是考慮我國推行建設(shè)監(jiān)理的時間不長，投資體制尚未完全理順，人們的認識還不足，委托實行監(jiān)理尚未成為人們的自覺行動，因此，有必要對一些關(guān)系到國計民生的重要工程實行強制監(jiān)理。但是，在強制監(jiān)理的范圍以外，是否委托監(jiān)理，或者在哪一階段委托監(jiān)理，就可根據(jù)需要由業(yè)主確定。從另一個角度來說，即使實行強制監(jiān)理的工程，其委托性也是確定的。國家雖然對實行強制監(jiān)理的范圍進行了規(guī)定，但由誰家具體的監(jiān)理單位來實施，則由業(yè)主按照市場方法來決定?！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，并且雙方應(yīng)訂立書面的委托監(jiān)理合同。監(jiān)理工程師必須在委托合同規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展工作。1.2基于專業(yè)技術(shù)的服務(wù)。監(jiān)理工程師是一種專業(yè)技術(shù)人員，在國外，通常被稱為咨詢工程師或顧問工程師。他們所提供的服務(wù)，是基于自身專業(yè)技能的管理、技術(shù)或咨詢服務(wù)。因此，在同樣的工作范圍及權(quán)限內(nèi)，不同的監(jiān)理工程師提供服務(wù)的成效可能大不相同，這和監(jiān)理工程師本身所掌握的專業(yè)技能有關(guān)。這種專業(yè)技能可以從兩個方面來進行理解：其一是專業(yè)技術(shù)水平及工程實踐經(jīng)驗，這是監(jiān)理工程師工作能力的重要基礎(chǔ)，和其他的專業(yè)技術(shù)人員并無不同；其二是本身的工作協(xié)調(diào)能力，這點監(jiān)理工程師與其他專業(yè)技術(shù)人員有所不同。協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各方面的技術(shù)力量，使參建各方的能力能最大程度地發(fā)揮是監(jiān)理工程師能力的體現(xiàn)。1.3工作成效受主觀能動性影響較大。監(jiān)理工程師的工作具有較大的彈性。同樣的工作，可以做得細致認真，也可以做得較為馬虎，監(jiān)理的工作成效界定起來也較為困難，好壞難以運用定量的標準來衡量，其工作成效和自身的主觀能動性有關(guān)。這種主觀能動性，主要來自三個方面：一方面取決于職業(yè)道德的約束。遵守職業(yè)道德，謹慎、勤勉地為業(yè)主服務(wù)，是監(jiān)理工程師的基本工作原則；另一方面取決于監(jiān)理工程師自身對監(jiān)理工作的熱愛。若監(jiān)理工程師本身對監(jiān)理事業(yè)本身缺乏熱情，則要想他能夠積極主動地工作是不可能的；其三是業(yè)主的支持。監(jiān)理工程師代表業(yè)主在質(zhì)量、工期及資金方面對承包商進行監(jiān)督管理，業(yè)主和監(jiān)理工程師的相互信任和誠意，無疑會大大激發(fā)監(jiān)理工程師的主觀能動性。1.4工作成果是集體行為的產(chǎn)物。監(jiān)理是一種需要多專業(yè)配合協(xié)調(diào)的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工程師的工作更多地體現(xiàn)集體行為。我國的監(jiān)理推行總監(jiān)負責制，總監(jiān)在監(jiān)理服務(wù)中主要起領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)的作用，其具體的專業(yè)監(jiān)理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師來完成。但是，監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量和水平最終是由監(jiān)理機構(gòu)的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。只有整個項目監(jiān)理機構(gòu)有效、負責的運作，監(jiān)理的效果才能得到體現(xiàn)。1.5工作責任巨大。監(jiān)理工程師工作的對象和內(nèi)容客觀上決定了監(jiān)理工程師需擔負非常重大的責任，因為工程項目投資巨大，且和社會公眾的切身利益密切相關(guān)，一旦損害發(fā)生，涉及到的經(jīng)濟額度很大，并可能造成人身傷亡等重大事故。另外，工程質(zhì)量的好壞、造價的高低以及工程建設(shè)周期的長短都和社會公眾，特別是消費者的利益密切相關(guān)。隨著社會的進步，人民群眾法律意識的增強，包括監(jiān)理工程師在內(nèi)的工程相關(guān)人員需要承擔的法律責任也在逐步增加。2.監(jiān)理工程師的責任風險從上述監(jiān)理的工作特征來分析。監(jiān)理工程師所承擔的責任風險可歸納為如下幾個方面：2.1行為責任風險。監(jiān)理工程師的行為責任風險來自三個方面：一是監(jiān)理工程師違反了監(jiān)理委托合同規(guī)定的職責義務(wù)，超出了業(yè)主委托的工作范圍，從事了本不屬于自身職責范圍內(nèi)的工作，并造成了工程上的損失，就可能因此承擔相應(yīng)的責任。例如．對于工程中某些涉及到需要由設(shè)計人或其他專業(yè)技術(shù)人員確認的內(nèi)容，若監(jiān)理工程師利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進行相應(yīng)的作業(yè)，這就超出了他的職責范圍。若工程因此發(fā)生了損失，則他必須承擔相應(yīng)的責任。二是監(jiān)理工程師未能正確地履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責，在工作中發(fā)生失職行為，例如，對于工作中該實行檢查的項目不作檢查或不按規(guī)定進行檢查，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔失職的責任。三是監(jiān)理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴格履行自身中的職責并因此而造成了工程損失。例如，由于疏忽大意，對某些該實行檢查或監(jiān)督的項目未進行相應(yīng)的檢查監(jiān)督，或者雖然進行了檢查監(jiān)督，卻未能發(fā)現(xiàn)隱患，并因此造成了工程的損失，監(jiān)理工程師同樣要負相應(yīng)的責任。2.2工作技能風險。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。例如，對于某些需要專門進行檢查、驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，原因是他在某些方面的工作技能不足，盡管主觀上他并不希望發(fā)生這樣的過錯。如今的工程技術(shù)日新月異，新材料、新工藝層出不窮，并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時、準確、全面地掌握所有的相關(guān)知識和技能的，因此也就無法完全避免這一類的風險。2.3技術(shù)資源風險。即使監(jiān)理工程師在工作中并無行為上的過錯，仍然有可能承受由技術(shù)、資源而帶來的工作上的風險。例如，在混凝土工程的施工過程中，監(jiān)理工程師按照正常的程序和方法，對施工過程進行了檢查和監(jiān)督，并未發(fā)現(xiàn)任何問題，但仍有可能留有隱患，如某些部位因振搗不夠留有孔洞等缺陷，這些問題可能在施工過程中無法及時發(fā)現(xiàn)，甚至在今后相當長的一段時間內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)?！氨娝苤?，某些工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，并不可能保證所有問題都能及時發(fā)現(xiàn)，另一方面，由于人力、財力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理工程師無法對施工過程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都進行細致全面的檢查，因此，也就有可能需要面對這一方面的風險。2.4管理風險。明確的管理目標，合理的組織機構(gòu)，細致的職責分工，有效的約束機制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。盡管有高素質(zhì)的人才資源，但如果管理機制不健全，監(jiān)理工程仍然可能面對較大的風險。這種管理上的風險主要來自兩個方面：一是監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)之間的管理約束機制。實踐表明，總監(jiān)負責制對于落實管理責任制，提高監(jiān)理的工作水平起到了很好的作用。但由于監(jiān)理工程的特殊性，項目監(jiān)理機構(gòu)往往遠離監(jiān)理單位本部，在日常的監(jiān)理工作中，代表監(jiān)理單位和工程有關(guān)方面打交道的是總監(jiān)，總監(jiān)的工作行為對監(jiān)理單位的聲譽和形象起到?jīng)Q定性的作用。一方面，監(jiān)理單位必須讓總監(jiān)有職有權(quán)，放手工作，才能取得總監(jiān)負責制應(yīng)有的效果。但另一方面，監(jiān)理單位對總監(jiān)的工作行為進行必要的監(jiān)督和管理同樣是非常重要的。也就是說，監(jiān)理單位和總監(jiān)之間應(yīng)該建立完善、有效的約束機制。二是項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部管理機制。監(jiān)理機構(gòu)中各個層次的人員、職責分工必須明確，溝通渠道必須有效。如果總監(jiān)不能在監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部實行有效的管理，則風險仍然是無法避免的。2.5職業(yè)道德風險。監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，接受過良好的教育并具有豐富的實踐經(jīng)驗，社會公眾對監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)服務(wù)存在較多的依賴。監(jiān)理工程師在運用其專業(yè)知識和技能時，必須十分謹慎、小心，表達自身意見必須明確，處理問題必須客觀、公正，同時，必須廉潔自律，潔身自愛，勇于承擔對社會、對職業(yè)的責任，在工程利益和社會公眾的利益相沖突時，優(yōu)先服從社會公眾的利益；在監(jiān)理工程師的自身利益和工程利益不一致時，必須以工程的利益為重，如果監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束，自私自利，敷衍了事，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，毫無疑問，必然會因此而面對相應(yīng)的風險。2.6社會環(huán)境風險。需要指出的是，近年來，監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會對監(jiān)理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無疑對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。但在另一方面，人們對監(jiān)理認識也產(chǎn)生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對監(jiān)理的健康發(fā)展不利的社會環(huán)境。例如，《中華人民共和國建筑法》第五十五規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責?？偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o其他單位，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任，分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理?！钡谖迨藯l規(guī)定：“施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。顯而易見，承包商作為工程質(zhì)量的責任主體，必須對工程質(zhì)量負責。但是，現(xiàn)在社會上相當一部分的人士認為，既然工程實施了監(jiān)理，監(jiān)理工程師就應(yīng)該對工程質(zhì)量負責，工程出了質(zhì)量問題時，首先向監(jiān)理工程師追究責任。應(yīng)當知道，承包商的工作屬于承包性質(zhì)，承包商有責任為業(yè)主提交一個質(zhì)量合格的工程，而監(jiān)理工程師的工作是委托性、咨詢性的，是代表業(yè)主方進行工作的。監(jiān)理工程師在工程實施過程中所作的任何工作并不減少或免除承包商的任何義務(wù)。因此，讓監(jiān)理工程師來承擔或分擔工程的質(zhì)量責任顯然是錯誤的。再如：《中華人民共和國建筑法》第四十五規(guī)定：”施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！倍趯嶋H工作中，同樣有不少人士認為監(jiān)理工程師應(yīng)該對施工安全負責。當然，監(jiān)理工程師既然在工程現(xiàn)場實施監(jiān)督管理其工作的對象和范圍就應(yīng)該是全方位的，監(jiān)理工程師當然不能對施工安全問題不聞不問，但應(yīng)該明確，監(jiān)理工程師和承包商二者在質(zhì)量責任和安全責任方面的性質(zhì)是完全不同的。實踐表明，推行監(jiān)理制，對提高工程質(zhì)量，保證施工安全是起到積極作用的，監(jiān)理工程師的介入，可以使工程質(zhì)量和安全更有保證，但監(jiān)理工程師的工作不能替代承包商來擔保工程不出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。2.7安全責任風險。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對工程項目進行相應(yīng)的監(jiān)理，不僅要對建設(shè)單位負責，同時，也要承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責任。作為監(jiān)理工程師就必須依法承擔相應(yīng)的監(jiān)理安全責任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施，無疑進一步明確了監(jiān)理工程師在安全管理方面的內(nèi)容和必須承擔的法律責任?！稐l例》第十四條、二十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作，包括三個方面：第一，工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者達到一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。第二，工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。我們來分析一下監(jiān)理工程師的安全責任風險。其一，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計和有關(guān)方案進行審查是出于對安全事故進行預(yù)防的考慮，監(jiān)理工程師審查專項施工方案也只能是危險性較大的施工方案。但是究竟哪些是危險性較大？哪些是危險性較?。勘M管建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號文件）做了一個規(guī)定，我們還是很難用一刀切的方法來界定，要視項目具體的安全情況來確定。，監(jiān)理工程師必須要對建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號文件）所規(guī)定的專項施工方案進行審查，但也會有些施工方案對于在一般項目來說不會發(fā)生安全事故，但是對于環(huán)境惡劣、施工企業(yè)技術(shù)力量較差、操作工作的安全意識較差時就會有發(fā)生安全事故的風險。其二，施工現(xiàn)場范圍較大，有些地方是監(jiān)理工程師常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場，而有些地方是監(jiān)理工程師常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監(jiān)理工程師是不去的，如：施工企業(yè)的倉庫、臨時用具或加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活去。是否所有的安全事故隱患監(jiān)理工程師都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)？如果監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理工程師是否要承擔責任？其安全責任的界定也是我們監(jiān)理工程師面臨的責任風險。從另一個角度來看，監(jiān)理工程師的重要職責是及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，避免工程留下質(zhì)量和安全的隱患。因此，我們應(yīng)該解除監(jiān)理工程師的顧慮，讓監(jiān)理工程師能大膽地工作，勇于發(fā)現(xiàn)、揭露問題。反之，如果要求監(jiān)理工程師承擔過大的質(zhì)量及安全責任，甚至以工程中是否出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或以工程實體質(zhì)量的好壞來評價、衡量監(jiān)理工程師的工作成效。則可能促使監(jiān)理工程師在工作中故意掩蓋、隱瞞工程質(zhì)量問題和安全隱患，反而使工程真正留下質(zhì)量問題和安全隱患。如果真是如此，那么我們國家推行實行監(jiān)理制還有什么意義呢？3.監(jiān)理工程師責任風險的控制作為監(jiān)理工程師首先必須加強風險意識，提高對風險的警覺和防范，減少和控制責任風險。針對上述監(jiān)理工程師責任風險的來源，可以考慮從如下方面著手：3.1嚴格履行合同。這是防范監(jiān)理行為風險的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識，對于工作中涉及到的所有合同，都必須做到心中有數(shù)，對自身的責任和義務(wù)要有清醒的認識，既要不折不扣地履行自身的責任和義務(wù)，又要注意在自身的職責范圍內(nèi)開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據(jù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確地行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力，合理地運用自身掌握的專業(yè)技能．謹慎、勤勉地為業(yè)主提供服務(wù)。3.2提高專業(yè)技能。對監(jiān)理工程師來說。專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，不斷學習，努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。如果監(jiān)理工程師墨守成現(xiàn)，不注意學習，僅憑以往的經(jīng)驗辦事，就無法適應(yīng)現(xiàn)代工程項目建設(shè)的要求，顯然風險也就無法避免。因此，監(jiān)理工程師絕不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學習，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風險。3.3提高管理水平。如前所述。監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的管理機制是否健全，運作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風險的重要一環(huán)。因此，監(jiān)理單位必須結(jié)合實際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機制，尤其是在監(jiān)理責任的承擔方面，更需要有一個明確的界定。例如，對于監(jiān)理工程師在工作中的行為過錯造成的損失，應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，但監(jiān)理工程師是代表監(jiān)理單位進行工作的，監(jiān)理工程師和業(yè)主之間并無任何的工作合同關(guān)系，監(jiān)理單位和業(yè)主之間才是相互的責任主體。因此，該類的責任首先應(yīng)該由監(jiān)理單位面對業(yè)主來進行承擔，我國的建筑法第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任?！钡恰１O(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終是落實到監(jiān)理工程師身上的，其損失實際上是由具體的監(jiān)理工程師造成的，監(jiān)理單位對業(yè)主承擔相應(yīng)的賠償義務(wù)，在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)其他成員應(yīng)該承擔什么樣的責任，同樣應(yīng)該制定明確，落實到位。這對于提高監(jiān)理工程師的工作責任心是十分必要的。一方面，監(jiān)理工程師必須具有高度的責任感，另一方面，也需要建立相關(guān)的管理制約機制，才能真正將這方面的風險置于控制之下。3.4加強職業(yè)道德約束。要有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風險，需要解決三方面的問題：一是需要對監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德做出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業(yè)操守作了一些定義，但缺乏實際上的操作性。因此，有必要結(jié)合監(jiān)理工程師的工作特征、責任等對其職業(yè)道德做出界定，便于監(jiān)理工程師遵守；二是需要在此基礎(chǔ)上，加強對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動；三是需要健全這一方面的監(jiān)督機制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在這方面發(fā)揮積極作用。3.5完善法律體系。迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進展。但是，存在的問題也是不少的，主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間，國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至矛盾抵觸的地方；法律、法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：”工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任?！钡?，此處所述的監(jiān)理責任卻沒有明確的規(guī)定。除此之外，有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法水平低下的情況普遍存在。眾所周知，責任來源于法律、法規(guī)。法律、法規(guī)不健全，或者不能依法辦事，就會使得法律責任不清，甚至無從談起，因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規(guī)的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對相互矛盾之處要進行