淺議工程量清單計價的造價管理

淺議工程量清單計價的造價管理建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計價、定價一直實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計價管理模式，這在相當(dāng)一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會土義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)保障作用。

隨著我國改革和開放的不斷深入，原有工程造價的定額計價制度也不斷受到?jīng)_擊，己經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。為此，建設(shè)部于2003年2月17日頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并從2003年7月1日起實(shí)施，這是我國工程計價方式改革歷程中的里程碑，標(biāo)志著我國建設(shè)工程造價的計量由政府定額計價模式轉(zhuǎn)向工程量清單計價模式，形成“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的具有開放性和競爭性的建筑市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為建筑企業(yè)投標(biāo)報價提供了一個能綜合體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的公平競爭平臺。

推行工程量清單計價，是深化建筑工程計價改革、規(guī)范計價行為的一項(xiàng)重要舉措，是我國建筑市場向國際接軌的重要體現(xiàn)，也是我國建筑市場由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代的一個重要標(biāo)志。我國推行工程量清單計價模式以來，國內(nèi)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展的新形勢要求，從不同的視角對該模式在工程造價管理中的應(yīng)用進(jìn)行積極的探索和研究。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標(biāo)制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計價”已勢在必行。但是由于法律、法規(guī)及相關(guān)制度的不完善及企業(yè)定額體系尚未建立，工程量清單計價處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段，還有許多問題。

1工程造價的基礎(chǔ)理論與確定方法

1.1工程造價的基礎(chǔ)理論

1.1.1工程造價的定義

工程造價有如下兩種含義:第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的，在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計或?qū)嶋H在士地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。

通常，人們將工程造價的第二種含義認(rèn)定為工程承發(fā)包價格。應(yīng)該肯定，承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體——投資者和供給主體——承包商共同認(rèn)可的價格。工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義。

1.1.2工程造價的起源與發(fā)展

在資本主義發(fā)展最早的英國在16世紀(jì)誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。而1986年英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS）的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。到了20世紀(jì)50年代到60年代，是工程造價管理從理論與方法的研究到專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實(shí)踐推廣等各個方面都有很大發(fā)展的時期。20世紀(jì)70年代和80年代是工程造價管理在理論、方法與實(shí)踐等各個方面全面發(fā)展的階段。20世紀(jì)80年代末，90年代初，進(jìn)入綜合集成階段。而到了新世紀(jì)的今天工程造價管理將會進(jìn)入項(xiàng)目的全面造價管理階段。

1.1.3我國工程造價的費(fèi)用組成

目前我國工程造價的費(fèi)用組成包括：設(shè)備及工、器具購置費(fèi)；建筑安裝工程費(fèi)；工程建設(shè)其它費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)；建設(shè)期貸款利息；固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。而建筑安裝工程費(fèi)又包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

建筑安裝工程費(fèi)用包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

(1)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。

直接工程費(fèi)，是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

措施費(fèi)，是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。

大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及按拆費(fèi)，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架，垂直運(yùn)輸費(fèi)用、高層建筑增加費(fèi)，文明施工與環(huán)境保護(hù)費(fèi)，安全施工費(fèi)，臨時設(shè)施費(fèi)，夜間施工費(fèi)，二次搬運(yùn)費(fèi)，市政工程施工干擾費(fèi)，冬雨季施工費(fèi)，已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)和施工排水降水費(fèi)。

(2)間接費(fèi)，是由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。

規(guī)費(fèi):是指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。包括工程排污費(fèi)，工程定額測定費(fèi)，社會保障費(fèi)，住房公積金和危險作業(yè)意外傷害保險。

企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用。包括管理人員工資，辦公費(fèi)，差旅交通費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)，生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)，工具用具使用費(fèi)，勞動保險費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)，財產(chǎn)保險費(fèi)，財務(wù)費(fèi)，稅金等。

(3)利潤，是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。

(4)稅金，是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

1.2工程造價的確定

我國工程造價的確定有兩種方法，一種是傳統(tǒng)定額法，一種是清單計價法

1.2.1傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價

長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費(fèi)用，再以費(fèi)率的形式計算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)行，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對預(yù)算定額計價模式，建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，這一措施在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用。

但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強(qiáng)的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)[3]。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。

1.2.2清單計價

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計價項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。

工程量清單計價模式確定工程造價的程序?yàn)椋涸诮ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項(xiàng)目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。

1.2.3傳統(tǒng)定額計價與清單計價的比較

這類研究，在推廣工程量清單計價的初期，就有了較多的文獻(xiàn)。它們主要集中說明兩種計價方式的指導(dǎo)思想、計價模式、評標(biāo)原則、方法等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價模式的有效方式。

(1)傳統(tǒng)定額計價的缺點(diǎn)

定額計價的計算在建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)下進(jìn)行，而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，不能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價；定額計價的方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價，各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實(shí)力，毫無差異的價格是難以體現(xiàn)競爭原則的；定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則；各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預(yù)算定額。由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

(2)清單計價的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一、清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準(zhǔn)確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價格。

二、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性，對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。

三、工程量清單計價能保證施工項(xiàng)目計價的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計價，平均工資，固定費(fèi)率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

四、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)極價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防治日后追加工程造價。

五、工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實(shí)企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實(shí)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。

1.2.4國內(nèi)外工程造價確定的差別

在國外先進(jìn)的工程造價管理一般都是政府對各項(xiàng)目的具體實(shí)施過程不加干預(yù)，只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信急指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來調(diào)節(jié)。如對少私人投資項(xiàng)目，其體現(xiàn)了政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。另外，在國外，按項(xiàng)目投資來源，渠道的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對建設(shè)工造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采用工程量清單的計價模式，該模式的基礎(chǔ)是統(tǒng)一,具體就是工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化,工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化,工程造價的確定市場化,實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計價模式，因此工程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍應(yīng)用。國際學(xué)術(shù)界對于國際慣例比較一致的看法存在著三種模式：一是以英國為代表的工料測量體系；二是以北美為代表的造價工程管理體系；三是日本的工程積算制度。其三者的共同點(diǎn)就是量價分離，政府只規(guī)定量的計算規(guī)則方法，對價格不在控制和干涉，讓市場來決定。

以英國為例，英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實(shí)際目標(biāo)控制，不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可時，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。在英國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項(xiàng)目木身的特征因素，如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式，現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等外，一般還對項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。英國對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師的估價大體上是按比較法和多數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長期的估價實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實(shí)例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項(xiàng)目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。英國業(yè)主在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項(xiàng)目資料與以經(jīng)同類工程項(xiàng)目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項(xiàng)目單位；未能計算的項(xiàng)目，則以其他建筑物的造價分析，得來的資料補(bǔ)充。因此，工程任何一個階段的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全有意義的動態(tài)估價。

2研究現(xiàn)狀

我國推行工程量清單計價模式以來，國內(nèi)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展的新形勢要求，從不同的視角對該模式在工程造價管理中的應(yīng)用進(jìn)行積極的探索和研究。

2.1對工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較研究

這類研究，在推廣工程量清單計價的初期，就有了較多的文獻(xiàn)。它們主要集中說明兩種計價方式的指導(dǎo)思想、計價模式、評標(biāo)原則、方法等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價模式的有效方式。

2.2對工程量清單計價模式及其推廣的對策研究

對工程量清單計價模式及其推廣的對策研究。主要涉及到對清單計價的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)、優(yōu)點(diǎn)及清單計價模式下的合同管理、招投標(biāo)制度的研究。在對清單計價模式下的投標(biāo)報價在的研究中，又分為報價策略、評標(biāo)、工程風(fēng)險等幾個方向。目前已有作者將不平衡報價、博弈等理論運(yùn)用到了工程量清單報價中。

2.3工程量清單計價配套環(huán)境方面的研究

目前在工程量清單計價配套環(huán)境方面，專門、全面、系統(tǒng)、深入的研究很少。大多集中在對企業(yè)定額的編制目的、作用、方法及政府的宏觀調(diào)控、完善相關(guān)制度法規(guī)等方面的研究。企業(yè)定額的編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，需要與我國的實(shí)際情況緊密結(jié)合。而對企業(yè)定額的研究大多脫離了我國實(shí)際情況，可操作性較差。目前對于清單計價的配套環(huán)境研究，缺乏系統(tǒng)完整的文獻(xiàn)資料，而且把相關(guān)理論運(yùn)用到配套環(huán)境研究中的也較少，尚未形成系統(tǒng)完整的理論。

3實(shí)行工程量清單計價的合理性和可行性

首先，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費(fèi)，再計算價差，最后在計取各項(xiàng)費(fèi)用，才能知道工程費(fèi)用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

其次，采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細(xì)化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報價。這就充分引入了市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

第三，采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。在招標(biāo)過程中把施工圖紙發(fā)給個投標(biāo)單位，以各自計算的工程量為準(zhǔn)的方式，雖說對招標(biāo)單位來說，能減輕許多工程量，但對投標(biāo)單位來說，常常是在非常短的時間內(nèi)要計算工程量，還要考慮確定投標(biāo)單價和施工組織設(shè)計加上要承擔(dān)工程量計算偏差的風(fēng)險，招投標(biāo)實(shí)際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。

第四，采用工程量清單招標(biāo)可以節(jié)省投標(biāo)單位的時間、精力和投標(biāo)費(fèi)用，因?yàn)橥稑?biāo)過程往往是多家單位參與一個標(biāo)段的投標(biāo)，而中標(biāo)單位僅是一家，未中標(biāo)單位各項(xiàng)支出亦無法得到補(bǔ)償，造成社會勞動資源的浪費(fèi)。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。

第五，采用工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風(fēng)險大。采用工程量清單報價，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

第六，實(shí)現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進(jìn)建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù)，1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，