《黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》

《黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》湟水流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書簡本黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)1規(guī)劃概要規(guī)劃編制背景湟水屬黃河上游一級(jí)支流，流經(jīng)青海、甘肅兩省，流域面積為29060km23803km2。近年來，隨著流域人口的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，湟水流域水資源沖突突出，水資源保護(hù)、水土流失及生態(tài)保護(hù)面臨諸多問題，些都制約了湟水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。202x7月，水利部以水規(guī)計(jì)[202x]156號(hào)文批復(fù)了《湟水流域〔以下簡稱黃委〕組織編制用的原則、省界斷面出境水量意見；提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水的節(jié)202x8月編制完成了《湟水流域綜合規(guī)劃〔送審稿，主要內(nèi)容包括：湟水流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃、澆灌規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持保持規(guī)劃、水能開發(fā)規(guī)劃、流域治理等規(guī)劃，并包括大通河適宜調(diào)水規(guī)模專題爭論報(bào)告。湟水流域綜合規(guī)劃簡介規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年南川河、沙塘川、引勝溝、巴州溝，大通河、永安河、薩拉溝、老虎14條河流以及流域范圍內(nèi)的水庫，河長總計(jì)1644.7km，流域面32863km217個(gè)縣〔區(qū)。1202x2023年，遠(yuǎn)景水2030年。規(guī)劃的主要任務(wù)及目標(biāo)規(guī)劃任務(wù)定需的原則，實(shí)行強(qiáng)有力的節(jié)水措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與治理，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。求，湟水流域治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，緩解水資源供需沖突，改善水生生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水力資源；進(jìn)一步提高流域防洪力量，確保干支流防洪安全；加強(qiáng)水土流失區(qū)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；完善非工程措施，提高流域綜合治理力量；維護(hù)河流安康，支持流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展。綜合考慮各河段資源環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求、治理開保護(hù)主要任務(wù)。規(guī)劃目標(biāo)①近期〔2023年〕目標(biāo)27%63%0.410.50，工業(yè)用水重60%左右提高到75%~80%；引大濟(jì)湟工程建成通點(diǎn)城鎮(zhèn)山洪溝得到治理，重要城市和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪力量明顯提高。3247.1km2，初步掌握人為水土流失，水土保持預(yù)防監(jiān)視治理體系根本健全，初步建立水土流失監(jiān)測和評價(jià)體系。②遠(yuǎn)期〔2030年〕目標(biāo)進(jìn)一步加大節(jié)水力度，初步改善湟水、大通河水生生態(tài)系統(tǒng)，完失問題得到顯著改善。以維持流域生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)立和諧流域?yàn)槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)湟水流域人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。21.2.3總體布局水資源開發(fā)利用，一是要全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。源統(tǒng)一治理和合理配置等，保證生態(tài)環(huán)境流量和河流廊道水流連續(xù)重點(diǎn)，護(hù)岸工程與堤防工程相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合；水土流失綜合防治實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理的根本思路，依據(jù)分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。樂觀開展封山育林育草，促進(jìn)退耕還林還草，對已破壞的地表、植被和造成的水土流失進(jìn)展恢復(fù)治理。把人為造成的水土流失減小到最低程相結(jié)合的綜合治理體系。規(guī)劃內(nèi)容水資源開發(fā)利用規(guī)劃濟(jì)進(jìn)展。節(jié)水規(guī)劃重點(diǎn)，調(diào)整種植構(gòu)造、加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以西寧市和工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)。實(shí)行各類節(jié)水措施后，現(xiàn)有灌區(qū)澆灌水利用系數(shù)將由現(xiàn)狀的0.41逐步提高到2030年的。水資源配置方案源。在水資源的開發(fā)利用時(shí)，為維護(hù)河流的安康，保障河道內(nèi)留有斷面河道內(nèi)多年平均生態(tài)環(huán)境需水量分別為8.6億m3和12.23億m3。1.89億m36.0m3，緩解湟水干流供水壓力，保證西寧市和海東地區(qū)的供水。2023年、20303.03m、3.22m3。2023年、2030年水平流域中水回用等格外規(guī)水源利用量分別為0.14億m、0.34m3。大通河外調(diào)水量配置13.44m3。依據(jù)各項(xiàng)調(diào)水工程受水地區(qū)缺水形20235.59m3，其中引大濟(jì)西0.40m31.89m33.30m3。2030年水平引大濟(jì)湟工6.0m34.43m3，10.83m3。考慮2030年引大濟(jì)西、引大10.83m3后，大通河流域最大可外調(diào)水13.44m32.61m3。澆灌規(guī)劃安排規(guī)模，青海省主要以引大濟(jì)湟調(diào)水澆灌工程為主，協(xié)作在建、規(guī)劃建設(shè)的水庫工程安排澆灌規(guī)模；甘肅省結(jié)合原有灌區(qū)進(jìn)展改擴(kuò)建，以及沿河山臺(tái)地進(jìn)展一些小型提灌。規(guī)劃增澆灌面積156.62萬畝。城鄉(xiāng)飲水安全10個(gè)縣城〔區(qū)〕13個(gè)。化失修，管網(wǎng)漏失率較高；局部水源地水量缺乏，供水保證率低；局部城鎮(zhèn)用戶地勢較高，且隨著城鎮(zhèn)人口的增加、城區(qū)范圍的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)配套不夠，供水力量缺乏的主要問3561m3，大局部城鎮(zhèn)需要改擴(kuò)建或建水源地，地建設(shè)。除在建水源地工程15處、建水源3處。水工程。水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，是維護(hù)和保障湟水流域及相關(guān)區(qū)域，甚至黃河流域供水安全、生態(tài)安全的重要任務(wù)。〔1〕規(guī)劃年水質(zhì)目標(biāo)2023年，湟水干流黑咀以上維持現(xiàn)狀Ⅱ類良好水質(zhì)，湟水西寧能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。其他河流全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。2030年，湟水干流、大通河、其他河流全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)〔2〕污染物入河總量掌握方案為實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的水域納污“紅線”掌握制度，以流域水功能區(qū)納污力量為約束條件，近期流域主要污染物cod1.31萬t1466t以內(nèi)；遠(yuǎn)cod0.99t以內(nèi)，氨氮入河量掌握在722t以內(nèi)?！?〕水資源保護(hù)的對策措施修養(yǎng)、嚴(yán)格限制入河排污口設(shè)置，實(shí)施大通河調(diào)水水源保護(hù)工程；湟善流域水質(zhì)監(jiān)測體系和水質(zhì)監(jiān)測力量，強(qiáng)化和提升流域水資源保護(hù)綜合治理水平和突發(fā)水污染大事的應(yīng)急處置力量。水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃湟水流域位于生態(tài)過渡帶，生境類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，是黃河流安康，保持水生生態(tài)平衡〔1〕水生生態(tài)保護(hù)的對策措施加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源修養(yǎng)區(qū)、干支流源頭區(qū)、自然林草及濕地、土著魚類棲息地等保護(hù)，將其劃為限制或制止開發(fā)區(qū)域。同機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域水生生態(tài)保護(hù)治理和制度體系建設(shè)。保證流域現(xiàn)有濕地規(guī)模不萎縮、自然森林質(zhì)量不下降、土著魚類正常發(fā)揮，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。大通源頭水保護(hù)區(qū)、黑林河大通源頭水保護(hù)區(qū)、永安河門源保存區(qū)、功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、保存區(qū)劃為限制開發(fā)河段，以生態(tài)保護(hù)為主，制止河源區(qū)、甘肅祁連山、甘肅連城等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，及大通國家森林公園、仙米國家森林公園、北山國家森林公園、天祝三的規(guī)定執(zhí)行。防洪規(guī)劃隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，工農(nóng)業(yè)進(jìn)展、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推動(dòng)，對湟水流域防洪工程建設(shè)提出了的更高要求。因此，要重點(diǎn)做除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)難防治。〔2〕建設(shè)規(guī)模1〕西寧市城市防洪工程規(guī)劃建干流堤防17.87km，支流堤防24.8km60條山洪溝道的溝口進(jìn)展治理。〕湟水干流河段全長〔不含西寧市，其中重點(diǎn)保護(hù)河段57.54km，一般保護(hù)區(qū)河段 278.86km。規(guī)劃安排防洪工程160.57km，主要布置在河段重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；農(nóng)防護(hù)岸工程113.59km，主要布置在河段一般保護(hù)區(qū)。3〕規(guī)劃安排重點(diǎn)支流防洪工程段治理長度277.41km，以護(hù)岸形10.18m3；小〔Ⅰ〕型水庫2座，小〔Ⅱ〕型430.24m3。5〕228條〔不含西寧洪渠、防洪堤、河道疏浚、護(hù)岸及防洪墻。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃水土流失綜合防治實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理的根本思路，依據(jù)分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，依法保護(hù)森林、草原植被和現(xiàn)有防護(hù)設(shè)施；對有潛在侵蝕危急的地區(qū)，樂觀開展封山育林育草，制止毀林毀草、亂砍成的水土流失進(jìn)展恢復(fù)治理?！?〕規(guī)劃措施設(shè)、林草建設(shè)、退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)等。依據(jù)典型小流域設(shè)計(jì)、流失治理面積。3247.1km218107hm2，人工造144909hm2。遠(yuǎn)期安排綜合治理面積497.7km2，其中坡改梯及壩地13807hm2，人工造林96606hm2。71.2.4.6水能開發(fā)規(guī)劃湟水流域水能資源較為豐富，干支流水力資源理論隱藏量1969.8mw202x年底，湟水干流及支流大通河已建、在建電站60690mw，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供給了大量的清潔能梯級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行治理，協(xié)調(diào)發(fā)電與供水、環(huán)境之間的沖突，具有格外重要的作用。經(jīng)過本次規(guī)劃復(fù)核，湟水干流、大通河干流共布置梯級(jí)電站654；31671.08mw2座電站具有年調(diào)整力量外，其它為日調(diào)整或徑流式的電站。1.2.4.7綜合治理規(guī)劃防汛抗旱、河道與水工程治理、水土保持等方面的綜合治理。環(huán)境影響評價(jià)主要內(nèi)容規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析《中華人民共和國水土保持法調(diào)度條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要工程布局等符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求202x年中心一號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于加快水利改革進(jìn)展在首要位置，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。容有：進(jìn)展水源工程、人飲工程、甘河、南川及生物科技園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)水資源配置工程、澆灌工程、防洪工程，這符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的進(jìn)展方向；對具有潛在侵蝕危急的地區(qū)實(shí)行預(yù)防保護(hù)，防止破壞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理”的進(jìn)展方向。本次規(guī)劃涉及祁連山地水源修養(yǎng)重要區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容主要為水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行的主要措施有圍欄封育、輪封輪牧，堅(jiān)決制止毀林毀草、亂砍濫伐、過渡放牧和陡坡開荒，保護(hù)林草植被；對具復(fù)等。湟水流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)保護(hù)主要措施，與《全國生態(tài)功能區(qū)劃》是符合的。本次規(guī)劃針對流域治理開發(fā)與保護(hù)存在的水資源供需沖突突出、資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)為核心，興利除害結(jié)合、節(jié)流治污并重、防洪抗旱并舉，強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃和政策。環(huán)境影響分析水文情勢影響分析游河段的徑流過程趨于均化，對水文情勢影響較大。同時(shí)，由于庫區(qū)水深增加，水流速度減緩，將轉(zhuǎn)變自然河流原有的河道形態(tài)。水環(huán)境影響分析對水質(zhì)的影響規(guī)劃提出的入河總量掌握方案和水污染防治意見落實(shí)后，估量2023年湟水干流根本到達(dá)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，2030年將全部到達(dá)水產(chǎn)對水質(zhì)的要求，城鎮(zhèn)居民生活飲用水安全將得到保障。對水溫的影響水庫蓄水后，局部水庫水體呈現(xiàn)出隨季節(jié)性變化的而不同水溫長造成肯定的不利影響，下泄低溫水，經(jīng)過肯定距離湍流后，熱量交換作用，仍可恢復(fù)到原河道水溫。所以低溫水對農(nóng)田澆灌影響較小。生態(tài)環(huán)境影響分析量、促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性進(jìn)展制造有利條件。規(guī)劃實(shí)施后，流域生影響，可以通過工程或非工程措施賜予減緩、減免及保護(hù)。陸生生態(tài)環(huán)境影響分析部的、臨時(shí)的。規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)、水土保持、退耕還林還草等工程實(shí)施后，將削減人類活動(dòng)對自然植被的破壞，改善了水土流失狀況，陸措施，202316.18hm2，203030.1萬植被生產(chǎn)力明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。段可以通過有效的環(huán)境保護(hù)措施對不利影響進(jìn)展減免和減緩；骨干工程及跨流域調(diào)水工程的施工可能將在不同程度上造成庫和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動(dòng)物多樣性增加，水域面積的擴(kuò)大，有可能會(huì)給野生動(dòng)物供給更為寬闊和優(yōu)良的棲息植被生存帶來不利影響。水生生態(tài)影響分析202x年~202x生物的現(xiàn)狀和影響評價(jià)，并提出了減免措施。規(guī)劃梯級(jí)電站和水庫將對魚類的魚類資源的影響。社會(huì)環(huán)境影響分析濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)展。從用水總量、用水效率、限制納污三個(gè)方面，實(shí)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到改善；規(guī)劃的松多水庫、二卡子水庫、楊家水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。對自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園的影響22別為青海大通北川河源區(qū)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)5個(gè)，分別為青海大通國家森林公園、青海仙米1分區(qū)位于青海仙米國家森林公園內(nèi)。規(guī)劃對自然保護(hù)區(qū)和森林公園造成的主要影響為水電開發(fā)和調(diào)魯溝國家森林公園內(nèi)沒有進(jìn)展開發(fā)，根本可以維持自然的生態(tài)功能。青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)造成影響。112.3環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境治理措施嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)審批制度響評價(jià)法和建設(shè)工程保護(hù)治理的規(guī)定進(jìn)展各單項(xiàng)建設(shè)工程的環(huán)境影影響減小到最低。，以削減工程施工對環(huán)境和生態(tài)的破壞。加強(qiáng)和完善黑河流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)參考水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果；建立運(yùn)行期生態(tài)監(jiān)測制度，對區(qū)域地下水位、植被長勢、分布、數(shù)量定期進(jìn)展監(jiān)測。在規(guī)劃方案運(yùn)行期間，要重視環(huán)境治理，準(zhǔn)時(shí)覺察運(yùn)行中間對環(huán)境的影響，酌情實(shí)行相應(yīng)措施減免不利影響。水環(huán)境保護(hù)措施識(shí)等環(huán)境治理措施。2717個(gè)地下水保護(hù)區(qū)，提出了隔離防護(hù)、湖庫型水源地保護(hù)工程、地下水保護(hù)工程措保護(hù)區(qū)監(jiān)視治理等治理措施。202x年湟水流域水質(zhì)監(jiān)測資料，湟水、北川河、南川河西期實(shí)現(xiàn)。具體保護(hù)措施有以下幾方面。完善湟水流域水資源保護(hù)監(jiān)視治理體系制度，對水質(zhì)嚴(yán)峻超標(biāo)的功能區(qū)，應(yīng)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，加案實(shí)施過程中具體工程建設(shè)、施工，運(yùn)行中生產(chǎn)、生活廢污水排放的治理。提高重點(diǎn)區(qū)域水污染治理水平實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染，樂觀推動(dòng)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先安排污染小、低水耗的工程有機(jī)肥和秸稈還田，推動(dòng)面源綜合治理水平，加大執(zhí)法力度，削減水污染突發(fā)大事和偷排大事的發(fā)生。加強(qiáng)湟水流域水資源保護(hù)工程建設(shè)染生態(tài)修復(fù)、清淤工程，適時(shí)進(jìn)展城市污水處理廠尾水處理工程等，改善水環(huán)境。提高水資源保護(hù)節(jié)約水平，提高節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水資源節(jié)約再利用的意識(shí)。生態(tài)影響保護(hù)與恢復(fù)措施加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源修養(yǎng)區(qū)、干支流源頭區(qū)、自然林草及濕地、土著魚類棲息地等保護(hù)，將其劃為限制或制止開發(fā)區(qū)域，系建設(shè)。保證流域現(xiàn)有濕地規(guī)模不萎縮、自然森林質(zhì)量不下降、土著魚類棲息地不退縮，維持河流廊道生態(tài)功能及濕地、森林等水源修養(yǎng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)〔1〕陸生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施修養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與治理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源修養(yǎng)功能的自然植被，〔2〕水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施配置指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源治理制度，掌握超指標(biāo)用水，嚴(yán)格掌握度，合理確定大通