公共產(chǎn)品供給課件

公共產(chǎn)品供給【基礎(chǔ)知識】一、公共產(chǎn)品的基本特征和供給主體滿足人們需要的產(chǎn)品有兩類：天然產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，后者又分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。PublicGoods的中文譯名有：公共產(chǎn)品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共財貨，公共財，共同物品，社會物品等。

1、公共產(chǎn)品的基本特征私人產(chǎn)品具有競爭性和排他性。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。非競爭性：某人對這種產(chǎn)品的消費不妨礙他人同時享用，也不會減少他人的消費數(shù)量。即：消費者人數(shù)的增加所引起的邊際成本等于零。非排他性：在技術(shù)上無法將“免費搭車者”（FreeRider）排除在受益范圍之外，或者排他成本很高。

2、公共產(chǎn)品的種類

純公共產(chǎn)品：有非競爭性又有非排他性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品，俱樂部產(chǎn)品）：有非競爭性但又有排他性。公共產(chǎn)品可能屬于最終消費品,也可能屬于中間投入品；公共產(chǎn)品可能是有形產(chǎn)品,也可能是無形產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可能是全體成員都受益，也可能只是部分成員受益。3、公共產(chǎn)品的供給主體（1）私人部門提供：不能有效提供公共產(chǎn)品非競爭性使新增一個消費者的邊際成本為零，從效率上說，公共產(chǎn)品必須免費供給；非排他性使公共產(chǎn)品無法從技術(shù)上排他，“免費搭車”問題不可避免。但私人部門出于利他行為等道德考慮，如慈善行為，也能提供少量公共產(chǎn)品。（2）公共部門提供：以征稅方式提供公共產(chǎn)品公共供給(PublicProvision)不等于公共生產(chǎn)(PublicProduction)，因為公共供給可以私人生產(chǎn)。這是公共部門民營化的基礎(chǔ)。公共供給可能產(chǎn)生低效率，包括配置低效率和X-無效率。前者指官僚為追求自身利益，可能過多地征稅卻很少供給公共產(chǎn)品；后者指缺乏追求成本最小化的動機(jī)造成的資源浪費。公共供給低效率原因：信息不充分；偏好加總困難；政治家和消費者都有“近視”的弱點；缺乏有效的激勵和約束機(jī)制。

二、純公共產(chǎn)品的有效供給1、局部均衡分析：鮑溫模型私人產(chǎn)品的市場需求曲線是把該種私人產(chǎn)品的個人需求曲線水平相加。純公共產(chǎn)品的市場需求曲線卻是把該種公共產(chǎn)品的個人需求曲線垂直相加。這是因為對于公共產(chǎn)品而言，每個消費者所面對的消費數(shù)量是相同的，但不同的消費者從公共產(chǎn)品中獲得的滿足程度即邊際收益是不同的，這意味著他們愿意支付的價格是不一樣的，事實上就是愿意承擔(dān)的稅收不一樣。圖3.2公共產(chǎn)品的局部均衡2、一般均衡分析：薩繆爾森模型消費者消費公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。含義：人們?yōu)楂@得一單位的公共產(chǎn)品愿意放棄的私人產(chǎn)品總和應(yīng)等于在資源約束條件下人們?yōu)槎嗌a(chǎn)一個單位的公共產(chǎn)品而必須放棄的私人產(chǎn)品的產(chǎn)量。圖3.3薩繆爾森模型圖3.4收費的效率損失2、混合產(chǎn)品的公私合作供給公共供給的缺陷：過度使用，產(chǎn)生擁擠；私人供給的缺陷：收費項目過多、收費標(biāo)準(zhǔn)過高。公私合作方式：授權(quán)經(jīng)營：自然壟斷行業(yè)；政府參股：初始投資量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府補(bǔ)助：教育、高新技術(shù)等具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品或勞務(wù)。圖3.5供給成本在直接使用者與所有社會成員之間的分?jǐn)?知識（Knowledge)?知識的生產(chǎn)需要稀缺資源的投入，但是，由于下列原因，在競爭條件下，知識的生產(chǎn)者不能獲得完全的回報：–研究者把知識轉(zhuǎn)讓給一個人之后，就不能阻止其繼續(xù)傳播；–知識的使用本身能夠部分的透露出信息（例如，其他廠商可以對新產(chǎn)品進(jìn)行解剖，以獲取關(guān)于生產(chǎn)工藝的知識，reverseengineering)；–如果研究者對其產(chǎn)品定一個固定的價格（例如，書和軟件），則會損失一部分剩余（surplus），同時還阻止了一部分潛在的顧客；如果實施價格歧視，又很難做到；–知識的購買者只有在獲得“產(chǎn)品”之后，才能對其價格進(jìn)行估計，但是一旦他知道了所需的知識，就不會再付錢；–當(dāng)知識出賣時，不可能所有的潛在生產(chǎn)者都在場。例如，我們都在使用微積分，但是都沒有向牛頓和萊布尼茨付費。?解決這一問題的途徑有兩個：?補(bǔ)貼/政府提供（acombinationofsubsidizationandgovernmentprovision)；–大學(xué)及其研究機(jī)構(gòu)往往是政府直接資助的；–對癌癥、心臟病等疾病的研究大部分是由慈善捐助資助的；–基礎(chǔ)研究的應(yīng)用不是立竿見影的，（例如，DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)距離Clone技術(shù)的出現(xiàn)相距半個世紀(jì)），因此對基礎(chǔ)研究的資助更加重要。?專利制度(patentsystem)–具有明顯商業(yè)應(yīng)用價值的研究通常通過專利來進(jìn)行保護(hù)。–在專利保護(hù)期內(nèi)，專利所有者是壟斷廠商，只要預(yù)期的壟斷利潤超過R&D的成本，R&D就會發(fā)生。因此，專利期的延長鼓勵了創(chuàng)新。–另一方面，專利期的延長卻阻礙的專利的傳播，阻礙了更多的人從科技進(jìn)步中受益，因此，專利期的延長降低了社會福利。–這兩個方面的trade-off，構(gòu)成了最優(yōu)專利的問題。

四、公共產(chǎn)品的短缺1、表現(xiàn)公共安全領(lǐng)域；公共信息領(lǐng)域；公共衛(wèi)生領(lǐng)域；義務(wù)教育領(lǐng)域。2、原因供給能力有限；支出結(jié)構(gòu)不合理；居民收入水平提高。

【問題討論】

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究公共產(chǎn)品供給和需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)。對嗎？

公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟(jì)理論的核心概念。因為公共經(jīng)濟(jì)理論的各個部分都與公共產(chǎn)品緊密相聯(lián)系。-公共欲望的滿足需要公共產(chǎn)品；-公共部門的主要職能是提供公共產(chǎn)品；-公共選擇是為了了解公共產(chǎn)品的需求；-公共支出是提供公共產(chǎn)品的成本；-稅收和公債是公共產(chǎn)品成本的補(bǔ)償方式；

-政府預(yù)算和財政聯(lián)邦制都是提高公共產(chǎn)品供給效率的制度安排；-公共企業(yè)是為了直接生產(chǎn)部分公共產(chǎn)品。其實，公害品的消除，公共信息的收集和發(fā)布，法律和政策的制定與實施等，這些也都是提供公共產(chǎn)品。所以，彌補(bǔ)市場缺陷的措施都是廣義的公共產(chǎn)品。從某種意義上說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究公共產(chǎn)品供給和需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、公共產(chǎn)品就是由公共部門提供的產(chǎn)品與勞務(wù)。這個說法對嗎？

1、社會由三大部門組成：私人部門，公共部門，第三部門。第三部門是由政府認(rèn)可的非盈利性的民間組織，工作內(nèi)容包括扶貧、法律援助、社會調(diào)查、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)等。第三部門的發(fā)展要以第一、二部門為基礎(chǔ)，其活動范圍要以第一、二部門為補(bǔ)充。三、純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品之間可以相互轉(zhuǎn)化嗎？

1、是否有競爭性是從消費角度判斷的。受益范圍不同，性質(zhì)不同。如國防從本國看是純公共產(chǎn)品，從世界范圍看是俱樂部產(chǎn)品。一件時裝，對于模特兒來說是私人產(chǎn)品，對于觀眾來說是公共產(chǎn)品？時裝的消費究竟屬于什么性質(zhì)？道路在發(fā)生擁堵前是公共產(chǎn)品，發(fā)生擁堵后是私人產(chǎn)品？2、技術(shù)的變化會引起性質(zhì)的變化。如免費電視是純公共產(chǎn)品，收費電視是私人產(chǎn)品；公共浴室是俱樂部產(chǎn)品，家庭浴室是私人產(chǎn)品。直接收費成為可能的有排他性，否則有非排他性？五、私人供給公共產(chǎn)品是否可能？1、只要公共產(chǎn)品存在生產(chǎn)上的可分割性以及收費上的可能性，就存在私人提供的可能。如公路工程的建設(shè)。2、說明利他主義道德觀可以支配公共產(chǎn)品的供給行為。

【案例分析】

1、海上的燈塔非得由政府來提供嗎？

1610-1675年，英國私人投資建造了10個燈塔。但私人希望政府同意他們向船只收費。付費的多少是由船的大小及航程經(jīng)過的燈塔多少而確定的。私營燈塔是向政府租地而建造的，租期滿后，再由政府收回讓領(lǐng)港公會經(jīng)營。到1820年，英國當(dāng)時的公營燈塔有24個，而私營燈塔有22個。

2、治安也能承包給私人部門？浙東某縣某村章姓村民，經(jīng)過公開競標(biāo)，以2.52萬元的價格獲得該村2003年度安全防范工作的承包權(quán)。根據(jù)協(xié)議書，2003年該村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù)12起，每增加1起，扣1000元；每減少1起，獎200元。年終測評，群眾安全感、滿意率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降1個百分點扣100元，高于標(biāo)準(zhǔn)的，每上升1個百分點獎100元。

3、大劇院需要由政府建設(shè)和管理嗎？A大劇院位于某市鬧市區(qū)，總建設(shè)面積3萬平方米，總投資核算5.69億元，全部由政府出資。其實，該市原有一個B劇院，也位于市中心，有1000多個座位，能基本滿足除大型芭蕾舞和歌劇之外的文藝演出。目前，B劇院的使用率極其低下，一年之中沒有幾次演出，大都借給有關(guān)單位舉行大型會議之用。【參考文獻(xiàn)】費振國，《農(nóng)村公共產(chǎn)品最新研究進(jìn)展綜述》，《經(jīng)濟(jì)師》，2006.10；陳小安，《我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品壟斷與競爭性供給改革》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2006.5；龍新民，陳湘滿，張螢，《西方公共產(chǎn)品私人提供實驗研究最新進(jìn)展》，《湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2006.5；劉志銘，《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共物品提供機(jī)制的演變與改革》，《理論經(jīng)濟(jì)學(xué)》，2003.9