中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)分析的論文

中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)分析的論文內(nèi)容提要2008年金融危機(jī)在全球蔓延，中國(guó)所遭受的沖擊首當(dāng)其沖是對(duì)外貿(mào)易，尤其是紡織業(yè)產(chǎn)品出口和進(jìn)口出現(xiàn)了雙下滑，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難。從產(chǎn)業(yè)控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)性、發(fā)展環(huán)境等角度，本文全面分析和評(píng)估中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)，并提出維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的政策措施與建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)產(chǎn)業(yè)安全競(jìng)爭(zhēng)力貿(mào)易投資根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局gb-t-4754(2002)的分類，中國(guó)紡織業(yè)是指制造業(yè)的第17大類，即對(duì)棉、化纖紡織、麻紡織、毛紡織、絲絹紡織及印染精加工，以及針織品、編織品及其制品制造。除了特別說(shuō)明外，本文中的紡織業(yè)是以此來(lái)界定的。一、中國(guó)紡織業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位(一)中國(guó)紡織業(yè)成為就業(yè)的主要渠道之一表1顯示，2003-2008年前11月期間，中國(guó)紡織業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，從496.3萬(wàn)人增加到614.6萬(wàn)人，紡織業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)占同期制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定在9％以上。除2008年外，紡織業(yè)在中國(guó)制造業(yè)30個(gè)大類中從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)保持第一位，2008年退居第二位。(二)中國(guó)紡織業(yè)在制造業(yè)中占據(jù)重要地位2003-2008年期間，按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，中國(guó)紡織業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值從7730.9億元持續(xù)增加到21272.5億元，占同期制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定在5％以上；按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2005年、2006年、2007年，規(guī)模以上紡織業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占同期規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5.66％、5.47％、5.23％，分別位居制造業(yè)30個(gè)大類的第六位、第六位、第七位；2003-2008年前11月期間，紡織業(yè)的產(chǎn)品銷售收入從7466.1億元持續(xù)增加到18562.2億元，占同期制造業(yè)的比重基本超過(guò)5％；2003-2008年前11月期間，紡織業(yè)的利潤(rùn)總額從243.5億元持續(xù)增加到675.0億元，占同期制造業(yè)的比重穩(wěn)定在3.8-4.5％之間(見(jiàn)表1)。11665可以看出，紡織產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。二、中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)(一)經(jīng)濟(jì)全球化2001年末，中國(guó)成為wto成員。一方面，中國(guó)取消和降低包括紡織品等進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，削減許可證、配額等非關(guān)稅壁壘；另一方面，中國(guó)貿(mào)易伙伴實(shí)施〔紡織品與服裝協(xié)定〕，削減了紡織品的配額等非關(guān)稅壁壘，大大降低了中國(guó)紡織品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。但是，2005年以來(lái)，美國(guó)、歐盟要求中國(guó)實(shí)施紡織產(chǎn)品配額措施。中國(guó)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易、投資等方面政策既要符合中國(guó)國(guó)情，又要考慮國(guó)際因素，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。(二)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首先，紡織原料依賴于可耕地資源的中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展時(shí)刻受到可耕地資源的約束。其次，中國(guó)紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本上升。2005-2007年中國(guó)紡織業(yè)職工的平均工資分別是10597元／年、11964元／年、13866元／年，2006年、2007年分別增長(zhǎng)12.9％、15.9％。不僅如此，這些職工平均工資沒(méi)有包括中國(guó)職工的有關(guān)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等?！仓袊?guó)勞動(dòng)合同法〕正式實(shí)施以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的拖欠工資、雇傭未成年人等違規(guī)行為大大受到遏止，進(jìn)一步增加了紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本。為此，中國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。三、中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力分析根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2003年至2008年前11個(gè)月期間，中國(guó)紡織業(yè)的內(nèi)資比例相對(duì)穩(wěn)定，基本處在75-78％之間，從77.15％變化到77.30％；出口依存度相對(duì)穩(wěn)定，處在23-32％之間，從31.67％下降到23.75％；進(jìn)口依存度持續(xù)下降，從15.72％下降到5.54％；外資依存度持續(xù)下降，從25.54％下降到8.12％(見(jiàn)表2)。這些數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力總體較強(qiáng)。四、中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析(一)工業(yè)增加值率增加根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003-2007年期間，規(guī)模以上中國(guó)紡織業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值率從24.68％增加到26.23％，盡管低于全國(guó)總體水平，但是呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表3)，則說(shuō)明中國(guó)紡織業(yè)的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力在逐步提高。(二)市場(chǎng)集中度偏低且穩(wěn)定根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2003年至2008年前11個(gè)月，紡織業(yè)的市場(chǎng)集中度相對(duì)偏低且較為穩(wěn)定，基本處在6-8％之間，基本呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表3)，則說(shuō)明中國(guó)紡織業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。(三)專利申請(qǐng)和專利授權(quán)呈現(xiàn)較大差異根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003-2007年期間，中國(guó)紡織業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)量從3311件增加到6344件，年均增長(zhǎng)13.89％，低于全國(guó)16.65％的平均水平，專利授權(quán)數(shù)量從1604件增加到3744件，年均增長(zhǎng)18.47％，高于全國(guó)15.5％的平均水平；同一期間，中國(guó)紡織業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量占全國(guó)的比重從1.7％逐年下降到1.51％，中國(guó)紡織業(yè)專利授權(quán)數(shù)量占全國(guó)的比重從1.51％增加到1.72％(見(jiàn)表4)。(四)不同性質(zhì)的企業(yè)研發(fā)投入水平不同根據(jù)〔中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒2004〕的數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)紡織業(yè)rd人員為24083人，占全國(guó)制造業(yè)的3.32％；中國(guó)紡織業(yè)rd人員折合全時(shí)當(dāng)量為15007人，占全國(guó)制造業(yè)的3.06％；中國(guó)紡織業(yè)rd人員折合全時(shí)當(dāng)量科學(xué)家和工程師8033人，占全國(guó)制造業(yè)的2.24％；中國(guó)紡織業(yè)rd項(xiàng)目數(shù)為1327項(xiàng)，占全國(guó)制造業(yè)的2.74％；中國(guó)紡織業(yè)rd經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為295876萬(wàn)元，占全國(guó)制造業(yè)的2.84％。圖1顯示，中國(guó)紡織業(yè)的內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入水平與全國(guó)紡織業(yè)的研發(fā)投入水平基本一致，而紡織業(yè)的港澳臺(tái)投資企業(yè)研發(fā)投入水平明顯高于全國(guó)水平，紡織業(yè)的外商投資企業(yè)研發(fā)投入水平明顯低于全國(guó)水平。(五)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)且穩(wěn)定根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)都有了明顯的提高，從33.65％持續(xù)提高到62.02％(見(jiàn)表3)。這說(shuō)明，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(sitc)，wto定義紡織產(chǎn)品是指sitc65，因此根據(jù)wto的分類及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算出中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等紡織產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(rca)。1995-2007年期間，中國(guó)紡織產(chǎn)品的rca值都超過(guò)2.5，韓國(guó)紡織產(chǎn)品的rca值雖然超過(guò)1.5，但是從3.34下降到1.64(見(jiàn)圖2)。這些結(jié)果顯示，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅較強(qiáng)，而且明顯提高。(六)國(guó)際分工地位有待加強(qiáng)根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(iit)從0.664逐年下降到0.38(見(jiàn)圖4)，則說(shuō)明從傾向水平分工逐步轉(zhuǎn)向垂直分工，國(guó)際分工地位逐步加強(qiáng)。同一時(shí)期內(nèi)，中國(guó)紡織產(chǎn)品與歐盟的iit值從0.302逐年下降到0.231，中國(guó)紡織產(chǎn)品與美國(guó)的iit值維持在0.11-0.16之間，中國(guó)紡織產(chǎn)品與東盟的iit值從0.383逐年下降到0.198，中國(guó)紡織產(chǎn)品與中國(guó)香港的iit值從0.324逐年下降到0.207，中國(guó)紡織產(chǎn)品與中國(guó)臺(tái)灣的iit值維持在0.06-0.15之間，而中國(guó)紡織產(chǎn)品與日本的iit值維持在0.86-0.98之間，中國(guó)紡織產(chǎn)品與韓國(guó)的iit值從0.682逐年增加到0.996(見(jiàn)圖3)。這說(shuō)明，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品與周邊的日本、韓國(guó)貿(mào)易伙伴呈現(xiàn)較強(qiáng)的水平分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易傾向性強(qiáng)，而與東盟、印度、美國(guó)、歐盟貿(mào)易伙伴的紡織品國(guó)際分工中更傾向于垂直分工，特別與中國(guó)臺(tái)灣的垂直分工更加明顯，呈現(xiàn)上下游之間關(guān)系，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)出口傾向性強(qiáng)。因此，中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但是需要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和研發(fā)投入。中國(guó)紡織業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量占全國(guó)制造業(yè)的比重較低，沒(méi)有超過(guò)2％，研發(fā)投入水平也不理想，國(guó)際分工中沒(méi)有處于較為有利的地位。五、紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性分析(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)2003年至2008年前11月期間，中國(guó)紡織業(yè)銷售收入增長(zhǎng)率基本超過(guò)20％，只有2008年前11月低于15％；同一期間，中國(guó)紡織業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)率基本保持在14％以上，只有2008年前11月資產(chǎn)增長(zhǎng)率為9.71％；同一期間，中國(guó)紡織業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率基本在28％以上，只有2008年前11月低于10％；同一期間，中國(guó)紡織業(yè)全部從業(yè)人員增長(zhǎng)率基本在3％以上，只有2008年前11月出現(xiàn)下降1.83％，2005年以后出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表5)。但是，中國(guó)紡織業(yè)也存在一些問(wèn)題。一是在2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)高于60％。二是同一期間，中國(guó)紡織業(yè)企業(yè)虧損面基本在15％以上，沒(méi)有明顯的改善。三是同一期間，中國(guó)紡織業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，2008年達(dá)到61.15％(見(jiàn)表5)。(二)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率小幅增加2003-2007年期間，中國(guó)紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從38198元／人·年提高到78465元，年均增長(zhǎng)15.49％，略高于全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)15.27％的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。除此之外，中國(guó)紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的比例穩(wěn)定在52％，呈現(xiàn)小幅度增加。(三)出口以一般貿(mào)易為主，進(jìn)口以加工貿(mào)易為主表6顯示，2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品出口的加工貿(mào)易比例從27.29％下降到21.47％，進(jìn)口的加工貿(mào)易比例從89.88％下降到81.80％，進(jìn)出口的加工貿(mào)易比例從48.06％下降到32.93％；出口的一般貿(mào)易比例從71.24％變化到74.06％，進(jìn)口的一般貿(mào)易比例從8.03％增加到14.95％，進(jìn)出口的一般貿(mào)易比例從50.27％上升到62.84％?？傮w上，紡織產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易為主，進(jìn)口以加工貿(mào)易為主，進(jìn)出口的一般貿(mào)易比例要高于加工貿(mào)易的比例2.21-29.91個(gè)百分點(diǎn)，并且逐年呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。(四)進(jìn)口市場(chǎng)、出口市場(chǎng)主要集中在亞洲中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)主要集中在亞洲，其次是歐洲。2003-2008年期間，亞洲市場(chǎng)的進(jìn)出口份額、出口份額、進(jìn)口份額分別超過(guò)58％、50％、85％，呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率出現(xiàn)波動(dòng)，也基本呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；相反，歐洲市場(chǎng)的進(jìn)出口份額、出口份額、進(jìn)口份額分別超過(guò)13％、4％、10％，呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率也大幅高于亞洲市場(chǎng)增長(zhǎng)率(見(jiàn)表7)。中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在香港、美國(guó)、日本、韓國(guó)、北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟等，其中香港、日本市場(chǎng)份額出現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，東盟市場(chǎng)份額出現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)；進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在韓國(guó)、日本、東盟、香港、歐盟等，其中香港、韓國(guó)市場(chǎng)份額出現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，歐盟、東盟、美國(guó)市場(chǎng)份額逐年增加，日本時(shí)常份額保持較為穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；總體來(lái)看，進(jìn)出口市場(chǎng)中，北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟、美國(guó)份額基本呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而香港、日本、韓國(guó)市場(chǎng)份額呈現(xiàn)逐步下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表8)。(五)貿(mào)易增值率持續(xù)增加根據(jù)前面分析，紡織業(yè)產(chǎn)品的加工貿(mào)易比重低，一般貿(mào)易比重高。2003-2008年期間，與加工貿(mào)易差額呈現(xiàn)貿(mào)易逆差相比，紡織業(yè)產(chǎn)品的一般貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)貿(mào)易順差，從195.47億美元增加到502.25億美元，占紡織產(chǎn)品貿(mào)易順差的比重從135.89％變化到95.61％，一般貿(mào)易增值率維持在96％以上，貿(mào)易增值率出現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，從50.35％增加到76.56％(見(jiàn)表9)?？梢钥闯?，中國(guó)紡織業(yè)銷售收入增長(zhǎng)率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、全部從業(yè)人員增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持在一個(gè)正常合理的范圍內(nèi)，貿(mào)易增值率明顯提高。對(duì)外貿(mào)易主要以一般貿(mào)易為主，出口過(guò)度集中于亞洲市場(chǎng)的狀況進(jìn)一步改善?？傮w來(lái)看，中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性處于較為理想的狀態(tài)。六、紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析(一)國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)成為遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)(主要是反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等)最多的國(guó)家之一，而且中國(guó)紡織品是中國(guó)遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)的主要產(chǎn)品之一。根據(jù)wto分類，1995-2007年期間，中國(guó)紡織品累計(jì)遭受國(guó)外反傾銷立案數(shù)量和實(shí)施數(shù)量分別達(dá)到47起、36起，占中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷立案數(shù)量、實(shí)施數(shù)量的比例分別達(dá)到7.87％、8.51％，占世界反傾銷紡織品立案數(shù)量、實(shí)施數(shù)量的比例分別達(dá)到20.26％、20.93％。2005年，中國(guó)主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的紡織品準(zhǔn)備實(shí)施特殊保障措施。中國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦談判，最終解決了紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，簽署了紡織品備忘錄。類似配額爭(zhēng)端的事件還有可能發(fā)生，值得我們特別關(guān)注。(二)人民幣匯率上升2005年7月中國(guó)實(shí)行人民幣匯率改革，此后中國(guó)人民幣兌美元持續(xù)升值，大大促進(jìn)進(jìn)口而不利于出口。2005年7月21日至2009年4月7日期間，人民幣兌美元匯率的中間價(jià)從8.11人民幣／美元升值到6.834人民幣／美元。與2005年人民幣匯率改革時(shí)相比較，人民幣升值達(dá)到20％左右。2008年10月之后，人民幣兌美元匯率升值幅度相對(duì)穩(wěn)定，抑制了出口衰退。(三)金融危機(jī)蔓延2007年下半年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，2008年美國(guó)五大投資銀行要么倒閉、并購(gòu)，要么進(jìn)行注資救助。美國(guó)金融動(dòng)蕩蔓延全世界，愈演愈烈，演變成為全球金融危機(jī)。受美國(guó)金融危機(jī)影響，首當(dāng)其沖的是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口減少，紡織品出口尤其是對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)速度同比大幅下降。(四)貿(mào)易政策的多次調(diào)整1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)提高出口退稅率，紡織品出口退稅率提高到17％，實(shí)現(xiàn)出口零稅率，大大促進(jìn)了紡織品等產(chǎn)品的出口。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國(guó)加入wto，中國(guó)對(duì)外出口持續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)出口欠退稅現(xiàn)象。2003年下半年，中國(guó)改革出口退稅制度，降低了出口退稅率，紡織品也不例外。2005年下半年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施一系列宏觀調(diào)控政策和壓順差，嚴(yán)格控制“兩高一資〞出口，紡織品產(chǎn)品出口退稅率大幅度下降。2006-2007年，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，出臺(tái)禁止和限制加工貿(mào)易產(chǎn)品清單，繼續(xù)取消或者降低其出口退稅率。2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，并且向全世界蔓延，受此影響2008年中國(guó)出口增長(zhǎng)幅度大幅度回調(diào)，中國(guó)于2008年10月、2009年2月先后兩次提高紡織品的出口退稅率?？梢钥闯觯袊?guó)紡織業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境并不理想，甚至出現(xiàn)惡化趨勢(shì)。首先表現(xiàn)在反傾銷、保障措施以及特殊保障措施等貿(mào)易救濟(jì)時(shí)常發(fā)生，最近幾年以知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他技術(shù)提高了市場(chǎng)進(jìn)入門檻，例如，歐盟制定的〔reach〕法案。其次是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策調(diào)整不銜接，特別是多變和不可預(yù)見(jiàn)性的出口退稅政策和加工貿(mào)易政策。再者是匯率政策變化和匯率波動(dòng)，對(duì)中國(guó)紡織產(chǎn)品貿(mào)易影響大。七、紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)評(píng)估(一)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展總體良好正如前面分析的那樣，中國(guó)紡織業(yè)的工業(yè)增加值(當(dāng)年價(jià)格)、銷售收入、利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)良好的發(fā)展形勢(shì)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(wto)以來(lái)，2003-2008年期間，按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，中國(guó)紡織業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.38％，最高年長(zhǎng)速度為2004年和2005年的26％，最低年長(zhǎng)速度為2008年的14.48％。2005-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)38.19％、21.75％、19.34％、0.26％。盡管呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)率逐年下降，尤其是2008年接近零增長(zhǎng)。(二)紡織業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)放緩2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品出口從285.67億美元增加到698.34億美元，進(jìn)口從141.83億美元增加到163.71億美元，持續(xù)保持貿(mào)易順差，并且逐年增加，從143.84億美元增加到534.63億美元，占中國(guó)貿(mào)易順差的比例都在15％以上，最高達(dá)到60％以上。2003-2008年期間，中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品出口保持快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度從30.87％變化到15.35％，出口增長(zhǎng)速度最高為2003年的30.87％；同一期間，中國(guó)紡織產(chǎn)品進(jìn)口保持增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度從8.83％變化到-2.37％，進(jìn)口增長(zhǎng)速度最高為2003年的8.83％(見(jiàn)表10)。(三)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全屬于一般關(guān)注等級(jí)我們將產(chǎn)業(yè)安全劃分為一般關(guān)注、特別關(guān)注兩個(gè)大等級(jí)，每個(gè)級(jí)別再分為綠色、黃色、紅色三個(gè)次等級(jí)，關(guān)注程度依次增加。這種評(píng)估的主要依據(jù)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)效應(yīng)、以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，不是一成不變的，而且是動(dòng)態(tài)的評(píng)估。根據(jù)前面分析，我們將中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全情況進(jìn)行梳理，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是我們國(guó)家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資比例超過(guò)75％，市場(chǎng)集中度沒(méi)有超過(guò)8％，中小型企業(yè)眾多；附加值相對(duì)不高，但解決了大量的就業(yè)；長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，也是中國(guó)貿(mào)易順差的主要;之一；進(jìn)口依存度、外資依存度都較低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出口依存度相對(duì)高一些，但是穩(wěn)中有降，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性不強(qiáng)。當(dāng)前，人民幣長(zhǎng)期升值，造成企業(yè)出口損失較大；國(guó)內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及加工貿(mào)易保證金等政策提高了中國(guó)紡織業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。中國(guó)紡織業(yè)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大量出口沖擊了國(guó)際市場(chǎng)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，尤其是保障措施。這些措施的實(shí)施，必然影響國(guó)內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，出口市場(chǎng)、出口空間就更加萎縮。因此，紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全等級(jí)為一般黃色關(guān)注，主要關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施、市場(chǎng)需求萎縮及其對(duì)中國(guó)的反向影響。八、維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的政策措施與建議(一)分階段、分步驟維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)安全1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系從長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)防御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，有力地維護(hù)了產(chǎn)業(yè)安全。另一方面，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展也極為不平衡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程，也必須付出一定的代價(jià)和成本，要兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，甚至要付出必要的代價(jià)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2.分階段、有步驟維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全跟蹤產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)判斷其競(jìng)爭(zhēng)力變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)安全等級(jí)地位，有力地維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。保持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式目標(biāo)不變的壓力，有保有壓地分階段、有步驟進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。第一步，繼續(xù)保持而不能輕易丟掉現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)。第二步，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行分解，具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到產(chǎn)品的每個(gè)生產(chǎn)工藝；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)重組，企業(yè)并購(gòu)，優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)。第三步，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)行整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障產(chǎn)業(yè)安全。(二)繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)自主創(chuàng)新政策建立公共平臺(tái)，加大研發(fā)投入力度的同時(shí)更主要提高其效率，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。允許符合條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)中心，參與國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目。利用采購(gòu)促進(jìn)其發(fā)展，例如產(chǎn)品列入包括在內(nèi)的采購(gòu)清單，切實(shí)執(zhí)行〔中國(guó)采購(gòu)法〕規(guī)定，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。紡織業(yè)的高端產(chǎn)品，例如特種纖維材料，航天、醫(yī)用等材料，屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排專項(xiàng)研究等重大項(xiàng)目給與更大的關(guān)注和支持。(三)合理調(diào)整保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策1.穩(wěn)定出口退稅政策紡織業(yè)要戰(zhàn)勝前所未有的困難，扭轉(zhuǎn)全行業(yè)的現(xiàn)有狀況，宜盡快將紡織品退稅率恢復(fù)到17％的水平。同時(shí)，出口退稅政策不宜反復(fù)調(diào)整，建議保持相對(duì)穩(wěn)定。2.調(diào)整紡織品加工貿(mào)易實(shí)轉(zhuǎn)政策鑒于當(dāng)下美國(guó)金融風(fēng)暴影響日益加深，紡織品加工貿(mào)易僅占紡織品出口的24％，紡織品加工貿(mào)易實(shí)際保證金在全國(guó)的比重不大，而這些紡織企業(yè)處境十分困難，建議取消實(shí)轉(zhuǎn)或者允許b類企業(yè)出具銀行保函代替實(shí)轉(zhuǎn)，對(duì)穩(wěn)定紡織出口企業(yè)就業(yè)崗位意義重大。3.科學(xué)界定“兩高一資〞產(chǎn)品建議明確、科學(xué)界定“兩高一資〞產(chǎn)品，正確引導(dǎo)地方和出口企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免“兩高一資〞產(chǎn)品界定含糊不清，牽涉面太寬，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式容易擴(kuò)大范圍，難以正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。4.保障人民幣匯率合理調(diào)整從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣升值是必然的發(fā)展趨勢(shì)。建議有步驟、分階段合理調(diào)整人民幣升值，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(四)加大支持中小企業(yè)的力度中國(guó)紡織