貫徹清單計價規(guī)范搞好工程造價管理工作

認(rèn)真貫徹清單計價規(guī)范搞好工程造價管理工作講稿要點：一工程造價文件的種類二搞好建設(shè)項目的工程造價控制1決策階段工程造價的控制（1）、編制好可行性研究階段的投資估算（2）、投資估算必須是設(shè)計的真實反映2設(shè)計階段工程造價的控制（1）、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價（2）、對工程項目實行限額設(shè)計3實施階段工程造價的控制（1）、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證（2）、嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算（3）、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價（4）、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料三工程量清單計價辦法1工程量清單計價辦法出臺的必然性2工程量清單及工程量清單計價（1）工程量清單（2）工程量清單計價3招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法的好處和應(yīng)注意的問題。四工程造價人員如何把握未來講稿內(nèi)容：一工程造價文件的種類工程造價文件就一個大型工業(yè)建設(shè)項目來說，根據(jù)建設(shè)項目在不同階段，大致有以下幾種：1、在可行性研究階段的叫投資估算。投資估算是指在該階段對擬建項目所需投資，通過編制估算文件預(yù)先測算和確定的過程。本階段工程造價由可行性研究報告編制單位進(jìn)行編制。供建設(shè)項目審查批準(zhǔn)機關(guān)立項、投資控制的依據(jù)。它是工程造價的最高限額。2、在可行性研究報告被上級機關(guān)批準(zhǔn)后，就進(jìn)入了初步設(shè)計階段。該階段工程造價文件叫投資概算。投資概算是指在該階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和限定的工程造價。投資概算照投資估算造價準(zhǔn)確性有所提高，但它受投資估算的控制，投資概算必須控制在投資估算范圍之內(nèi)。投資概算由初步設(shè)計編制單位進(jìn)行編制。3、初步設(shè)計報告被上級機關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入了施工圖設(shè)計階段，該階段工程造價文件叫施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是指在該階段，根據(jù)施工圖紙通過編制預(yù)算文件，預(yù)先測算和限定的工程造價。根據(jù)原國家計劃委員會文件規(guī)定，施工圖預(yù)算由施工單位進(jìn)行編制并組織由建設(shè)單位和設(shè)計單位共同審定。4、一個建設(shè)項目由若干個單位工程組成。在單位工程竣工后，工程造價文件叫工程結(jié)算。工程結(jié)算時按合同調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價差等進(jìn)行調(diào)整后計算和確定的工程造價。結(jié)算價是該工程的實際價格。此階段工程結(jié)算文件由施工單位根據(jù)竣工施工圖和設(shè)計變更單及工程簽證單編制，建設(shè)單位會同有關(guān)單位進(jìn)行審察。5在一個建設(shè)項目所有的單位工程竣工結(jié)算審察后，建設(shè)單位編制工程決算。工程決算由建設(shè)單位編制。工程決算不光包括工程費用，還包括工程的其他費用。6如果一個建設(shè)項目最后的工程決算超出了初步設(shè)計階段投資概算，則必須由設(shè)計單位再根據(jù)工程決算文件編制修改概算文件，報原投資概算批準(zhǔn)部門審察批準(zhǔn)?？傊?，工程造價文件根據(jù)工程的不同階段，分別由投資估算、投資概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程決算、修改概算組成。為什么講這一部分呢，是為了讓大家對工程造價整體有個了解，有利于在不同的階段對工程造價進(jìn)行控制。二搞好建設(shè)項目的工程造價控制建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額度內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：1決策階段工程造價的控制工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。（1）、編制好可行性研究階段的投資估算投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。（2）、投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程造價人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。2設(shè)計階段工程造價的控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。（1）、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且還關(guān)系到建成交付使用后的項目經(jīng)濟效益。專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。（2）、對工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。3實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期才長，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。（1）、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除?？傊?，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。（2）、嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。（3）、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，也就是要打破壟斷。（4）、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作?？傊?，工程造價的確定與控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。而在實施階段采取的工程量清單招標(biāo)就是很好的辦法。三工程量清單計價辦法1工程量清單計價辦法出臺的必然性我國加入WTO以后，WTO的自由貿(mào)易準(zhǔn)則將促使我國納入全球經(jīng)濟一體化軌道，放開我國的建筑市場。大量國外房地產(chǎn)開發(fā)公司以及隨之而來的國外建筑承包企業(yè)涌入我國市場后，將其習(xí)慣的計價模式帶入我國。這樣，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價模式，國外許多國家在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計價，并為此制定了統(tǒng)一的規(guī)則。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢，建設(shè)部批準(zhǔn)于2003年7月1日起在我國實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，開始在工程建設(shè)中推行工程量清單計價，與國際慣例接軌?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，它標(biāo)志著我國工程造價深化改革已經(jīng)邁出了重要的一步。根據(jù)遼寧省實際情況，我省于2004年7月1日開始實行的工程量清單計價辦法。工程量清單及工程量清單計價（1）工程量清單：工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單?！队媰r規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行。由于工程量清單在招標(biāo)時作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。因此工程造價人員在編制工程量清單時，一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表、每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價和合價的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報價之用。（2）工程量清單計價：工程量清單計價是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式。工程量清單報價是投標(biāo)工作的核心，在激烈的競爭中，中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟效益，投標(biāo)報價是關(guān)鍵，投標(biāo)報價編制的好壞對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。工程造價人員編制投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更具有競爭力的報價。工程造價人員的工程報價對承包商很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補的。成功的報價依賴于工程造價人員對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。3招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法的好處和應(yīng)注意的問題。為了積極推行工程量清單和綜合單價計價方法，建設(shè)部第107號令發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條提出了"招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價"。2004年7月1日起施行的《遼寧省建設(shè)工程造價計價管理辦法》已明確規(guī)定"全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。"招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。即符合國家法律、法規(guī)的要求，也是建設(shè)工程承發(fā)包價從由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。(1)工程量清單反映了工程的實物消耗量和有關(guān)費用，所以采用工程量清單和綜合單價計價方法招標(biāo)投標(biāo)，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。鼓勵投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，對推動施工企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平以及市場競爭能力和節(jié)約項目投資都十分有利。應(yīng)注意的問題是：工程個別成本和實際造價不能低于成本價。投標(biāo)人低于成本投標(biāo)報價，就不能保證公平合理的市場競爭。如果投標(biāo)人以低于其個別成本的價格投標(biāo)，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標(biāo)人造成損失。(2)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，也是招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，可以規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，體現(xiàn)公平競爭的市場活動的一項重要措施。同時，工程量清單綜合單價也是合同的重要內(nèi)容，易于加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理。應(yīng)注意的問題是：工程量清單計價合同約定很重要，在實際操作過程中，一般要在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分三部分：1、是約定原有工程量清單中有項目、有投標(biāo)單價的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價，沒有項目、也沒有投標(biāo)單價的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。2、是約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例，在約定幅度以內(nèi)的，其工程量增減項目的綜合單價執(zhí)行原有的綜合單價，在約定幅度以外的，其工程量增減項目的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。3、工程量增減措施費用是否調(diào)整。(3)目前存在的問題和完善的方法。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和綜合單價報價方式，已推行了幾年，在實踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。一是采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項目其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法"。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標(biāo)后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強對投標(biāo)綜合單價的合理測算，組成較合理的投標(biāo)價格。二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說明或招標(biāo)答疑時明確某些項目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結(jié)算方式和價格調(diào)整方式。三是主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價中對市場風(fēng)險因素的考慮較難掌握。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險。招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設(shè)工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個競爭有序、公平合理的建設(shè)市場。四工程造價人員如何把握未來我國傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價），不大適應(yīng)工程量清單報價的做法；長期以來我國技術(shù)與經(jīng)濟相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟方面，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上；因為有定額的存在，只要會用定額就可以了，制定定額有專門機構(gòu)，所以平時不大注重工程造價計價資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會做概預(yù)算，很少參與項目前期工作，沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價人員在項目前期控制項目投資中應(yīng)有的作用；我國實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時間很短，造價師的數(shù)量很有限；由于我國一直受計劃經(jīng)濟做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國際工程、主要發(fā)達(dá)國家的做法，加入ＷＴＯ后我國工程造價改革要與國際接軌，一時間不大適應(yīng)，加上國外工程造價機構(gòu)的大量涌入，將使得競爭非常激烈，這就對我國的工程造價從業(yè)人員、工程造價咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1工程造價人員應(yīng)學(xué)習(xí)國外的工程造價的先進(jìn)管理經(jīng)驗，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，隨時把握住市場價格變化的形成，把工程造價的編制工作做得細(xì)致具體，實事求是確定工程造價的合理性。我國加入WTO組織后，工程造價人員更要把握住國際市場的