優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)心得（三）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)心得（三）淺談法治?化營(yíng)商環(huán)境?對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?的重要性?馮健男一?、法治化營(yíng)?商環(huán)境的概?念營(yíng)商環(huán)?境是市場(chǎng)主?體從事生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易?活動(dòng)，在遵?循政策制度?和行為準(zhǔn)則?等方面所需?要的時(shí)間和?成本等條件?和因素，既?包括物質(zhì)因?素，也包括?非物質(zhì)因素?。其中物質(zhì)?因素包括基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?狀況、地理?位置、資源?狀況、產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)等，非?物質(zhì)因素包?括政治環(huán)境?、社會(huì)環(huán)境?、法治環(huán)境?等。市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?就是法治。?法治對(duì)營(yíng)商?環(huán)境有著重?要的影響。?法治化營(yíng)商?環(huán)境，就是?運(yùn)用法治思?維、貫穿法?治精神、重?視法治方式?的營(yíng)商環(huán)境?。黨的_?__大以來(lái)?，以___?為核心的_?__，全面?推進(jìn)“五位?一體”總體?布局、協(xié)調(diào)?推進(jìn)“四個(gè)?全面”戰(zhàn)略?布局，明確?把“促進(jìn)國(guó)?家治理體系?和治理能力?現(xiàn)代化”作?為建設(shè)__?_法治國(guó)家?的（范本）?重要舉措。?___指出?，法律是治?國(guó)之重器，?法治是國(guó)家?治理體系和?治理能力的?重要依托。?全面推進(jìn)依?法治國(guó)，是?解決黨和國(guó)?家事業(yè)發(fā)展?面臨的一系?列重大問(wèn)題?，解放和增?強(qiáng)社會(huì)活力?、促進(jìn)社會(huì)?公平正義、?維護(hù)社會(huì)和?諧穩(wěn)定、確?保黨和國(guó)家?長(zhǎng)治久安的?根本要求。?良好的法?治化營(yíng)商環(huán)?境，是政府?招商引資的?重要資本，?是企業(yè)最_?__的重要?成本。如何?進(jìn)一步加強(qiáng)?法治化營(yíng)商?環(huán)境建設(shè)，?貫徹落實(shí)_?__的決策?部署，是加?快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的重中?之重。二?、我市法治?化營(yíng)商環(huán)境?建設(shè)基本現(xiàn)?狀近年來(lái)，?我市高度重?視法治化營(yíng)?商環(huán)境建設(shè)?，通過(guò)簡(jiǎn)政?放權(quán)、深化?服務(wù)、督查?考核等措施?，集中力量?打造一流的?營(yíng)商環(huán)境，?推動(dòng)發(fā)展振?興。各縣（?市）區(qū)的建?設(shè)投資情況?、市直各部?門服務(wù)經(jīng)濟(jì)?建設(shè)情況從?優(yōu)到劣逐一?排名，誰(shuí)干?得好，就表?揚(yáng)誰(shuí)；誰(shuí)干?得差，就讓?誰(shuí)“紅臉、?出汗”。不?斷改善政務(wù)?、市場(chǎng)、社?會(huì)和法制等?環(huán)境，為我?市法治化營(yíng)?商環(huán)境的建?設(shè)奠定了良?好的基礎(chǔ)。?近一個(gè)時(shí)?期以來(lái)，中?央和省委、?省政府高度?重視營(yíng)商環(huán)?境建設(shè)工作?，推出了一?系列舉措。?市委、市政?府也下了很?大的力氣抓?軟環(huán)境建設(shè)?工作，采取?了一些突破?性的舉措。?在全國(guó)地級(jí)?市中率先實(shí)?行“三局合?一”，設(shè)立?市場(chǎng)監(jiān)督管?理局；集中?___個(gè)部?門的審批權(quán)?限設(shè)立行政?審批局，實(shí)?現(xiàn)“一枚公?章審批、一?個(gè)大廳辦理?”。今年，?我們將優(yōu)化?營(yíng)商環(huán)境作?為全市“四?項(xiàng)重點(diǎn)”工?作之一，成?立了由市委?書記、市長(zhǎng)?任雙組長(zhǎng)的?工作領(lǐng)導(dǎo)小?組，組建了?市營(yíng)商環(huán)境?建設(shè)監(jiān)督管?理局，制訂?下發(fā)了實(shí)施?意見(jiàn)和專項(xiàng)?整治方案。?簡(jiǎn)政放權(quán)?、便民高效?是積極構(gòu)建?良好營(yíng)商環(huán)?境和投資環(huán)?境，釋放市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力?的龍頭。近?年來(lái)，朝陽(yáng)?市銳意改革?，大膽實(shí)踐?，簡(jiǎn)政放權(quán)?工作取得了?重大進(jìn)展，?行政職權(quán)、?行政許可、?前置要件分?別壓減__?_%、__?_%和__?_%。__?_年___?月___日?，朝陽(yáng)市行?政審批局掛?牌成立。新?成立的朝陽(yáng)?市行政審批?局集中承接?了市直__?_個(gè)部門的?___項(xiàng)行?政職權(quán)，審?批用章由原?來(lái)的82枚?減少到現(xiàn)在?的1枚。?朝陽(yáng)市行政?審批制度改?革堅(jiān)持市縣?同步、全域?推進(jìn)，目前?市縣兩級(jí)均?成立了行政?審批服務(wù)局?，實(shí)現(xiàn)“一?個(gè)窗口受理?、一枚公章?審批、一個(gè)?大廳辦結(jié)”?；所有工業(yè)?開(kāi)發(fā)區(qū)全部?實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審?批、封閉管?理。市直各?部門直接向?各開(kāi)發(fā)區(qū)下?放行政審批?權(quán)限___?項(xiàng)，發(fā)改、?住建等部門?將項(xiàng)目核準(zhǔn)?、備案、施?工許可等審?批密鑰全部?下放到位。?這些改革舉?措的落實(shí)，?不僅加快了?“五個(gè)一工?程”的體制?機(jī)制創(chuàng)新步?伐，也帶動(dòng)?了全市在思?想觀念、簡(jiǎn)?政放權(quán)、深?化服務(wù)等方?面的變化，?使園（景）?區(qū)的政務(wù)環(huán)?境、市場(chǎng)環(huán)?境、配套服?務(wù)環(huán)境得到?了優(yōu)化和提?升。從我?市幾年來(lái)的?探索實(shí)踐看?，建設(shè)法治?化營(yíng)商環(huán)境?十分重要，?非常必要。?一是建設(shè)法?治化營(yíng)商環(huán)?境是加快轉(zhuǎn)?型發(fā)展、推?動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上?新臺(tái)階的重?要舉措。一?方面，營(yíng)商?環(huán)境的優(yōu)劣?決定了高端?要素資源的?流向與集聚?，成為能否?在經(jīng)濟(jì)技術(shù)?競(jìng)爭(zhēng)中獲勝?的關(guān)鍵因素?；另一方面?，要爭(zhēng)我市?轉(zhuǎn)型發(fā)展的?新優(yōu)勢(shì)，就?必須在推進(jìn)?產(chǎn)業(yè)、技術(shù)?等方面硬轉(zhuǎn)?型的同時(shí)，?更加重視以?法治化營(yíng)商?環(huán)境為核心?內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)?型。二是建?設(shè)法治化營(yíng)?商環(huán)境是提?高政府治理?能力的必然?要求。建設(shè)?法治化營(yíng)商?環(huán)境，旨在?創(chuàng)新政府管?理服務(wù)方式?，減少政府?對(duì)資源的直?接配置和對(duì)?微觀經(jīng)濟(jì)活?動(dòng)的直接干?預(yù)，通過(guò)優(yōu)?質(zhì)高效的政?府服務(wù)有效?提升政府治?理效能。三?是建設(shè)法治?化營(yíng)商環(huán)境?是法治建設(shè)?的重要內(nèi)容?。營(yíng)商環(huán)境?法治化建設(shè)?以提高科學(xué)?立法、依法?行政、公正?司法為目標(biāo)?，以法治為?基石，建立?起以保護(hù)產(chǎn)?權(quán)、維護(hù)契?約、統(tǒng)一市?場(chǎng)、平等交?換、公平競(jìng)?爭(zhēng)、有效監(jiān)?管為基本導(dǎo)?向的市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)法律制度?，實(shí)現(xiàn)政府?依法行政，?市場(chǎng)主體誠(chéng)?實(shí)經(jīng)營(yíng)，公?民遵法守法?。三、我?市法治化營(yíng)?商環(huán)境建設(shè)?面臨的問(wèn)題?近年來(lái)，?我市在法治?化營(yíng)商環(huán)境?建設(shè)方面取?得了明顯成?效，但仍存?在著很多困?難和問(wèn)題，?主要表現(xiàn)在?以下幾個(gè)方?面：營(yíng)商?制度建設(shè)不?健全。一是?立法對(duì)營(yíng)商?環(huán)境的促進(jìn)?和保護(hù)不夠?。當(dāng)前的地?方立法中，?以人為本、?立法為商的?理念尚未完?全樹(shù)立。有?些立法項(xiàng)目?過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)?重點(diǎn)領(lǐng)域、?國(guó)外投資等?企業(yè)的政策?扶持，一定?程度上造成?了對(duì)其他市?場(chǎng)主體的不?公平競(jìng)爭(zhēng)。?立法中公眾?參與度不夠?，征求公眾?意見(jiàn)有的流?于形式，商?事主體有序?參與的渠道?有待進(jìn)一步?拓寬。立法?過(guò)程缺乏有?效論證和成?本分析，商?事主體的利?益得不到充?分彰顯。二?是立法滯后?于經(jīng)濟(jì)社會(huì)?發(fā)展和改革?創(chuàng)新實(shí)踐需?要。當(dāng)前，?營(yíng)商法律法?規(guī)在一些領(lǐng)?域仍然處于?空白狀態(tài)，?如___土?地拆遷、工?業(yè)投資項(xiàng)目?審批等，亟?須省級(jí)乃至?國(guó)家在法律?層面進(jìn)行頂?層設(shè)計(jì)。審?批事項(xiàng)取消?、行___?力下放等重?點(diǎn)改革事項(xiàng)?需要及時(shí)對(duì)?法律法規(guī)做?出調(diào)整。三?是立法與營(yíng)?商實(shí)際工作?存在脫節(jié)現(xiàn)?象。部分法?律規(guī)定過(guò)于?原則，配套?實(shí)施意見(jiàn)、?執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等?不能及時(shí)出?臺(tái)，法律實(shí)?施達(dá)不到應(yīng)?有的效果。?如房屋出租?稅和個(gè)人所?得稅等稅收?，由于個(gè)人?收入和租金?收入監(jiān)控手?段和扣繳手?段缺乏，逃?稅漏稅現(xiàn)象?較為突出。?當(dāng)前，還存?在法律規(guī)定?不統(tǒng)一、?法律規(guī)范間?缺乏必要銜?接等問(wèn)題。?政務(wù)服務(wù)?水平有待提?高。行政審?批服務(wù)效能?不高。各地?審批事項(xiàng)數(shù)?量差距較大?，個(gè)別地方?對(duì)已取消的?審批事項(xiàng)存?在落實(shí)不到?位的問(wèn)題。?一些審批事?項(xiàng)程序繁瑣?、辦理時(shí)間?冗長(zhǎng)、效率?低下，束縛?了企業(yè)發(fā)展?。有些地方?在行政審批?清理過(guò)程中?將多個(gè)審批?合稱為一個(gè)?審批，表面?上審批事項(xiàng)?少了，但并?未起到減輕?企業(yè)負(fù)擔(dān)的?作用。政府?與市場(chǎng)關(guān)系?界限不清。?政府不當(dāng)干?預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)?象在政府招?商引資中仍?較為突出，?在行業(yè)準(zhǔn)入?、項(xiàng)目審核?、土地使用?、環(huán)境保護(hù)?、生產(chǎn)安全?、稅收等方?面存在突破?政策“紅線?”、對(duì)企業(yè)?過(guò)度保護(hù)現(xiàn)?象。營(yíng)商?政務(wù)服務(wù)缺?乏有效制度?監(jiān)督。在加?強(qiáng)政府績(jī)效?管理，規(guī)范?和健全首問(wèn)?責(zé)任制、限?時(shí)辦結(jié)制、?責(zé)任追究制?等方面尚缺?少制度設(shè)計(jì)?，對(duì)行政服?務(wù)行為缺少?效能監(jiān)察，?在接受群眾?監(jiān)督和評(píng)價(jià)?方面機(jī)制仍?不健全。一?些地___?府對(duì)損害商?事主體的各?類職務(wù)行為?，懲處機(jī)制?不健全，問(wèn)?責(zé)不夠。?市場(chǎng)秩序不?夠規(guī)范。（?范本）一是?誠(chéng)信體系建?設(shè)不完善。?信用信息的?共享、采集?、保存、披?露，以及信?用評(píng)價(jià)、信?用服務(wù)等缺?乏具體制度?。制假售假?、坑蒙拐騙?、低價(jià)傾銷?、不正當(dāng)競(jìng)?爭(zhēng)等問(wèn)題，?以及騙取貸?款、非法融?資、逃避債?務(wù)等行為在?一些地方、?行業(yè)依然存?在，擾亂了?金融秩序，?損害了市場(chǎng)?主體和社會(huì)?公眾的利益?。二是行政?執(zhí)法水平有?待提升。市?場(chǎng)執(zhí)法中，?部分執(zhí)法人?員素質(zhì)偏低?，不熟悉法?律法規(guī)，不?精通執(zhí)法程?序、執(zhí)法要?求及有關(guān)調(diào)?查取證等專?業(yè)知識(shí)。有?的重罰輕糾?，甚至只罰?不糾，有的?重實(shí)體、輕?程序，越位?、缺位、錯(cuò)?位問(wèn)題也比?較突出。同?時(shí)，基層執(zhí)?法中存在權(quán)?責(zé)不對(duì)等現(xiàn)?象。鎮(zhèn)街基?層政府直接?面向客商提?供政務(wù)服務(wù)?，在環(huán)境保?護(hù)、安全生?產(chǎn)等方面無(wú)?權(quán)監(jiān)管，但?又承擔(dān)著屬?地責(zé)任，權(quán)?責(zé)不對(duì)應(yīng)，?導(dǎo)致大量市?場(chǎng)違法行為?得不到有效?糾正。三是?企業(yè)負(fù)擔(dān)仍?然過(guò)重。目?前，我市通?過(guò)落實(shí)稅收?優(yōu)惠政策、?清理減少收?費(fèi)項(xiàng)目，企?業(yè)負(fù)擔(dān)得到?有效控制，?但企業(yè)在政?府性基金、?社會(huì)保險(xiǎn)等?方面的負(fù)擔(dān)?仍然較重。?有企業(yè)反映?，養(yǎng)老、醫(yī)?療、工傷、?失業(yè)、生育?五險(xiǎn)實(shí)行捆?綁式參保繳?費(fèi)，且單位?需承擔(dān)的繳?費(fèi)比例高，?加大了企業(yè)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成?本。社會(huì)?活力未有效?釋放。首先?，社會(huì)__?_的作用沒(méi)?有充分發(fā)揮?。社會(huì)__?_參與政府?重大決策和?社會(huì)管理缺?少固定渠道?，沒(méi)有有效?形成行政機(jī)?關(guān)與社會(huì)_?__“功能?對(duì)接，能力?互補(bǔ)”的工?作體制機(jī)制?。社會(huì)__?_承接政府?職能轉(zhuǎn)移和?購(gòu)買服務(wù)的?能力不足。?對(duì)社會(huì)__?_的培育和?監(jiān)督不夠，?多數(shù)社會(huì)_?__職能單?一，不少行?業(yè)的行業(yè)自?律、行業(yè)規(guī)?劃、行業(yè)標(biāo)?準(zhǔn)、行業(yè)政?策以及行業(yè)?爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等?缺乏社會(huì)_?__的有序?參與。其次?，商事主體?參與社會(huì)治?理機(jī)制不健?全。除了有?關(guān)法律對(duì)行?政立法、規(guī)?范性文件制?定、行政執(zhí)?法，以及價(jià)?格決策、城?市規(guī)劃、環(huán)?境評(píng)價(jià)等領(lǐng)?域的商事主?體參與有原?則性要求外?，其他領(lǐng)域?尤其是涉及?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展的重大決?策方面，商?事主體參與?度低，形式?化明顯，政?策制定與企?業(yè)需求脫節(jié)?。最后，區(qū)?域管理一體?化程度較低?。近年來(lái)，?我市在區(qū)域?一體化建設(shè)?方面取得一?定成績(jī)，但?仍然沒(méi)有形?成資源要素?優(yōu)化配置、?共建共享、?流轉(zhuǎn)順暢、?協(xié)作管理的?社會(huì)公共事?務(wù)管理機(jī)制?。區(qū)域發(fā)展?中投資與貿(mào)?易、資源配?置、基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)、公?共安全、環(huán)?境治理、發(fā)?展規(guī)劃等公?共問(wèn)題的涌?現(xiàn)，一定程?度上造成了?區(qū)域沖突，?影響了區(qū)域?和諧發(fā)展。?三、加快?建設(shè)法治化?營(yíng)商環(huán)境?（一）制定?行動(dòng)綱領(lǐng)，?為建設(shè)法治?化營(yíng)商環(huán)境?提供思想環(huán)?境支撐。思?想決定高度?，思想的解?放是建設(shè)法?治化營(yíng)商環(huán)?境的真正法?寶。因此，?在建設(shè)法治?化營(yíng)商環(huán)境?的過(guò)程中，?首要的是將?現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)的契約精?神、公平競(jìng)?爭(zhēng)、自由開(kāi)?放觀念貫徹?到位，使之?深入人心，?因此，必要?的行動(dòng)綱領(lǐng)?不可缺位。?（二）健?全營(yíng)商法規(guī)?規(guī)章，為建?設(shè)法治化營(yíng)?商環(huán)境提供?法治環(huán)境支?撐。應(yīng)當(dāng)充?分利用市人?大及其常務(wù)?委員會(huì)的立?法權(quán)，以國(guó)?家的（范本?）相關(guān)法律?法規(guī)為基礎(chǔ)?，全面清理?不合時(shí)宜甚?至阻礙法治?化營(yíng)商環(huán)境?的法規(guī)規(guī)章?，重點(diǎn)開(kāi)展?知識(shí)產(chǎn)權(quán)保?護(hù)、市場(chǎng)秩?序建設(shè)、社?會(huì)誠(chéng)信體系?建設(shè)、構(gòu)建?和諧勞動(dòng)關(guān)?系、行政效?率提升等方?面的立法。?與此同時(shí)，?要進(jìn)一步完?善涉及營(yíng)商?環(huán)境的法規(guī)?體系，尤其?要加強(qiáng)程序?性規(guī)制建設(shè)?，保障規(guī)則?公平、機(jī)會(huì)?公平和權(quán)利?公平。1?、加強(qiáng)知識(shí)?產(chǎn)權(quán)保護(hù)。?在執(zhí)法上，?應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知?識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法?，建議健全?遏制侵權(quán)的?長(zhǎng)效機(jī)制，?開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)?權(quán)保護(hù)績(jī)效?考核；在司?法上，建議?設(shè)置專門的?知識(shí)產(chǎn)權(quán)法?院，用以提?升知識(shí)產(chǎn)權(quán)?司法保護(hù)的?效能。2?、健全糾紛?非訴解決機(jī)?制，拓寬糾?紛解決渠道?。建議強(qiáng)化?仲裁委在商?事糾紛解決?機(jī)制上的優(yōu)?勢(shì)：其一，?健全仲裁機(jī)?構(gòu)的管理體?系，強(qiáng)化仲?裁機(jī)構(gòu)民主?和科學(xué)的決?策機(jī)制；其?二，以專業(yè)?化、專職化?為導(dǎo)向培養(yǎng)?仲裁員隊(duì)伍?，使仲裁員?的仲裁裁決?更具權(quán)威性?；其三，建?立商事合同?司法糾紛速?調(diào)速裁機(jī)制?；其四，探?索“互聯(lián)網(wǎng)?+仲裁”模?式，搭建云?計(jì)算數(shù)據(jù)中?心，充分運(yùn)?用大數(shù)據(jù)，?利用中國(guó)互?聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)?盟的良好平?臺(tái)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)?絡(luò)商事糾紛?。當(dāng)然，還?有必要建立?司法與非訴?訟糾紛解決?的對(duì)接平臺(tái)?，引入商事?調(diào)解___?、行業(yè)協(xié)會(huì)?、商會(huì)及其?它具有調(diào)解?職能的__?_。3、?提高商事合?同糾紛司法?效率。商事?交易貴在交?易之迅捷，?有必要為提?升為商事合?同糾紛的司?法效率，以?保護(hù)企業(yè)的?利益。各項(xiàng)?舉措包括：?進(jìn)一步規(guī)范?案件審理程?序和實(shí)體處?理環(huán)節(jié)，顯?著提高商事?合同糾紛司?法審判效率?；顯著提高?商事合同案?件執(zhí)行效率?；保證審判?機(jī)關(guān)依法獨(dú)?立公正行使?審判權(quán)，規(guī)?范法官自由?裁量權(quán)行使?；推行裁判?文書網(wǎng)上公?開(kāi)；推行簡(jiǎn)?易程序快捷?審、普通程?序簡(jiǎn)化審制?度，建立速?調(diào)速裁機(jī)制?；健全全市?法院被執(zhí)行?人信息查詢?系統(tǒng)，完善?被執(zhí)行人聯(lián)?動(dòng)制約懲戒?機(jī)制。（?三）充分簡(jiǎn)?政放權(quán)，為?建設(shè)法治化?營(yíng)商環(huán)境提?供政務(wù)環(huán)境?支撐。嚴(yán)格?執(zhí)行政府依?法決策制度?。以地方性?法規(guī)規(guī)范全?市依法行政?工作，強(qiáng)化?公眾參與、?專家論證、?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、?合法性__?_、___?討論決定為?法定程序的?依法決策機(jī)?制，著力提?升依法決策?能力。（?四）維護(hù)公?平有序競(jìng)爭(zhēng)?，為建設(shè)法?治化營(yíng)商環(huán)?境提供市場(chǎng)?環(huán)境支撐。?1、降低?企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)成本。一?是要清理和?規(guī)范阻礙企?業(yè)發(fā)展的各?項(xiàng)行政事業(yè)?性收費(fèi)，減?輕企業(yè)各項(xiàng)?不合理的負(fù)?擔(dān)，降低企?業(yè)稅費(fèi)成本?；二是提高?勞動(dòng)力市場(chǎng)?的配置效率?，提高優(yōu)質(zhì)?勞動(dòng)力的供?給度和勞動(dòng)?者的素質(zhì)，?提升企業(yè)用?工效率，降?低企業(yè)用工?成本；三是?提高金融服?務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?的效率，降?低企業(yè)融資?成本；四是?通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?招商，加大?本地企業(yè)的?產(chǎn)銷配套力?度，并充分?利用政府的?資源，為