市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十一章課件

第十一章建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑社會(huì)安定和有序運(yùn)行的基本條件。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與建立社會(huì)保障體系的必要性一﹑社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物（一）傳統(tǒng)的勞動(dòng)者保障的發(fā)展（二）現(xiàn)代社會(huì)保障體系的發(fā)展1.萌芽時(shí)期。以英國(guó)1834年《新濟(jì)貧法》為標(biāo)志。2.形成時(shí)期。3.發(fā)展壯大時(shí)期。（二戰(zhàn)前后）4.成熟時(shí)期。（二戰(zhàn)后至70年代末）二﹑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障體系的功能（一）保障功能（二）穩(wěn)定功能（三）分配功能（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能3.社會(huì)保障制度是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的需要4.社會(huì)保障制度是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一﹑社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，它具有強(qiáng)制性﹑普遍性﹑互濟(jì)性和非盈利性。（二）社會(huì)福利社會(huì)福利是一種高水平的社會(huì)保障措施。（三）社會(huì)救助（或救濟(jì)）屬于一種低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。二﹑社會(huì)保障體系的特征（一）社會(huì)保障體系的社會(huì)性（二）社會(huì)保障體系權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性（三）社會(huì)保障體系的共濟(jì)性（二）在第三階段改革的重大措施：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（1）養(yǎng)老費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌（2）建立“勞動(dòng)合同制”工人新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（3）確定國(guó)有企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度（4）明確養(yǎng)老﹑醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則（5）試行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方案（6）統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（7）明確了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（三）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度城市居民基本生活保障制度（四）進(jìn)行醫(yī)療保障制度改革的試點(diǎn)（五）工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)有了新發(fā)展三﹑我國(guó)建立社會(huì)保障體系的原則（一）效率優(yōu)先﹑兼顧公平的原則（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則（三）社會(huì)化原則（四）法制化原則（五）穩(wěn)步﹑漸進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。四﹑我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及其完善主要問(wèn)題：（1）社會(huì)保障的實(shí)施范圍較窄，而且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌；（2）社會(huì)保障層次單一；（3）保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)﹑標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；（4）保險(xiǎn)費(fèi)缺乏積累；（5）社會(huì)化程度低﹑管理體制不健全；（6）保費(fèi)分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段。對(duì)策建議：1.提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。（1）提高社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化程度。（2）實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的社會(huì)化。（3）社會(huì)福利設(shè)施也要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。4.完善投資機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的保值﹑增值5.開(kāi)征社會(huì)保障稅6.加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃，健全法規(guī)第四節(jié)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度一﹑建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題：1.國(guó)家對(duì)老職工有隱性負(fù)債2.收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)困難3.挪用基金現(xiàn)象嚴(yán)重4.資金存儲(chǔ)管理混亂5.基金保值增值措施難以奏效對(duì)策建議：1.通過(guò)多種形式償還政府對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)2.完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制3.逐步放松養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的政府管制（二）我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。其最大特點(diǎn)是：低水平，廣覆蓋，保障基本醫(yī)療。（三）我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：1.保障范圍窄﹑社會(huì)化程度低2.醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的征集有困難3.除“大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決，造成企業(yè)苦樂(lè)不均，甚至完全變成自費(fèi)醫(yī)療4.管理機(jī)制不健全（四）改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以從以下幾個(gè)方面著手：1.擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍2.加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的征集和管理3.健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理三﹑建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題：1.失業(yè)保險(xiǎn)資金單一，不能滿足需要2.失業(yè)保險(xiǎn)范圍小，不利于勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)3.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制沒(méi)有理順，管理機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)化程度低，分散性大，再就業(yè)服務(wù)體系不完善四﹑建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度