油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配特點(diǎn)及機(jī)制研究

油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配特點(diǎn)及機(jī)制研究

Summary：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油、天然氣資源是最重要的經(jīng)濟(jì)保障。而油氣管道已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中輸送油氣資源的重要運(yùn)輸方式。其輸送安全備受關(guān)注。近年來(lái)，由于受外力損害、自然災(zāi)害、腐蝕以及人為因素等重大災(zāi)害影響，我國(guó)油氣管道突發(fā)事件頻繁發(fā)生。為了準(zhǔn)確、快速的評(píng)價(jià)重大災(zāi)害對(duì)油氣管道危險(xiǎn)性大小，采取科學(xué)合理的應(yīng)急處置是一個(gè)重大的研究方向，基于此，文章就油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供參考。Keys：油氣管道；災(zāi)害；資源調(diào)配；特點(diǎn)；機(jī)制0前言油氣管道分布廣闊、沿線地質(zhì)形態(tài)復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害難以避免。地質(zhì)災(zāi)害所導(dǎo)致的管道突發(fā)事故在一定程度上給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了損失，所以為保證管道安全運(yùn)行，應(yīng)該對(duì)油氣管道沿線災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估，為油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配提供客觀和直接依據(jù)[1]。一、油氣管道工程特點(diǎn)油氣管道工程是國(guó)家重要的基礎(chǔ)建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要載體，管道安全問(wèn)題直接關(guān)系著國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。油氣管道主要采取淺埋的敷設(shè)模式，設(shè)計(jì)埋置深度1.2米。油氣管道運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，并且口徑較大、涉及地形較廣、自然地理?xiàng)l件以及地形較復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較高[2]。比如：中緬油氣管道、西氣東輸、川氣東送等工程，其管道設(shè)計(jì)上不僅蘊(yùn)含了自然地形復(fù)雜條件，還涵蓋了所有的地質(zhì)災(zāi)害影響因素。如果在高壓管道線路上發(fā)生油氣泄漏，不僅會(huì)造成較高的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)直接影響社會(huì)環(huán)境以及周邊自然環(huán)境[3]。但是建設(shè)管道過(guò)程中不可避免需要經(jīng)過(guò)自然環(huán)境較差的區(qū)域，地質(zhì)條件復(fù)雜多樣；滑坡、崩塌、泥石流、洪水等地質(zhì)重大災(zāi)害隨時(shí)威脅著管道安全，因此在管道工程中，對(duì)于重大災(zāi)害的危害性判斷相當(dāng)重要，準(zhǔn)確、快速的評(píng)價(jià)重大災(zāi)害對(duì)油氣管道危險(xiǎn)性大小，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重大事件進(jìn)行有效辨識(shí)、分類整理、有利于為應(yīng)急資源調(diào)配研究提供直接依據(jù)。二、典型地質(zhì)重大災(zāi)害對(duì)油氣管道的危害地質(zhì)災(zāi)害對(duì)管道危害主要表現(xiàn)管道本體以及伴行路、其他地面造成的破壞，站場(chǎng)閥室設(shè)備失效等。危害程度較深、危害形式較多、危害機(jī)理較復(fù)雜。（1）洪水某油氣輸送管道工程經(jīng)過(guò)的地區(qū)土質(zhì)疏松，容易受到水流侵蝕，從而改變自身地質(zhì)形態(tài)，形成泥石流、洪澇。同時(shí)，油氣管道運(yùn)輸次數(shù)較多，汛期降水形成的洪水極容易造成危險(xiǎn)事件發(fā)生。判斷洪水造成的油氣管道破壞風(fēng)險(xiǎn)程度需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，主要是危險(xiǎn)程度以及損害程度。洪水的危險(xiǎn)程度由兩個(gè)方面決定，一方面是洪水造成的相對(duì)破壞力，一方面是發(fā)生破壞性洪水的概率。而洪水的相對(duì)破壞力又由兩方面決定，一方面是洪水絕對(duì)威力，洪水洪量越大洪水的絕對(duì)威力也就越大，破壞力也會(huì)隨之增加。另一方面是管道自身抵御能力，不同管道之間都會(huì)存在管道填埋深度差異性、河流地形差異性，所以導(dǎo)致相同洪水對(duì)不同管道破壞程度均不相同。洪水的絕對(duì)威力主要是由管道在不同穿河點(diǎn)匯水區(qū)的天氣因素和下墊因素直接決定的。主要有：匯水區(qū)降雨：降雨是發(fā)生洪水的主要因素。降雨量越大，洪量則越大，洪峰流量也會(huì)隨之增大。匯水區(qū)形狀：匯水區(qū)形狀越接近扇形，洪水匯集的同步性則會(huì)越強(qiáng)，洪峰流量則越大。匯水區(qū)植被情況：匯水區(qū)植被越少，洪量則會(huì)越大。匯水區(qū)土地利用情況：如果土地?zé)o法合理進(jìn)行使用，則會(huì)造成洪量和洪峰較大（如圖一）。圖1輸氣管道被洪水沖斷（2）崩塌崩塌對(duì)線路管道危害主要表現(xiàn)在破壞管道的完整性。崩塌體的規(guī)模、強(qiáng)度與管道高度、管道上層覆土厚度等都會(huì)導(dǎo)致管道風(fēng)險(xiǎn)破壞程度。如果管道位于崩塌體正下方，則會(huì)受到垂直沖擊力影響，其破壞程度較高。研究結(jié)果顯示，從高度7米處垂直下落沖擊管道將會(huì)造成埋深1.5米的管道受到損壞。（3）滑坡滑坡對(duì)管道主要危害表現(xiàn)在管道彎曲變形。管道在滑坡下部通過(guò)時(shí)，管道因?yàn)槌惺茌^大的運(yùn)動(dòng)物質(zhì)拖拽，從而導(dǎo)致管道發(fā)生彎曲、變形、拉裂，甚至斷裂等情況，在滑坡上部通過(guò)時(shí)，容易造成管道被迫拉斷或者懸空。（如圖2）。圖2滑坡造成管道變形彎曲（4）泥石流泥石流對(duì)管道的危害。根據(jù)管道通過(guò)不同區(qū)域的泥石流主要表現(xiàn)為：①泥石流堆積通過(guò)時(shí)，容易引起泥石流淤埋情況，造成管道侵蝕和側(cè)蝕危害。②管道遭受泥石流沖擊，泥石流對(duì)岸坡的侵蝕造成坍岸，促使管道暴露，從而導(dǎo)致管道遭到下切侵蝕。三、油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配特點(diǎn)指揮層級(jí)較高重大災(zāi)害導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生一般影響范圍較廣、需要調(diào)配的資源范圍較大、種類較多。所以，通常會(huì)由國(guó)家級(jí)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一性指揮，但是應(yīng)急資源往往掌握在基層單位手中，因此指揮級(jí)層級(jí)較高，協(xié)調(diào)資源過(guò)程越復(fù)雜，難度越大。專業(yè)性較強(qiáng)由于地質(zhì)災(zāi)害具有復(fù)雜多變特點(diǎn)，所以在進(jìn)行清理，回收等處理工作難度較大。因此，在進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)配時(shí)需要專業(yè)性較高的人員，專業(yè)訓(xùn)練后高素質(zhì)隊(duì)伍。（3）跨部門、跨行業(yè)根據(jù)不同重大災(zāi)害事故發(fā)生類型以及區(qū)域管轄權(quán)限事故管理部門均有所不同。我國(guó)從國(guó)家、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)到各類油氣輸送行業(yè)均具備應(yīng)急處理能力，但是各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)在處理重大事件發(fā)生中存在較大的差異性，因此對(duì)于不同部門、不同行業(yè)之間資源協(xié)調(diào)也相當(dāng)困難。四、油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配流程根據(jù)應(yīng)急處理流程來(lái)看，應(yīng)急資源調(diào)配主要是指應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、使用。首先，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)該向綜合指揮部提出應(yīng)急資源調(diào)配請(qǐng)示，并根據(jù)信息系統(tǒng)查找資源所在地、歸屬部門、從而聯(lián)系資源歸屬部門，制定調(diào)配計(jì)劃，并要求調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，將資源調(diào)配到突發(fā)事件發(fā)生地，根據(jù)調(diào)配計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。直到應(yīng)急資源投入到應(yīng)急處置當(dāng)中，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮需求對(duì)應(yīng)急資源使用情況進(jìn)行反饋，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況判斷應(yīng)急資源是否充分，如果不夠，還需要提出應(yīng)急準(zhǔn)備需求，如果應(yīng)急資源足夠，則停止調(diào)配工作。五、油氣管道重大災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)配體系根據(jù)應(yīng)急資源調(diào)配流程，為保證重大災(zāi)害事件應(yīng)急資源調(diào)配過(guò)程得到全面實(shí)現(xiàn)，因此將應(yīng)急資源調(diào)配體系分為：應(yīng)急資源協(xié)調(diào)請(qǐng)求機(jī)制、事故信息核實(shí)機(jī)制、應(yīng)急資源查找機(jī)制、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)機(jī)制、信息反饋機(jī)制應(yīng)急資源補(bǔ)償調(diào)配機(jī)制。應(yīng)急資源協(xié)調(diào)請(qǐng)求機(jī)制應(yīng)急資源協(xié)調(diào)請(qǐng)求機(jī)制應(yīng)該在應(yīng)急資源調(diào)配流程中為第一步驟。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)安排管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急資源，如果發(fā)現(xiàn)資源不足時(shí)，應(yīng)該再次向協(xié)調(diào)指揮部門提出資源調(diào)配請(qǐng)求。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各單位、各企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，互聯(lián)互保，提高應(yīng)急資源儲(chǔ)備能力。應(yīng)急資源多次確認(rèn)機(jī)制綜合協(xié)調(diào)指揮部多次確認(rèn)應(yīng)急資源，一方面確定所需資源類型，另一方面確定所需資源數(shù)量。應(yīng)急資源多次確認(rèn)在資源調(diào)配中十分重要，如果調(diào)配較少則會(huì)影響應(yīng)急響應(yīng)總體效果，如果調(diào)配較多，則會(huì)直接浪費(fèi)資源，引起賠償糾紛。所以對(duì)于資源調(diào)配，應(yīng)該多次反復(fù)確認(rèn)，并且對(duì)事故發(fā)生情況以及造成影響范圍，程度需要準(zhǔn)確掌握，根據(jù)實(shí)際掌握情況綜合分析評(píng)估調(diào)配量，確保調(diào)配適量?？梢越?yīng)急資源需求評(píng)估機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估分析，也可以利用智能決策手段進(jìn)行資源調(diào)配評(píng)估分析，從而保證適量調(diào)配。應(yīng)急資源信息化管理機(jī)制在確定應(yīng)急資源調(diào)配量后，綜合部門應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮應(yīng)該對(duì)應(yīng)急資源存放地點(diǎn)、歸屬部門進(jìn)行查詢，便于直接聯(lián)系相關(guān)調(diào)配部門，快速獲取所需應(yīng)急資源信息，并建立應(yīng)急資源信息化管理。比如：根據(jù)重大災(zāi)害發(fā)生情況建立統(tǒng)一分類方法，便于不同部門應(yīng)急資源統(tǒng)計(jì)口徑相同。建立更新機(jī)制，便于應(yīng)急資源能夠較快查找。應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與制定機(jī)制應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與制定機(jī)制在應(yīng)急資源調(diào)配中是主要工作，是保證應(yīng)急資源順利運(yùn)行的有效標(biāo)志。為確保應(yīng)急資源能夠在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)配，因此必須制定應(yīng)急資源調(diào)配制度。為保證應(yīng)急資源調(diào)配過(guò)程中更加順利，應(yīng)急資源調(diào)配受到被調(diào)方支持認(rèn)可，則應(yīng)該與相關(guān)單位、應(yīng)急資源所有調(diào)配者進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)配協(xié)議。為避免出現(xiàn)調(diào)配混亂、調(diào)配糾紛，則應(yīng)該根據(jù)實(shí)際資源調(diào)配制定可實(shí)施的應(yīng)急調(diào)配資源跨部門調(diào)配流程。信息反饋機(jī)制信息反饋機(jī)制應(yīng)該在應(yīng)急資源調(diào)配后進(jìn)行，主要內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源使用情況及時(shí)進(jìn)行反饋，確定需要資源補(bǔ)充量，是否需要再次資源調(diào)配等。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)總指揮將相關(guān)資源調(diào)配內(nèi)容反饋到綜合協(xié)調(diào)指揮部門當(dāng)中。如果需要再次進(jìn)行資源調(diào)配補(bǔ)充，則需要由綜合協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急指揮部門再次進(jìn)行調(diào)配應(yīng)急資源。六、結(jié)束語(yǔ)為保證應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制建設(shè)能夠全面性和合理性，應(yīng)該要求應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制有完整的調(diào)配體系。將應(yīng)急資源調(diào)配體系中應(yīng)急資源協(xié)調(diào)請(qǐng)求機(jī)制、事故信息核實(shí)機(jī)制、應(yīng)急資源查找機(jī)制、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)機(jī)制、信息反饋機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整和完善，從而保