《勞動(dòng)合同法》調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不足及對(duì)策研究,勞動(dòng)法論文

(勞動(dòng)合同法）調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不足及對(duì)策研究,勞動(dòng)法論文在我們國(guó)家，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，尤其是當(dāng)代企業(yè)制度的建立，勞動(dòng)合同制度已經(jīng)全面實(shí)行。勞動(dòng)合同制度的建立健全，不僅對(duì)用人單位的用工行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，更有利于保衛(wèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧社會(huì)的構(gòu)建。2008年1月1日起施行的(中國(guó)勞動(dòng)合同法〕在繼承原有科學(xué)的勞動(dòng)保障制度和難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際注入了更多的新鮮血液。它的公布在下面幾方面實(shí)現(xiàn)了突破，如進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)合同的適用范圍，充分具體表現(xiàn)出了集體合同制度，切實(shí)加強(qiáng)了訂立書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容也作了進(jìn)一步完善等等。但(勞動(dòng)合同法〕在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也存在一定的缺乏之處。一、(勞動(dòng)合同法〕在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系時(shí)存在的缺乏充分認(rèn)識(shí)用人單位與勞動(dòng)者之間存在的不和諧的問題，對(duì)于開創(chuàng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。當(dāng)下，勞動(dòng)合同法律法規(guī)在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系時(shí)存在的問題主要下面方面?！惨弧秤嘘P(guān)勞動(dòng)法律制度缺失或不完善它主要表如今下面方面：一是勞動(dòng)平等法律制度不完善，勞動(dòng)關(guān)系中存在勞動(dòng)者身份不平等現(xiàn)象。首先，就業(yè)平等法律制度的缺失。如存在表現(xiàn)形式多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象；其次，勞動(dòng)待遇公平分配制度的缺失，存著著同工不同酬、同職不同薪不合理現(xiàn)象。二是勞動(dòng)法律責(zé)任制度不完善。法律條文中固然規(guī)定了有關(guān)主體如、用人單位等所應(yīng)履行的法律責(zé)任或義務(wù)，但強(qiáng)迫履行的標(biāo)準(zhǔn)很少，且對(duì)他們的不作為或違法行為沒有處理懲罰措施或處理懲罰較輕，無(wú)關(guān)痛癢，進(jìn)而一定程度上助長(zhǎng)了違背勞動(dòng)法的行為的發(fā)生。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度尚存在一些缺乏。如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性欠佳，且勞動(dòng)仲裁缺乏必要的監(jiān)督，易受行政干涉；仲裁與審訊之間缺乏合理銜接，浪費(fèi)時(shí)間、人力和物力。當(dāng)前法院在受理勞動(dòng)案件時(shí)需要法律當(dāng)事人重新提交在勞動(dòng)仲裁時(shí)的所有材料。這樣的重復(fù)勞動(dòng)，不僅給當(dāng)事人帶來(lái)了很大費(fèi)事，也浪費(fèi)了一定的司法資源。而且，法院在審訊該類案件時(shí)不以勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁結(jié)果為基礎(chǔ)，違犯了當(dāng)時(shí)立法所考慮的將仲裁前置，強(qiáng)迫仲裁進(jìn)而減輕法院負(fù)擔(dān)的初衷?！捕硠趧?dòng)者自我維權(quán)困難維權(quán)困難主要具體表現(xiàn)出如下：一是勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)缺乏了解，維權(quán)無(wú)從談起；二是由于維權(quán)程序復(fù)雜，所需時(shí)間較長(zhǎng)，再加上有關(guān)勞動(dòng)行政部門的維權(quán)水平較低、服務(wù)意識(shí)較差以及執(zhí)法不嚴(yán)等，使得勞動(dòng)者失去了對(duì)法律的景仰，而不去維權(quán)或選擇其它途徑如上訪；三是就業(yè)壓力大不利于維權(quán)。對(duì)有些勞動(dòng)者來(lái)講，尤其是從事低端勞動(dòng)的勞動(dòng)者以為找一份工作非常困難，來(lái)之不易，若與用人單位發(fā)生沖突，極有可能喪失工作時(shí)機(jī)，面對(duì)兩難，不得不為了保住工作而放棄維權(quán)。〔三〕用人單位不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)，損害了勞動(dòng)者的利益當(dāng)前，有不少企業(yè)的勞動(dòng)法制意識(shí)和觀念特別淡薄，對(duì)(勞動(dòng)合同法〕等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的內(nèi)容了解較少，在管理企業(yè)時(shí)不能遵守勞動(dòng)法的基本要求，太多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了職工的合法權(quán)益，嚴(yán)重地影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，增加了勞資沖突?！菜摹硠趧?dòng)行政部門執(zhí)法不力、執(zhí)法不公法律法規(guī)能否有效施行，關(guān)鍵還要看執(zhí)法者。當(dāng)前，固然在好多領(lǐng)域我們做到了有法可依，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況特別嚴(yán)重。近年來(lái)我們國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了執(zhí)行力度，獲得了一定的成績(jī)，但離人民群眾要求以及有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)法制原則和目的還有很大的差距。造成這一現(xiàn)象的原因有下面幾種情況：我們國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法數(shù)量人員缺乏；專業(yè)水平缺乏、執(zhí)法素質(zhì)偏低；執(zhí)法手段單一，比擬傳統(tǒng)，且不能主動(dòng)出擊，而是被動(dòng)工作等等。二、勞動(dòng)合同在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系時(shí)存在問題的解決對(duì)策隨著我們國(guó)家社會(huì)的轉(zhuǎn)型和改革的深化，當(dāng)前我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系面臨的問題是比擬嚴(yán)重和復(fù)雜的。要解決這些問題需要多方面、多部門努力和配合。解決勞動(dòng)合同在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系時(shí)存在的問題的對(duì)策主要有如下方面。〔一〕完善牽涉勞動(dòng)合同的詳細(xì)制度調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律根據(jù)。當(dāng)下發(fā)生的所有勞動(dòng)爭(zhēng)議中有相當(dāng)一大部分是因勞動(dòng)立法缺失、有關(guān)制度不明確造成的。要解決這些問題需從下面方面著手努力。1.建立反就業(yè)歧視法律制度現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象較多，如性別歧視、年齡歧視、身高歧視等等。而立法中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定卻過于泛泛，不利于勞動(dòng)者維權(quán)和有關(guān)部門執(zhí)法。為切實(shí)保衛(wèi)勞動(dòng)者就業(yè)不被歧視的權(quán)益，立法部門應(yīng)在法律法規(guī)或部門規(guī)章中具體明確規(guī)定就業(yè)歧視的含義、類別，以及由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任等，可考慮賦予勞動(dòng)行政主管部門或工會(huì)代表受歧視的勞動(dòng)者提出公益訴訟的權(quán)利[1].2.明確并強(qiáng)化和用人單位的責(zé)任制度當(dāng)前有關(guān)勞動(dòng)合同制度中很少有職責(zé)方面的規(guī)定，或即便有也是只言片語(yǔ)，起不到約束的作用。因而，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)立法明確尤其是勞動(dòng)行動(dòng)部門的法律責(zé)任，并建立責(zé)任追查和倒查機(jī)制。同時(shí)，勞動(dòng)法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)哪些屬于用人單位的違法行為作了比擬具體的規(guī)定，但在責(zé)任追查上卻沒有規(guī)定或規(guī)定的比擬模糊，給實(shí)際操作帶來(lái)難度。為此，應(yīng)通過制定或修改有關(guān)法律法規(guī)，明確用人單位在執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)時(shí)應(yīng)負(fù)的義務(wù)和承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，提高其違法成本，加大處理懲罰力度，有效減少或杜絕用人單位的違法行為。3.進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指以勞動(dòng)行政部門為代表的國(guó)家、以工會(huì)組織為代表的職工和企業(yè)三方，通過平等的協(xié)商，達(dá)成一致意見，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，其協(xié)調(diào)內(nèi)容牽涉有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、勞動(dòng)法律法規(guī)、集體合同和勞動(dòng)合同的簽訂等方面。當(dāng)下最重要的是要明確三方協(xié)調(diào)主體到底是誰(shuí)。勞動(dòng)行政部門代表國(guó)家和工會(huì)代表職工當(dāng)前沒有爭(zhēng)議，而企業(yè)代表有待明確。當(dāng)前，因用人單位性質(zhì)不同，產(chǎn)生了不同的代表。如私營(yíng)企業(yè)的主要代表是私營(yíng)業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)有集體企業(yè)主要是企業(yè)家協(xié)會(huì)，而外商投資企業(yè)分別有自個(gè)的協(xié)會(huì)組織。因而，在企業(yè)代表方面需要明確統(tǒng)一的主體。只要在主體明確的前提下，才能真正發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和作用。4.進(jìn)一步完善和加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟制度〔1〕加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。盡管當(dāng)前通過調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的很少，但是能通過調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議還是理想的選擇。措施有：設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，超脫于企業(yè)之外，使其具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的公信度，得到當(dāng)事人和社會(huì)的普遍認(rèn)可；企業(yè)調(diào)解委員會(huì)作為勞動(dòng)者身邊的調(diào)解組織，應(yīng)該在加大對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)法律宣傳和教育的同時(shí)，更應(yīng)防患于未防，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生等等?！?〕實(shí)行裁審分離，各自終局,降低糾紛解決成本[2].針對(duì)我們國(guó)家勞動(dòng)糾紛數(shù)量較多，以及勞動(dòng)者渴望及時(shí)解決問題的現(xiàn)實(shí)需求等特點(diǎn)，能夠適用不同的救濟(jì)程序，即或裁或?qū)?、裁審分離，各自終局的體制，給爭(zhēng)議雙方一定的自主選擇權(quán)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種方式，普通爭(zhēng)議實(shí)行一裁終局，重要爭(zhēng)議實(shí)行兩裁終局。若勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方或一方對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不滿，任何一方均可向人民法院申請(qǐng)撤銷，而不是選擇向法院起訴。勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議當(dāng)事人若申請(qǐng)了仲裁，仲裁完畢如對(duì)結(jié)果不滿，不得就同一爭(zhēng)議事實(shí)以同一辯護(hù)理由再向人民法院起訴?！?〕在人民法院設(shè)立勞動(dòng)法庭。當(dāng)前法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議審訊由民事法庭審理，這已不合適勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的需要和發(fā)展趨勢(shì)。原因有二：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增加，民事法庭不堪重負(fù)；二是以民法的觀念處理勞動(dòng)爭(zhēng)議不利于維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。因而，需要改革現(xiàn)行的審訊機(jī)構(gòu)，在人民法院內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)法庭，并積極討論研究適用勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的一套制度和措施，使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、及時(shí)化。5.建立勞動(dòng)者幫助制度〔1〕建立勞動(dòng)者就業(yè)能力幫助制度。勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力各不一樣，為了保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利得以充分行使，必須通過建立勞動(dòng)能力幫助制度，采取一切措施努力提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，十分要提高那些文化程度低、無(wú)專業(yè)技能以及身體有殘疾的勞動(dòng)者的就業(yè)能力。詳細(xì)方式有：開展就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能，以促使學(xué)有所能、學(xué)以致用，盡快走上工作崗位?！?〕建立并完善對(duì)勞動(dòng)者的法律幫助制度。一是通過有關(guān)組織，如人大、勞動(dòng)行政部門、高等院校、用人單位以及其他社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的法律宣傳和教育，豐富勞動(dòng)者勞動(dòng)法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)和修養(yǎng)。二是加大對(duì)勞動(dòng)者的法律援助，使其權(quán)利充分行使，權(quán)益不受侵犯。各級(jí)法律援助部門、工會(huì)組織、婦聯(lián)協(xié)會(huì)、法律志愿者和高等法律院校應(yīng)積極介入進(jìn)來(lái)，對(duì)勞動(dòng)者，尤其是殘疾、貧困、因工傷殘、婦女、未成年人勞動(dòng)者提供幫助，并將其所幫助的數(shù)量和質(zhì)量作為部門考核的一個(gè)因素?！捕称髽I(yè)應(yīng)樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益企業(yè)作為勞動(dòng)力的使用者，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把員工利益放在首位。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，提供安全舒適的工作環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。建立科學(xué)的企業(yè)用人制度和勞動(dòng)管理制度，開創(chuàng)建立企業(yè)文化，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性。在企業(yè)管理中，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，積極發(fā)揮工會(huì)或職工代表大佬的職能和作用，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，設(shè)立勞資關(guān)系管理人員，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的功能，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議做到提早預(yù)防和及時(shí)解決?！踩硰?qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法力度，完善監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)保衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益法律法規(guī)貴在執(zhí)行。當(dāng)前，我們國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)相對(duì)來(lái)講比擬健全。但現(xiàn)實(shí)中卻存在大量的勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)違法行為。最主要的原因應(yīng)在于勞動(dòng)行政部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，使法律流于了形式，助長(zhǎng)了不法行為的產(chǎn)生和蔓延。因而，要切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必需要有強(qiáng)有力的執(zhí)法作保證。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)委和人大的作用，努力推進(jìn)法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法力度，既要做到科學(xué)執(zhí)法，