混合所有制改革國企管理創(chuàng)新

混合所有制改革國企管理創(chuàng)新

摘要：基于混合所有制改革的背景下，文章針對國企管理方式的創(chuàng)新措施，從人力資源管理、財務管理以及制度管理三個方面展開探究分析，以期能夠為混合制國有企業(yè)的管理工作，提供參考性建議。

關鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)往往存在產能過剩、制度滯后及技術陳舊等多種弊端，難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，隨著混合所有制改革的實施，對國有企業(yè)管理方式進行改革，已成為必然趨勢。因而針對混合所有制改革下的國企管理方式，進行探究分析，有著極大的必要性與現(xiàn)實意義。

一、做好人力資源管理

（一）精簡人員并優(yōu)化組織形態(tài)

混合所有制改革的實施，為人力資源管理工作打造了牢固基礎。國有企業(yè)在制定職員配置方案期間，應當盡力留住核心職員，并引導能力稍弱、職能冗雜的職員離職。一是針對離職員工來講，國有企業(yè)應當加強其安置力度，以此確保離職員工可以順利辦理離職手續(xù)。使其能夠在獲得經(jīng)濟補償費用時，也可以處理好各種保險的接續(xù)環(huán)節(jié)，從而平穩(wěn)過渡社保關系。二是針對留下來繼續(xù)任職的職員，應當安撫其心態(tài)，使其具備安全感，從而提升這部分職員對于國有企業(yè)的忠誠度。針對這類職員，領導部門應當對其進行科學配置，做好職能任務分析，將崗位需求同職工實際情況高度結合起來，努力做好職位分配工作。要堅持量才錄用與人盡其才的原則，避免出現(xiàn)某些崗位人員不足、某些崗位卻冗員的情況，從而提升企業(yè)整體工作效率，滿足組織形態(tài)最優(yōu)化的效果。

（二）建立多維度績效評價機制

以往企業(yè)在開展績效評價期間，往往會采用單一的評價方式，另外評價的過程具有顯著的形式化特點，導致評價效果有所不足。伴隨著混合所有制改革的進行，國有企業(yè)在處置結構與產權等領域，都已發(fā)生了極大改變，股東更加看重該企業(yè)的整體運營效果帶來的經(jīng)濟效益。因此想要提高企業(yè)績效水平，就必須不斷健全當下的績效評價機制，構建出多維度的績效評價體系。一方面，在開展績效評價期間，不但要重視財務指標，還要重視財務與客戶、內部運營、學習成長等多維度的指標，以此保證評價工作具備較強的科學性與系統(tǒng)性。通過運用該方法，可以為職員的獎懲機制、薪酬確定、培養(yǎng)方式、工作優(yōu)化方式以及評優(yōu)創(chuàng)先等內容打造基礎。另一方面，想要充分調動職員的工作熱情，就應當不斷健全激勵機制，將員工的績效薪水同績效考核工作高度結合起來，從而促進評價機制發(fā)揮更大的作用。

（三）引導價值目標并深化理念

國有企業(yè)雖然將經(jīng)濟效益，作為企業(yè)發(fā)展的重點內容，然而每個國有企業(yè)自身都承擔著一定的社會責任，堅持正確科學的價值觀，并在長期發(fā)展的過程中積累了自身的文化理念與企業(yè)風格。想要推動企業(yè)的健康發(fā)展，還應當通過思想政治教育的方式，來貫徹落實并傳播企業(yè)的精神理念與價值觀念。在此過程中，不僅要采用利益驅動的機制，還應當依靠科學的思想來引導職員，遵守企業(yè)的價值觀念，養(yǎng)成熱愛工作的職業(yè)理念，培養(yǎng)員工對于企業(yè)的深厚情感，使其能夠用于承擔社會責任。國有企業(yè)的人力資源管理工作，要堅持以人為本的思想。在對職員開展思想政治教育工作時，一方面，要重視員工的個性與自主性心理，營造和諧共處的工作環(huán)境，避免人與人之間出現(xiàn)矛盾，努力控制部門的內耗情況，從而降低企業(yè)的管理成本，強化企業(yè)的管理效果。另一方面，要遵從理解人、尊重人及關心人的三大原則，要肯定員工的工作能力與勤勞精神。企業(yè)領導部門應當熟知員工的需求，關心其職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)員工對于企業(yè)的認同感與歸屬感，從而推動企業(yè)健康發(fā)展。

二、加強財務管理力度

（一）加強結構改革，構建制衡體系

基于混合所有制改革的要求下，國有企業(yè)在進行管理的過程中，應當構建出滿足實際需求的財務管理體系。第一，要將企業(yè)法人作為核心對象，務必做到政企分開，使企業(yè)能夠探索自身的發(fā)展道路，從而逐步建立符合黨中央對于經(jīng)濟建設發(fā)展要求的管理制度。第二，要充分發(fā)揮國有企業(yè)在理財方面的主觀能動性。通常情況下，國有企業(yè)的產權結構相對清晰，致使外來資金的吸收難度較大。因此，在改進財務管理體系期間，國有企業(yè)應當調動自身的積極性，獨立解決籌集資金與項目投資等任務，科學安排各項財務工作，并及時分析企業(yè)的收益情況，從而更好地順應經(jīng)濟環(huán)境的變化。第三，要注重建立多層管理與產權經(jīng)營的財務結構體系。在對所有制進行改革與發(fā)展期間，盡管國有企業(yè)可以發(fā)揮所有制的優(yōu)點，提高自身的生產力水平，然而國有企業(yè)仍然存在諸多弊端與不足。一方面，在財務管理方面，其發(fā)展理念與發(fā)展模式，仍然同現(xiàn)代企業(yè)之間存在悖離的情況，這一問題阻礙了國有企業(yè)提升其管理能力；另一方面，國有企業(yè)的內生動力相對不足，相比于私營企業(yè)，其研發(fā)投入較低，人才資源相對缺乏，且創(chuàng)新平臺不足，在某些關鍵領域與關鍵節(jié)點的改革，缺乏實質性的推進與優(yōu)化。因此，必須建立多層次管理與產權經(jīng)營的結構體系，以此形成相互制約、相互制衡的運行體系。在這一體系下，在企業(yè)內部，國有企業(yè)可以激勵職員進行持股投資，調動其積極性，打破長期存在的權利獨斷與官僚體制問題；在企業(yè)外部，還可以更好地引進社會資本，將企業(yè)的股權分散，通過開展職業(yè)經(jīng)理與競爭上崗制度，能夠有效降低行政部門對于企業(yè)管理工作的影響，強化國有企業(yè)的獨立能動性。

（二）集中管理資本，杜絕經(jīng)濟隱患

第一，國有企業(yè)需要建立合理的財務預算管理體系。在進行所有制改革期間，資產的機構同樣發(fā)生了極大的變化，變得更加多元化與復雜化。因此，通過運用合理的財務預算管理體系，可以高效統(tǒng)籌資源、資金及業(yè)務，從而滿足國有企業(yè)對于各類資源的高效分配。第二，要注重建立科學的管理體系，改進資金管理方式。在此過程中，要重點從實時監(jiān)管、預算把控、流程控制等層面，來提高管理力度，貫徹問責制度，從而提高企業(yè)的資金管理效果。另一方面，國有企業(yè)還應當根據(jù)自身的實際情況，設置與之相應的管理標準與管理規(guī)則，將制度建設作為財務預算管理的風向標。第三，要注重建立資本管控框架，從而能夠對國有資本、民營類資本進行動態(tài)化管理；要及時調整財務管理部門的組織結構，針對外部與內部的結算方式予以認真設計，健全企業(yè)內部已有的財務管理信息系統(tǒng)，強化其管理質量，保證財務管理相關數(shù)據(jù)，可以及時有效地反饋至管理人員，從而提高國有企業(yè)杜絕風險的意識與能力。第四，應當將現(xiàn)金流，視為國有企業(yè)進行財務管理的重點目標?；诨旌纤兄聘母锏囊笙?，國有企業(yè)正處在高速發(fā)展的探索時期，依靠構建以現(xiàn)金指標為基礎的財務預警機制，可以有效把控資金的支出與流入情況，從而有效監(jiān)控其財務指標。例如，通過對企業(yè)的融資能力、分配政策、盈利水平與現(xiàn)金流量等進行控制，能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）注重內部監(jiān)控，強化財務控制

第一，注重采取動態(tài)平衡的管理方式。國有企業(yè)無論是在設定分權、集權方面，還是在權利與責任的分配、管理形式的設計等方面，都應當根據(jù)市場發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的各個階段，來進行動態(tài)化的調整，從而強化財務管理工作的可塑性。第二，要建立精細化的管理體系。在此過程中，國有企業(yè)中的財務管理部門，應當明確自身的管理目標，梳理核算層次，依靠對資金流動情況進行監(jiān)控、制定資金使用方案的方式，來保證資金運用更加安全有效、符合法律規(guī)定，保證資金的運用更加科學合理。與此同時，國有企業(yè)還應當按照自身的實際情況，通過采取多級核算的方法，熟知子公司或是其他公司的運作情況。第三，企業(yè)內部技術人員需要建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，依托現(xiàn)代化數(shù)據(jù)方式，提高財務監(jiān)控與控制的水平，強化財務管理效果。第四，要加強外部控制與內部控制的力度，建立與之相關的審計機制，落實日常管理與監(jiān)控工作，對財務管理方式進行規(guī)范要求。在獲取外部審計的幫助下，要不斷改進內部機制的結構組成，促進所有制下國有企業(yè)財務管理工作的良性發(fā)展。

三、注重優(yōu)化制度管理

（一）遵循放管服，有所為、有所不為

第一，國有企業(yè)資產管理部門，應當堅持放管服的原則，來管理混合所有制經(jīng)濟。在此過程中，應當處置好政府同市場的關系，確保市場能夠發(fā)揮自身的基礎性價值。政府部門應當給予企業(yè)更多的決策權與相應的責任，使其能夠真正負責、做好決策。與此同時，還應當按照實際情況，來推動混合所有制改革進程，防止發(fā)生“為混而混”以及硬派指標的問題。第二，要堅持有所為、有所不為的原則。針對戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務布局、績效考核及黨內建設等內容，政府部門需要不斷加強管理，針對貿易投資、日常經(jīng)營及業(yè)務發(fā)展等層面，政府部門需要適當放寬管理，遵照市場化的原則，切勿頻繁地干預企業(yè)的經(jīng)營管理工作。第三，要逐步細化權利與責任制度及管理清單，將現(xiàn)階段尚不明確的界限，對其進行明晰與細分，保證權利與責任可以真正落實下去。

（二）改進企業(yè)發(fā)展治理方式

第一，要注重改進股權結構，防止發(fā)生一股獨大的股權現(xiàn)象。要依靠科學設計股權結構的方式，來提高市場化決策方式的靈活性與活力，保證公司治理可以做到股權多元化，有效發(fā)揮各方的優(yōu)勢。第二，要深入開展國有企業(yè)的“三會一層”建設工作，努力做到權責明確、各司其職、協(xié)調運轉的決策執(zhí)行及監(jiān)督體系。要加大董事會的專業(yè)化建設力度，合理運用外部董事制度，針對董事會的市場化選聘與管理經(jīng)營方式加以規(guī)范。要注重發(fā)揮監(jiān)事會在機制方面的優(yōu)勢，強化其監(jiān)督功能，防止發(fā)生內部人操控的現(xiàn)象。第三，在進行日常管理期間，要按照責權對等與同股同權的原則，構建利益風險共同承擔的機制，掌握好責權同擔的原則與尺度，從而督促各部門齊心協(xié)力，共同進步。

（三）堅持依法合規(guī)，強化監(jiān)督管理

第一，在國有企業(yè)的重點業(yè)務方面，要逐步健全國有資產的評定與交易制度。在此期間，需要打造國有資產或者共同委托的服務模式，嚴厲打擊場外交易與內幕交易現(xiàn)象，并加大第三方的監(jiān)督管理力度。第二，在選擇混合所有制改革的合作方上，要堅持公開公正的原則，按照市場化的準則來選擇合作方。對于發(fā)展經(jīng)濟的合作信息，應當向群眾公開，依托市場化的交易平臺，來發(fā)揮資產價格的發(fā)現(xiàn)功能，要按照戰(zhàn)略定位及優(yōu)勢互補的具體情況，擇優(yōu)挑選合作方。

（四）依法治企，健全資產管理機制

第一，相關政府部門，要根據(jù)現(xiàn)階段國資國企的改革規(guī)定，盡快修訂相關法律條例，要根據(jù)混合所有制改革的實際情況，著力落實發(fā)展混合制企業(yè)的相關法律法規(guī)，保證這類企業(yè)在發(fā)展過程中，能夠做到有法可依。第二，要根據(jù)公司法與公司章程，采取法人治理與公司經(jīng)營管理的方式，構建良好的契約關系，促進混合所有制企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。第三，要逐步改進國資的管理職能，明晰出資人的審批清單，明確出資人和企業(yè)的全責界限，實現(xiàn)由管資產至管資本的轉化，不斷健全國有資產監(jiān)管機制。

四、結語

綜上所述，在對混合制國有企業(yè)進行管理的過程中，政府部門、國有企業(yè)以及領導人員，應當綜合考慮多方面的因素。要注重從人力資源、財力資源以及管理制度上入手，結