中日食品安全監(jiān)管模式的比較,食品安全論文

中日食品安全監(jiān)管模式的比較,食品安全論文中日食品安全監(jiān)管形式的比擬時(shí)間：2021-12-15未知傻傻地魚本文字?jǐn)?shù)：11620字題目：第一章：第二章：第三章：第四章：中日食品安全監(jiān)管形式的比擬第五章：結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)：4中日食品安全監(jiān)管體制的比擬4.1中日食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分比擬。4.1.1中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管權(quán)限的劃分。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管的發(fā)展始于建國(guó)之后，在長(zhǎng)期的發(fā)展中機(jī)構(gòu)進(jìn)行了屢次改革，食品安全各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制一直不停的進(jìn)行微調(diào)。食品安全監(jiān)管曾經(jīng)歷集中監(jiān)管、分散監(jiān)管、分段監(jiān)管的形式，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，這些監(jiān)管形式在食品安全監(jiān)管方面獲得了一定的成果，但也存在很多問(wèn)題。終于在2020年的機(jī)構(gòu)改革結(jié)束了我們國(guó)家分段監(jiān)管的歷史，開啟了現(xiàn)代，我們國(guó)家食品安全的監(jiān)管也在探尋求索中不斷向前發(fā)展進(jìn)步。新的機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)之前食品安全監(jiān)管做了很大的調(diào)整，食品安全監(jiān)管進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，希望能夠真正的解決消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題，希望食品安全監(jiān)管工作真正有所突破，希望食品安全問(wèn)題不在是消費(fèi)者的心頭問(wèn)題，希望通過(guò)改革讓食品更安全，消費(fèi)者更放心。食品安全監(jiān)管任務(wù)由多個(gè)部門共同完成，而且每一個(gè)部門都有自個(gè)該負(fù)的責(zé)任。所有的部門都是統(tǒng)一對(duì)負(fù)責(zé)，下設(shè)的食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全所有部門的監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)管理工作，在食品安全方面的職責(zé)主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)事宜實(shí)行監(jiān)管，尤其是對(duì)最初的產(chǎn)品，本部門旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水準(zhǔn)；質(zhì)監(jiān)部門對(duì)根據(jù)(質(zhì)量安全法〕、(標(biāo)準(zhǔn)化法〕等有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管任務(wù)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化等因素施行嚴(yán)格的部門職權(quán)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其他的相關(guān)監(jiān)管工作；流通環(huán)節(jié)的食品的安全工作則主要是工商部門的責(zé)任，本部門要付流通經(jīng)過(guò)各環(huán)節(jié)的安全工作，打擊各種違法違規(guī)的危害食品質(zhì)量和安全的行為，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚響土P等；國(guó)家食藥總局把食品最主要的三個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作集于一體，愈加有利于食品安全提高工作效率和統(tǒng)籌布置工作，國(guó)家食藥總局對(duì)食品工作的擁有很大的職權(quán)，也對(duì)食品工作負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。要真正的改善如今食品狀況，需要所有牽涉到食品管理工作機(jī)構(gòu)的共同努力，各盡其職，盡最大努力克制工作中存在困難和挑戰(zhàn)，真正盡心為消費(fèi)者提供滿意的食品。4.1.2日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管權(quán)限的劃分。日本食品安全監(jiān)管工作需各部門共同介入、共同承當(dāng)，所以就要求個(gè)監(jiān)管部門共同合作，完成食品安全監(jiān)管任務(wù)。他們的監(jiān)管工作有更高層次的效率和更嚴(yán)格的執(zhí)行程序，所以，日本無(wú)論是體制方面還是執(zhí)行程序方面都愈加嚴(yán)格、愈加科學(xué)。食品安全委員會(huì)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期醞釀才得以成立，它是一個(gè)根據(jù)科學(xué)知識(shí)，對(duì)食第23頁(yè)，共50頁(yè)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行客觀、中立、公正評(píng)估的獨(dú)立機(jī)關(guān)。食品安全委員會(huì)的主要業(yè)務(wù)就是進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)施行監(jiān)督管理，它并不擔(dān)任制定、施行規(guī)制措施等行政任務(wù)。因而在與國(guó)民的關(guān)系上，它不是制定標(biāo)準(zhǔn)、施行行政處理、表示出國(guó)家意志的機(jī)關(guān)。日本國(guó)為了做到真正保衛(wèi)國(guó)民的利益，2018年日本成立消費(fèi)者廳。消費(fèi)者廳從屬于內(nèi)閣，不受其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，它獨(dú)立地實(shí)行食品安全的相關(guān)監(jiān)管工作。真正以消費(fèi)者的態(tài)度介入食品監(jiān)督工作，同時(shí)還有權(quán)對(duì)其他部門職責(zé)行使進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者廳的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的要求，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議，對(duì)食物有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提案并修改，做到了最貼近消費(fèi)者的監(jiān)管，真正從消費(fèi)者的立場(chǎng)施行監(jiān)督，其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)比其他三個(gè)機(jī)構(gòu)都要高。消費(fèi)者廳還有關(guān)鍵性的過(guò)渡作用，它直接上承內(nèi)閣，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和食品政策都能夠進(jìn)行監(jiān)管，下啟由消費(fèi)者建議而成的食品安全的有關(guān)政策。厚生勞動(dòng)省的設(shè)立經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的經(jīng)過(guò)，1938年日本設(shè)置厚生省，1947年根據(jù)勞動(dòng)省設(shè)置法設(shè)置勞動(dòng)省，在2001年依法兩機(jī)構(gòu)合并成立厚生勞動(dòng)省，并把前兩個(gè)機(jī)構(gòu)撤銷。厚生勞動(dòng)省還設(shè)有安全科、進(jìn)口食物政策科、標(biāo)準(zhǔn)審核科、計(jì)劃信息科等，進(jìn)口食物政策科對(duì)日本國(guó)內(nèi)進(jìn)口食物詳細(xì)情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，標(biāo)準(zhǔn)審核科和計(jì)劃信息科主要對(duì)各類食物情況相關(guān)規(guī)格的制定進(jìn)行審核調(diào)查。1987年農(nóng)林水產(chǎn)省成立。隨著發(fā)展的要求，農(nóng)林水產(chǎn)省有一部分職能被轉(zhuǎn)移到厚生勞動(dòng)省--制定食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省的部門職責(zé)是：農(nóng)藥等在食品各環(huán)節(jié)使用的監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督，食品在流通環(huán)節(jié)所流經(jīng)的場(chǎng)所生產(chǎn)條件的監(jiān)管等工作。農(nóng)林水產(chǎn)省還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)地方轄區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品使用情況進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)還建立保健所對(duì)農(nóng)業(yè)用藥和病害防治進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。每個(gè)部門都有自個(gè)的主要責(zé)任，也需要同其他部門合作才能完成的任務(wù)，而且，日本嚴(yán)厲的責(zé)任追查體系使得每個(gè)部門不得不盡本部門最大的努力完成本職工作并互相配合完成機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)的工作。日本食品安全監(jiān)管由消費(fèi)者廳、食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門完成，它們構(gòu)成日本食品安全監(jiān)管的框架。日本國(guó)內(nèi)的食品安全主要依靠都、道、府、縣地方行政管理部門監(jiān)管，地方設(shè)立有500多個(gè)監(jiān)管點(diǎn)，厚生勞動(dòng)省也在地方設(shè)有地方厚生局以及檢疫所，農(nóng)林水產(chǎn)省在地方設(shè)有地方農(nóng)政局，進(jìn)口食品的監(jiān)管工作主要依靠厚生勞動(dòng)省。4.1.3中日監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的比擬和監(jiān)管權(quán)限劃分的比擬。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，日本經(jīng)太多年發(fā)展和探尋求索，有關(guān)食品安全機(jī)構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)合理。厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久發(fā)展為知足現(xiàn)實(shí)需要而整合的，為解決2001年因瘋牛病引發(fā)的問(wèn)題和知足食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，食品安全委員會(huì)誕生，為知足消費(fèi)者的介入監(jiān)管的需求最終成立消費(fèi)者廳。固然日本也會(huì)爆發(fā)食品問(wèn)題，但都會(huì)針對(duì)新的問(wèn)題進(jìn)行研究，或者公布新的法律，設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門管理相關(guān)問(wèn)題，以防再次發(fā)生相關(guān)類似問(wèn)題。整個(gè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置愈加有針對(duì)性，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更具科學(xué)性。而中國(guó)在食品安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，最初就是參照著發(fā)達(dá)國(guó)家，可能并不能更好的適用于我們國(guó)家的情況，如今中國(guó)的發(fā)展速度極快，各種食品安全問(wèn)題突出。中國(guó)和日本相比，在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在一些問(wèn)題，監(jiān)管過(guò)于復(fù)雜，效率不高，消耗損費(fèi)了大量監(jiān)管資源，卻沒(méi)有收到應(yīng)有的機(jī)構(gòu)效果。相關(guān)法律不夠完善，出現(xiàn)重大問(wèn)題經(jīng)常只是就事論事的解決外表問(wèn)題，對(duì)于很多同類的問(wèn)題沒(méi)有本質(zhì)性的對(duì)策和立法。日本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置更集中，管理愈加高效，部門之間的工作更易于協(xié)調(diào)，而且互相監(jiān)督，嚴(yán)格依法執(zhí)行機(jī)構(gòu)職權(quán)，我們國(guó)家負(fù)責(zé)食品工作的機(jī)構(gòu)太多，職責(zé)過(guò)于分散，管理經(jīng)過(guò)不易互相協(xié)作，工作效率較低，機(jī)構(gòu)之間缺少互相的監(jiān)督。在權(quán)限劃分方面，兩國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門都有自個(gè)詳細(xì)負(fù)責(zé)食品安全某一部分監(jiān)管工作，每個(gè)部門必需要完成本身的食品安全監(jiān)管的本職工作。但是從詳細(xì)權(quán)限劃分來(lái)看，各部門都有自個(gè)的主要權(quán)限，有些部門的權(quán)限會(huì)出現(xiàn)少量的穿插和重疊，這需要同其他部門合作才能完成任務(wù)，雙方在監(jiān)管的經(jīng)過(guò)中一旦出現(xiàn)配合問(wèn)題就無(wú)法完成既定的監(jiān)管目的，就可能引發(fā)食品安全問(wèn)題。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管部門某環(huán)節(jié)要多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管工作應(yīng)該會(huì)更嚴(yán)格，食品應(yīng)該更安全，但正是在這個(gè)重疊的環(huán)節(jié)，往往更容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。由于有些監(jiān)管部門會(huì)以為，這些監(jiān)管環(huán)節(jié)還有其他部門共同負(fù)責(zé)，監(jiān)管工作消極，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，又互相推卸責(zé)任，而不是更積極地解決問(wèn)題。而且中國(guó)食品安全問(wèn)題的責(zé)任追查制度和處理懲罰不像日本那么嚴(yán)格，食品生產(chǎn)廠商就愈加肆無(wú)忌憚只追求經(jīng)濟(jì)利益。在日本，部門權(quán)限重疊的部分也會(huì)出現(xiàn)互相推卸的問(wèn)題，但是由于日本嚴(yán)厲的責(zé)任追查體系，使得日本各部門不得不盡部門之力互相合作監(jiān)管重疊的權(quán)限職能，假如一旦由于重疊職責(zé)引發(fā)相關(guān)食品問(wèn)題，每個(gè)部門都將面臨嚴(yán)峻的懲罰和法律追查。4.1.4中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的問(wèn)題。首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面方面存在如下問(wèn)題：1、食品安全委員會(huì)職能定位偏低。依(食品安全法〕規(guī)定由成立的食品安全委員會(huì)，是對(duì)我們國(guó)家食品案監(jiān)管的一個(gè)重要調(diào)整措施。但在2018年2月6日(關(guān)于設(shè)立食品安全委員會(huì)的通知〕中，食品安全委員會(huì)被定位為食品安全工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，定位偏低。根據(jù)該通知要求，全國(guó)各省固然上級(jí)指示設(shè)立地方食品安全委員會(huì)，但大多數(shù)食品安全委員會(huì)辦公室都只是一種存在形式，沒(méi)有實(shí)際監(jiān)管職權(quán)，甚至不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，地方食品安全監(jiān)管的日常安全仍由省內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而且委員會(huì)工作缺乏強(qiáng)有力權(quán)利的支撐，辦事效率也無(wú)法提高。(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定〕中對(duì)地方各級(jí)人民對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)及建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制提出要求，但關(guān)于地方食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并沒(méi)作詳細(xì)規(guī)定，所以地方食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也是各不一樣。各地紛紛成立了食安委，下設(shè)辦公室，辦公室有的設(shè)在食藥局、有的設(shè)在衛(wèi)生局，但從性質(zhì)上來(lái)講都是非實(shí)體機(jī)構(gòu)，并未建立起強(qiáng)而有力的工作機(jī)制。但工商、質(zhì)監(jiān)都是實(shí)行省級(jí)下面垂直管理，食品藥品監(jiān)管則是在2018年由省級(jí)下面垂直管理改為由地方分級(jí)管理，工作接受上級(jí)主管部門和同級(jí)部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。在這樣的情況下，盡管已從制度機(jī)制上明確了食安辦的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但要由與其他部門處于同一機(jī)構(gòu)層級(jí)的區(qū)食安辦來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全工作確實(shí)是存在困難，影響綜合協(xié)調(diào)的力度。當(dāng)前，各省雖都設(shè)立了食品安全委員會(huì)，但有的食品安全委員會(huì)辦公室是常設(shè)機(jī)構(gòu)，有的卻不是，對(duì)于綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)仍由省內(nèi)設(shè)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而且工作權(quán)威性不強(qiáng)，效率不高。2、基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有空白。食品安全委員會(huì)辦公室三定方案規(guī)定，協(xié)調(diào)各部委和省級(jí)人民的食品安全工作，并未對(duì)地方和基層部門作出規(guī)定，而恰恰基層與食品安全工作的聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密。(食品安全法〕只對(duì)縣級(jí)以上的地方人民負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)的食品安全負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但未對(duì)地方食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置做統(tǒng)一規(guī)定。食品安全監(jiān)管本來(lái)就面臨著各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們國(guó)家很多食品生產(chǎn)單位都是分布在各個(gè)基層，這就需要地方基層單位能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，這是基層能夠深切進(jìn)入一線施行食品安全監(jiān)管很好的方式。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦等基層單位沒(méi)有相應(yīng)的食品安全監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有辦法行使權(quán)利發(fā)揮食品安全監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在空白，基層監(jiān)督職能缺失，在食品安全監(jiān)管本應(yīng)發(fā)揮重要作用的地方基層，卻無(wú)法執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)。3、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能有效知足需求。檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于保障食物安全性是極其關(guān)鍵的一步，因而要重視此類權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供發(fā)展所需資金和技術(shù)支持，使之真正能夠?yàn)橄M(fèi)者安全和食品質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)。我們國(guó)家現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨眾多問(wèn)題，華而不實(shí)最突出的各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格不統(tǒng)一，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不注重檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)科技的開發(fā)與投入。無(wú)論是各個(gè)環(huán)節(jié)還是整體情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家，這些問(wèn)題都是阻礙我們國(guó)家食品安全向前發(fā)展。當(dāng)前，我們國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)不多，幾乎都是部門的所屬機(jī)構(gòu)，主要有食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而社會(huì)性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)極度缺乏，發(fā)展不穩(wěn)定而且不成熟，其檢驗(yàn)水平與食品安全監(jiān)管的要求有一定差距。其次是權(quán)限劃分方面存在如下問(wèn)題：1、部門之間橫向權(quán)限劃分不清。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)存在的很多問(wèn)題還是那樣沒(méi)有得到解決，部門職能的重疊和漏洞固然經(jīng)歷了屢次的改革，現(xiàn)實(shí)情況幾乎沒(méi)有太大改進(jìn)。食品問(wèn)題始終是非常棘手的難題，一直在努力尋找各種突破現(xiàn)在狀況方式方法。面對(duì)如此難纏和敏感的問(wèn)題，需要強(qiáng)化監(jiān)管的職能，為了減少職能重疊或缺失造成的種種問(wèn)題，要進(jìn)行綜合統(tǒng)一監(jiān)管。橫向部門之間權(quán)限的劃分不清楚明晰，造成部門之間可能由于權(quán)限之爭(zhēng)而產(chǎn)生矛盾，不以協(xié)調(diào)橫向部門進(jìn)行管理工作，因而監(jiān)管工作的橫向目的很難實(shí)現(xiàn)。2020年的改革中，新建成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局開場(chǎng)對(duì)食品施行全面的監(jiān)管。此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)食品安全監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大整合和變動(dòng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將食品要藥品監(jiān)管部門的責(zé)任進(jìn)行集中，在原來(lái)食品監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了較大改變，對(duì)部門職責(zé)和權(quán)利都進(jìn)行了整合和調(diào)整，希望能夠構(gòu)成新的監(jiān)管風(fēng)氣，每一個(gè)橫向部門各其所能、各司其職、嚴(yán)密合作努力到達(dá)監(jiān)管新局面。2、縱向權(quán)利關(guān)系沒(méi)有能理順。我們國(guó)家食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在權(quán)利的縱向分配上也存在問(wèn)題。固然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，我們國(guó)家當(dāng)下食品安全監(jiān)管部門的縱向權(quán)利配置仍然形式多樣。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)部門固然形式上由上級(jí)向下級(jí)部門分散，但是這些下級(jí)不受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)采取地方管理形式。這些地方機(jī)構(gòu)要對(duì)所在的地方負(fù)責(zé)，由地方管理。各每一個(gè)部門由上至下的縱向權(quán)利的分配幾乎沒(méi)有意義，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)縱向權(quán)利劃分對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、接受上級(jí)管理，又要受制于地方，每一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其監(jiān)管職權(quán)的時(shí)候可能會(huì)受部門的牽制和影響，監(jiān)管也很難發(fā)揮到應(yīng)有的作用，這形式上是上級(jí)實(shí)際上卻是受同級(jí)部門管理，這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向權(quán)利的復(fù)雜組織形式，給地方的監(jiān)管帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，面臨復(fù)雜的問(wèn)題，增大工作困難。4.2中日食品安全監(jiān)管職能配置比擬。4.2.1中國(guó)食品安全監(jiān)管職能配置。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管職能配置，從整體上看，是多個(gè)職能機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別共同監(jiān)管的框架。但是在這個(gè)框架下，各種問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管存在漏洞，在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)行中機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不順利，食品問(wèn)題復(fù)雜多樣，基層監(jiān)管存在漏洞。第27頁(yè)，共50頁(yè)我們國(guó)家于2020年成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)食品安全監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行了較大調(diào)整和變動(dòng)，該局將以前其他負(fù)責(zé)食藥監(jiān)管部門責(zé)任集中，在原來(lái)食品監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)原來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)其他部門的職權(quán)進(jìn)行了很大的調(diào)整。但是在實(shí)際工作經(jīng)過(guò)中，會(huì)有很多阻礙因素，從監(jiān)管職能上看，它直屬于，和其他幾個(gè)部門屬于同級(jí)別，在食品安全監(jiān)管中沒(méi)有地位上的優(yōu)勢(shì)，很難有能力實(shí)現(xiàn)食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的目的，很多部門都有某種程度上的的綜合職能,其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿意被一個(gè)同級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。這些都會(huì)影響食品安全監(jiān)管作用的發(fā)揮。無(wú)論是農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門還是工商部門都對(duì)食品監(jiān)管負(fù)有限監(jiān)管責(zé)任，各部門的基本監(jiān)管職能，對(duì)于各部門職能配置也出現(xiàn)眾多問(wèn)題，部門職能配置的界線不明確，部門與部門沒(méi)有良好的溝通和協(xié)調(diào)，工作容易出現(xiàn)混亂，監(jiān)管工作就難以進(jìn)行。當(dāng)前，我們國(guó)家的食品監(jiān)管幾乎使用了所有能夠利用的資源，但是，事實(shí)上沒(méi)有任何部門對(duì)食品問(wèn)題負(fù)總責(zé)，食品安全監(jiān)管的職能配置存在問(wèn)題，而且在實(shí)際執(zhí)法經(jīng)過(guò)中，各部門的行動(dòng)很難協(xié)調(diào)一致，所以監(jiān)管經(jīng)過(guò)中也存在眾多亂象，這樣各部門之間也容易產(chǎn)生摩擦，不利于監(jiān)管工作的進(jìn)行，各部門互相踢皮球可能也是食品安全監(jiān)管效率不高的一個(gè)原因。4.2.2日本食品安全監(jiān)管職能配置。日本食品安全監(jiān)管職能配置，從整體框架上看，是由食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省、消費(fèi)者廳及地方等不同級(jí)別多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同合作完成食品安全監(jiān)管職能。在食品安全的監(jiān)管經(jīng)過(guò)中，各職能部門各司其職并互相配合完成監(jiān)管任務(wù)。食品安全委員會(huì)依法要求食品安全監(jiān)管部門做出實(shí)際行動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)者嚴(yán)格根據(jù)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施行。它最主要職能是在施行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)負(fù)責(zé)自行組織或接受農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省等負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)管理部門的咨詢，通過(guò)科學(xué)分析手法，對(duì)食品安全施行檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；其次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，要求風(fēng)險(xiǎn)管理部門采取應(yīng)對(duì)措施，并監(jiān)督其施行情況；最后是風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開。以委員會(huì)為核心，建立由相關(guān)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等廣泛介入的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通實(shí)行綜合管理。農(nóng)林水產(chǎn)省另外還設(shè)有危機(jī)處理部門、8個(gè)地方農(nóng)政局，分別針對(duì)嚴(yán)重食品問(wèn)題作出決策、地方食物生產(chǎn)的溯源制度的施行。農(nóng)林水產(chǎn)省的部門職責(zé)是：監(jiān)管農(nóng)藥等在食品各環(huán)節(jié)使用，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督，食品在流通環(huán)節(jié)所流經(jīng)的的場(chǎng)所生產(chǎn)條件的監(jiān)管等工作。農(nóng)林水產(chǎn)省還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)地方轄區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品使用情況進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)還建立保健所對(duì)農(nóng)業(yè)用藥和病害防治進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)第28頁(yè)，共50頁(yè)督。每個(gè)部門都有自個(gè)的主要責(zé)任，也有需要同其他部門合作才能完成的任務(wù)，而且，日本嚴(yán)厲的責(zé)任追查體系使得每個(gè)部門不得不盡本部門最大的努力完成本職工作并互相配合完成機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)的工作。農(nóng)林水產(chǎn)省還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)地方轄區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品等的使用監(jiān)督，各級(jí)還建立保健所對(duì)農(nóng)業(yè)用藥和病害防治進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省成立藥食局，下設(shè)食品安全科，工作職責(zé)主要是：對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)農(nóng)藥殘留量根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)包裝的標(biāo)準(zhǔn)等工作。厚生勞動(dòng)省另外還設(shè)立藥品食品衛(wèi)生專家審議會(huì)、食品衛(wèi)生檢疫所、地方厚生局等機(jī)構(gòu)分別對(duì)各部門監(jiān)管職責(zé)采取措施，施行食品安全的監(jiān)管。消費(fèi)者廳于2018年建立，該部門是當(dāng)時(shí)日本食品安全事件接連發(fā)生，而且在食品安全監(jiān)管的部分環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，相關(guān)部門對(duì)于食品安全事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，令國(guó)民極度不滿，無(wú)法知足消費(fèi)者的相關(guān)要求，大量食品安全事件對(duì)消費(fèi)者的身體健康和精神都有極大的損害，也讓消費(fèi)者對(duì)的食品安全監(jiān)管產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑，對(duì)的執(zhí)行力和公信力心存懷疑。為了解決這一系列問(wèn)題，成立了消費(fèi)者廳，直屬于日本內(nèi)閣，消費(fèi)者就能夠真正的介入到食品安全監(jiān)管的經(jīng)過(guò)中。4.2.3中日監(jiān)管職能配置的比擬。中日兩國(guó)食品安全監(jiān)管在職能配置上既有一樣又存在差異。兩國(guó)的監(jiān)管職能配置都有穿插，但日本職能穿插的部門一般會(huì)盡力完成本職工作，盡量不讓穿插地帶變成無(wú)人監(jiān)管，讓職能配置更好地發(fā)揮整體功能。而中國(guó)穿插的職能部門，往往都不想負(fù)責(zé)，生怕多負(fù)責(zé)任，部門之間互相推卸，食品安全就容易因職能重疊而存在漏洞，食品安全就無(wú)法得到更好保障。而日本食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置更合理，連續(xù)性更好，有很多都需要中國(guó)借鑒的經(jīng)歷體驗(yàn)。在食品安全委員會(huì)的職能配置上，日本食品安全委員會(huì)，既有自個(gè)的組織執(zhí)行食品安全監(jiān)管職能配置，又能夠監(jiān)督并催促其他部門采取食品安全監(jiān)管相關(guān)行動(dòng)，并負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理部門政策指導(dǎo)與監(jiān)督工作和風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開工作。中國(guó)食品安全委員會(huì)的職能配置是分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，催促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。但事實(shí)上，中國(guó)的食品安全委員會(huì)主要還是一個(gè)協(xié)調(diào)各部門工作的機(jī)構(gòu)，在食品安全監(jiān)管工作中沒(méi)有實(shí)際權(quán)利，食品安全委員會(huì)最初成立就是希望像日本食品安全委員會(huì)一樣，能夠發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管各部門的作用，最終卻沒(méi)能發(fā)揮其正真的作用。日本消費(fèi)者廳在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮重要作用，它是從屬內(nèi)閣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在中國(guó)沒(méi)有消費(fèi)者為主體介入食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，只要像消費(fèi)者協(xié)會(huì)此類社會(huì)組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1984年12月經(jīng)批準(zhǔn)成立，是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保衛(wèi)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)組織，它只是社會(huì)組織，跟日本消費(fèi)者廳作為直屬內(nèi)閣的部門存在很大差距，在食品安全監(jiān)管職能配置上沒(méi)有更多的權(quán)利，無(wú)法對(duì)食品安全監(jiān)管發(fā)揮更有效的作用。人們對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)注通常是3.15晚會(huì)曝光的食品安全事件，日常消費(fèi)者的投訴等問(wèn)題。消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒(méi)有更多職能對(duì)這些食品安全問(wèn)題施行監(jiān)管。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)際介入度較低，不像日本消費(fèi)者能夠正真的介入食品安全監(jiān)管工作。日本食品安全監(jiān)管各部門職能界線明確，職能分工清楚明晰，各部門執(zhí)行任務(wù)愈加確定，不易造成食品安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)中的疏漏，收到的監(jiān)管效果就會(huì)愈加明顯，不同部門之間工作更容易協(xié)調(diào)，易于統(tǒng)一的綜合管理。這樣的職能分配充分的利用監(jiān)管資源，監(jiān)管工作也更具有合理性和科學(xué)性。中國(guó)的是農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門還是工商部門都對(duì)食品監(jiān)管負(fù)有限的監(jiān)管責(zé)任，部門之間的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管漏洞都沒(méi)有充分利用監(jiān)管資源，造成資源的重復(fù)利用和和浪費(fèi)，監(jiān)管工作存在不合理和不科學(xué)的地方。4.2.4中國(guó)食品安全監(jiān)管職能配置存在的問(wèn)題。1(食品安全法〕沒(méi)有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域及餐飲服務(wù)的含義。一般講來(lái)，食品生產(chǎn)指使用食品機(jī)械加工各種食品的行為，食品流通指食品從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的采購(gòu)、存儲(chǔ)及銷售行為，餐飲服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是提供食品、消費(fèi)場(chǎng)所和設(shè)施三個(gè)條件同時(shí)存在。通常情況下可清楚區(qū)分三個(gè)環(huán)節(jié)，但有些卻跨越了生產(chǎn)、流通，甚至包括服務(wù)的多個(gè)環(huán)節(jié)。如集體用餐配送企業(yè)，根據(jù)(食品安全法〕規(guī)定，向消費(fèi)者提供食品，但不提供消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)，不屬于餐飲服務(wù)活動(dòng)；但根據(jù)(餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范〕的規(guī)定，有參照餐飲服務(wù)統(tǒng)一管理。2、取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能歸屬不清。根據(jù)(食品安全法〕的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法獲得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)許可從事這些活動(dòng)的分別由質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)各自的職責(zé)進(jìn)行查處，并依法取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。食品生產(chǎn)方面，食品生產(chǎn)許可是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件；食品流通和餐飲服務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照則是食品流通許可、餐飲服務(wù)許可的前置條件。這種規(guī)定不僅把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，而且一個(gè)既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、又無(wú)食品生產(chǎn)許可的違法行為，到底是由工商部門，還是質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門查處很不明確。4.3中日食品安全監(jiān)管法律運(yùn)行機(jī)制比擬。4.3.1中日兩國(guó)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)有(中國(guó)食品安全法〕、(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕、(中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法〕、(關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的十分規(guī)定〕〔令第503號(hào)〕、(流通領(lǐng)域食品安全管理辦法〕等20多部，部門規(guī)章有(生豬定點(diǎn)屠宰廠〔場(chǎng)〕病害豬無(wú)害化處理管理辦法〕、(工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定〕、(中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令〕、(食品衛(wèi)生許可證管理辦法〕等近20部。這些法律法規(guī)和部門規(guī)章幾乎牽涉到食品安全監(jiān)管的全部領(lǐng)域，對(duì)各種食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格都有具體的規(guī)定，對(duì)相關(guān)違法和違規(guī)行為的處理懲罰都有明確規(guī)定，食品安全監(jiān)管的各部門按法律規(guī)定對(duì)食品安全實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。日本食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)有(食品安全基本法〕、(農(nóng)藥管理法〕、(農(nóng)林物質(zhì)規(guī)格及品質(zhì)表示合理化法〕、(農(nóng)藥法〕、(家畜傳染病預(yù)防法〕、(健康增進(jìn)法〕、(屠宰廠法〕、(BES法〕等多部法律。華而不實(shí)多數(shù)法律法規(guī)都是針對(duì)食品安全詳細(xì)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)施行監(jiān)管，(食品安全基本法〕是施行食品安全監(jiān)管的法律，使部門法律和基礎(chǔ)法互相配合，充分發(fā)揮在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)。4.3.2法律設(shè)立及內(nèi)容的比擬。在法律的設(shè)定上，我們國(guó)家的(食品衛(wèi)生法〕1982年試行，在1995年正式公布施行，(食品安全法〕從2018正式施行，新修訂的(食品安全法〕將于2021年10月1日正式施行，近30年的發(fā)展中修訂并不多。而日本從1947年就設(shè)立了(食品衛(wèi)生法〕，到2003年修訂設(shè)立(食品安全基本法〕，這近60年期間，日本根據(jù)本國(guó)食品安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，共修訂了11次，2003年修訂已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，至今沒(méi)有大的修訂。像(農(nóng)林物質(zhì)規(guī)格及品質(zhì)表示合理化法〕也是經(jīng)太多年發(fā)展、屢次修改而最終修訂，我們國(guó)家的食品安全相關(guān)法律法規(guī)很少有那么頻繁的修訂，法律修訂滯后食品安全現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。在內(nèi)容方面，日本食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律對(duì)詳細(xì)領(lǐng)域、詳細(xì)經(jīng)過(guò)等方面的規(guī)定更細(xì)致更完善，很多都是專門為食品安全而設(shè)置的法律，更具有針對(duì)性和專業(yè)性，經(jīng)太多年的發(fā)展、改革和完善，日本的食品安全監(jiān)管法律更規(guī)范，系統(tǒng)性更強(qiáng)。而中國(guó)很多食品安全的相關(guān)法律法規(guī)更多是條例性的法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，甚至有些處于臨時(shí)緊急情況的應(yīng)對(duì)，缺乏一定的長(zhǎng)期普遍可用性。以圖4-2兩國(guó)食品相關(guān)法律的比照為例，顯示我們國(guó)家食品安全監(jiān)管在法律法規(guī)方面存在眾多缺乏之處，在食品安全監(jiān)管的很多方面日本已經(jīng)發(fā)展成熟，我們國(guó)家卻還在探索階段。4.3.3法律施行的比擬。第一，法律完善程度。從兩國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的建設(shè)，能夠明顯看出差距。無(wú)論是法律設(shè)立時(shí)間的早晚，還是法律條款的多少，還是法律的覆蓋范圍，日本都要?jiǎng)龠^(guò)中國(guó)，不僅僅僅是食品衛(wèi)生安全的基本法，其他如檢驗(yàn)檢疫、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等方面，我們國(guó)家都落后很多。所以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的法律建設(shè)成為解決食品安全問(wèn)題必需要實(shí)現(xiàn)的目的。我們國(guó)家食品安全的法律法規(guī)固然也很多，但由于有些不是在(食品安全法〕的基礎(chǔ)上制定的，加之我們國(guó)家立法部門諸多，相關(guān)法律規(guī)定不統(tǒng)一，各自獨(dú)立，分散性大，日本食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律牽涉的監(jiān)管內(nèi)容更詳細(xì)，整個(gè)食品監(jiān)管的法律更系統(tǒng)。我們國(guó)家食品安全監(jiān)管的法律相對(duì)較少，而規(guī)章較多，規(guī)章效率要小于法律，光靠規(guī)章無(wú)法產(chǎn)生足夠的效力去規(guī)范復(fù)雜的食品安全問(wèn)題。第二，法律更新速度。法律及時(shí)修訂是日本食品安全相關(guān)法律的一個(gè)特點(diǎn)，為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的各種食品安全新問(wèn)題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管就會(huì)出臺(tái)針對(duì)詳細(xì)食品安全問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)，日本面對(duì)食品問(wèn)題，總能以最快的速度修正律法，確保解決當(dāng)下問(wèn)題，甚至預(yù)見(jiàn)將來(lái)有可能出現(xiàn)的食品問(wèn)題。我們國(guó)家法律的修訂跟日本相比不夠迅速，中國(guó)(食品衛(wèi)生法〕在(食品安全法〕施行之前都沒(méi)有修改正過(guò)錯(cuò)，從(食品安全法〕正式施行到當(dāng)前進(jìn)行了一次修訂，將會(huì)在2021年10月1日起開場(chǎng)施行。其他相關(guān)法規(guī)也有同樣問(wèn)題，這導(dǎo)致了律法跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展步伐，只能靠相對(duì)陳舊的法律法規(guī)來(lái)處理，這些知識(shí)法律水平不高，食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度不夠。但日本的(食品衛(wèi)生法〕從制定平均五、六年修改一次。我們國(guó)家的國(guó)情決定我們的法律修改要比日本困難，但這不能成為我們不去修改的理由，只要相關(guān)法律與時(shí)俱進(jìn)，問(wèn)題才能迎刃而解。所以加快食品安全相關(guān)法律的建設(shè)，確保法律的與時(shí)俱進(jìn)，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求。第三，責(zé)任追查機(jī)制。從金華火腿案到阜陽(yáng)大頭娃娃再到三聚氰胺，從瘦肉精到染色饅頭再到上海福喜事件。食品安全事件始終圍繞著我們，食品安全問(wèn)題一直如此嚴(yán)重，華而不實(shí)一個(gè)原因就是食品安全責(zé)任追查不完善。我們國(guó)家(食品安全法〕第四十八條，違背本法規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得；違法經(jīng)營(yíng)的食品，食品添加劑貨值金額缺乏一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元下