清末民初湯化龍追求憲政之初衷,法制史論文

清末民初湯化龍追求憲政之初衷,法制史論文湯化龍本是傳統(tǒng)封建士子的后備者。只因遭逢國(guó)勢(shì)大變，他借助時(shí)代推力而主動(dòng)介入，從傳統(tǒng)士子轉(zhuǎn)成憲政的鼓吹者、實(shí)踐者。湯化龍，字濟(jì)武，1874年出生于湖北蘄水〔今浠水〕一個(gè)家道殷實(shí)的商賈之家。14歲入塾，先后考中縣學(xué)附生、廩膳生，于1904年清廷最后一榜科舉考試時(shí)考中二甲進(jìn)士，官授刑部主事。早年讀書期間，他家兩度遭遇非意之訟，受此刺激，湯化龍?jiān)底粤⑹模簝簩?lái)為御史者，必除此虐政。其早期政治抱負(fù)與傳統(tǒng)士大夫一致無(wú)二。就在湯化龍一心入仕時(shí)，清先后遭遇了變法震動(dòng)及庚子事變，內(nèi)憂外患之下的清于1901年公布(新政上諭〕，開場(chǎng)了以制度更新為主的新政改革。幾年后，受日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝的刺激，仿日本立憲的呼聲日漸高漲，開通明達(dá)官員李盛鐸、盛宣懷等人此時(shí)上書言：查各國(guó)變法，無(wú)不首重憲綱，以為立國(guó)基礎(chǔ)；進(jìn)步知識(shí)分子如梁?jiǎn)⒊热艘苍谄溟_創(chuàng)辦理的(新民叢報(bào)〕中宣傳立憲思想，立憲思想在留學(xué)生和華僑中開場(chǎng)被廣泛接受和宣傳。時(shí)人皆以為日俄之戰(zhàn)乃立憲、專制二政體之戰(zhàn)，日勝而俄敗，專制立憲，得失皎然。甫入仕途的湯化龍?jiān)隗E變的政治局勢(shì)中，理想追求悄然脫出傳統(tǒng)儒家政治學(xué)講規(guī)范，介然識(shí)革新之路，以為政治不革新，國(guó)亡不可救，而欲救國(guó)必更博求新知，止舊學(xué)不周于用。于是，申請(qǐng)到日本留學(xué)，在日本法政大學(xué)專攻法律，又廣涉各種書籍，尤致力公法家言。留日期間，他和孟森、孟昭常等人發(fā)起成立了法政學(xué)交通社，并于1907年1月14日在日本東京開創(chuàng)辦理了(法政學(xué)交通社雜志〕，聲稱以研究法政，交換智識(shí)，提倡社會(huì)為宗旨，該刊在留日中國(guó)學(xué)生界影響頗大。又擇(違警律〕加注，駢羅諸家之講貫穿斷制之，一洗剽竊轉(zhuǎn)販之陋，撰成(違警律釋義〕，以迎合清朝廷刪舊立新的法律改革。因與梁?jiǎn)⒊鈿庀嗤叮瑴埩羧諘r(shí)參加了梁?jiǎn)⒊跂|京發(fā)起的政聞社，政聞社政綱第一條就是：實(shí)行國(guó)會(huì)制度，建設(shè)責(zé)任。大約在這里時(shí)，湯化龍開場(chǎng)將實(shí)行國(guó)會(huì)制度和建立責(zé)任內(nèi)閣作為自個(gè)的政治理想，成為一名初具憲政觀念的進(jìn)步士紳。在國(guó)內(nèi)外立憲風(fēng)潮的煽動(dòng)下，清廷于1906年公布開場(chǎng)仿行憲政，1908年，詔令各省一年之內(nèi)辦齊諮議局事宜，立憲運(yùn)動(dòng)由此步入本質(zhì)性階段。1909年，各省諮議局根據(jù)清廷前一年的上諭先后成立，鄂督陳夔龍為籌辦湖北諮議局，專門奏調(diào)湯化龍回省主持相關(guān)事宜?！矞埓藭r(shí)已回國(guó)在民政部主事任上。湯化龍回鄂后曾聯(lián)絡(luò)張國(guó)溶等人組建憲政籌備會(huì)、漢口憲政同志會(huì)，積極鼓吹君主立憲。〕湖北諮議局建立后，湯化龍被推舉為副議長(zhǎng)，三個(gè)月后又升為議長(zhǎng)，這讓他有了踐行憲政主張的政治平臺(tái)。在省諮議局議長(zhǎng)的職任上，他一面努力穩(wěn)定現(xiàn)有統(tǒng)治秩序，一面積極推動(dòng)湖北地區(qū)政治更新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北諮議局存續(xù)期間經(jīng)第一、二次年會(huì)討論通過(guò)的議決案分別為31件和38件，這69件中由湖廣總督交議的為12件，由議員提出的為40件，由紳民陳請(qǐng)的為17件。而且69件議案中，屬于所謂興利的有26件，除弊的有30件，另有13件屬辦自治、警察之類。興利一類決議案，主要牽涉教育、實(shí)業(yè)、農(nóng)林、荒政等，除弊一類決議案，主要牽涉吏治、漕糧、稅捐、禁言等。湯化龍?jiān)谑≈J議局行之有效的議政活動(dòng)，為他在省內(nèi)外立憲派中博得聲譽(yù)。各省諮議局相繼建立后，立憲派決意聯(lián)合各省諮議局催促清速行立憲。1910年，湯化龍參加了以商議請(qǐng)?jiān)杆匍_國(guó)會(huì)為主要內(nèi)容的全國(guó)諮議局聯(lián)合會(huì)，并中選為會(huì)議主席。此后又親身參加了要求速開國(guó)會(huì)的第三次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。請(qǐng)?jiān)覆┑每s短預(yù)備年限的成果后，湯化龍又聯(lián)合湖南譚延闿、四川蒲殿俊等人堅(jiān)持明年即開國(guó)會(huì)的原議，留京謀求第四次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)?。直至清廷將天津?qǐng)?jiān)复頊厥懒匕l(fā)配新疆，并嚴(yán)禁各省代表再次請(qǐng)?jiān)福瑴埐欧祷睾?。自四川首興對(duì)抗鐵路國(guó)有運(yùn)動(dòng)后，湖北人民亦繼起反對(duì)清的鐵道國(guó)有政策，恐以川漢鐵路獻(xiàn)媚外人。湯化龍此時(shí)四處開會(huì)演講慷慨激昂，力主自辦，全省募資，不用外債。被推舉為湖北省鐵路協(xié)會(huì)會(huì)員的湯化龍?jiān)阼F路協(xié)會(huì)成立大會(huì)上歷陳時(shí)政的腐敗，嚴(yán)厲抨擊經(jīng)手借款的郵傳大臣盛宣懷。1911年第二屆諮議局聯(lián)合會(huì)召開時(shí)，湯化龍?jiān)诟熬╅_會(huì)的同時(shí)還作為湖北的代表?yè)?dān)負(fù)著到京城爭(zhēng)取路權(quán)的責(zé)任。臨行，湯氏在六渡橋?qū)η皝?lái)為其餞行的武漢各團(tuán)體代表演講道：國(guó)勢(shì)阽危，外患頻來(lái)，豆剖瓜分已在眉睫，而腐敗尚在夢(mèng)中，專恃消極主義，大好山河斷送若輩之手；種種喪權(quán)辱國(guó)，無(wú)不言之詳矣。與會(huì)者勉勵(lì)湯化龍誓死力爭(zhēng)路權(quán)，言武漢各團(tuán)體當(dāng)為后盾；如有不測(cè)，漢口全鎮(zhèn)閉市，為湯君開追悼大會(huì)，然后相繼入都，接續(xù)拼之以死；有人甚至講向恃專橫，視人民如草芥如腐敗不允人民所請(qǐng)，不如推翻腐敗。保路運(yùn)動(dòng)讓湯化龍獲得了展示其政治抱負(fù)的更為寬廣的舞臺(tái)，他也由此成為湖北地區(qū)立憲派的領(lǐng)袖，在洶涌局勢(shì)的煽動(dòng)下，逐步步入與現(xiàn)有統(tǒng)治進(jìn)行政治較量的陣營(yíng)。1911年4月，清出臺(tái)皇族內(nèi)閣，立憲派人士頓感對(duì)清的失望，諮議局聯(lián)合會(huì)立即組建起憲友會(huì)，指望以準(zhǔn)派的形式與清相較量。湯化龍不僅僅是該會(huì)的主要也是該會(huì)駐湖北的負(fù)責(zé)人。憲友會(huì)的政綱為〔一〕尊重君主立憲政體；〔二〕促成責(zé)任內(nèi)閣；〔三〕整理各省政務(wù)；〔四〕開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)；〔五〕講究國(guó)民外交；〔六〕提倡尚武教育。華而不實(shí)促成責(zé)任內(nèi)閣條文，似乎標(biāo)明立憲派已有了虛君立憲的政治要求，由此可以推斷湯化龍的君憲理想的追求已由君權(quán)至上滑向強(qiáng)調(diào)議會(huì)了。湯化龍對(duì)清的態(tài)度，隨著在預(yù)備立憲中的拖延偽作及在保路運(yùn)動(dòng)中與地方士紳的直接利益沖突而不斷轉(zhuǎn)向劇烈，年輕氣盛的湯議長(zhǎng)在瞬息萬(wàn)變的政治漩渦中，不能自抑地逐步偏離維護(hù)清王朝統(tǒng)治的舊有目的，以致于對(duì)促使老大帝國(guó)的死亡奉獻(xiàn)出了一份出乎本意又在意料之中的氣力。稍后，武昌起義一成功，湯化龍立即轉(zhuǎn)身而入革命陣營(yíng)，這既是他憲政思想的詳細(xì)內(nèi)涵已經(jīng)轉(zhuǎn)向的自然結(jié)果，也是他借清預(yù)備實(shí)現(xiàn)憲政理想的希望落空所致。二、由崇尚君憲到擁護(hù)愛戴共和之變1911年10月10日晚，武昌革命人率先發(fā)難，隨即盡取三鎮(zhèn)。革軍既占咨議局，群相計(jì)議，謂革命起義，須有領(lǐng)袖，以相號(hào)召指揮。湯化龍為諮議局長(zhǎng)，諮議局為民意機(jī)關(guān)，革命正為民眾事業(yè)，舉湯為首最宜。眾議既決，次日即推代表往謁化龍。起義當(dāng)晚留宿在親家胡瑞霖家的湯化龍，第二天早上一回家即受革命人登門邀約前往諮議局議事。湯化龍對(duì)聚集在諮議局內(nèi)急欲開創(chuàng)建立新政權(quán)的眾革命人表態(tài)：革命事業(yè)，鄙人素表贊成。隨即使有少數(shù)人要擁護(hù)愛戴湯氏為湖北軍都督。湯化龍表示自個(gè)擔(dān)任此責(zé)不適宜，力薦黎元洪出任都督。人們旋即推湯化龍為湖北都督府民政長(zhǎng)。介入湖北新政權(quán)后，湯化龍以極大的熱情為草創(chuàng)期軍的詳細(xì)事務(wù)奔忙。先是針對(duì)革命后武漢秩序混亂之狀，建言都督黎元洪：向社會(huì)頒布義軍旨趣，使吏民還職業(yè)，蠲全年丁賦以紓民困敝；隨即于10月14日晚，邀約黃中愷等議員草擬出具有新政權(quán)性質(zhì)的(湖北軍組織條例〕，促成了湖北軍組織機(jī)構(gòu)的建立完成。10月17日，英國(guó)人盤恩從漢口租界來(lái)，先生與黃陂接見，答其所問(wèn)三事：一、清國(guó)際條約及債務(wù)；二、鄂省荒政；三、革命后國(guó)體政體。先生謂清條約債務(wù)若在八月十九日〔十月十日〕前者軍當(dāng)繼之，非是則否；鄂境水荒當(dāng)特舉富紳籌濟(jì)；革命后當(dāng)廢帝國(guó)建民國(guó)，用共和政體。湯化龍又以湖北諮議局議長(zhǎng)的身份向各省諮議局通電，呼吁各省響應(yīng)武昌首義：清廷無(wú)道，自召〔招〕滅亡，偽為九年之約，實(shí)無(wú)改革之誠(chéng)，溥儀豎子黃口，攝政愚謬昏庸，兵財(cái)大權(quán)，存亡所系，而竟摒棄漢人，悉授親貴。溥倫、載濤，童騃兒戲，分掌海陸軍部；載澤貪狠，管領(lǐng)度支，意在鉗制漢人。強(qiáng)持專制，維新絕望，大陸將沉。吾皇神明之裔，豈能與之偕亡。楚雖三戶，勢(shì)必亡秦。非曰復(fù)仇，實(shí)求自救。臺(tái)灣學(xué)者張朋園評(píng)論講：辛亥革命武昌首義湯氏的直接奉獻(xiàn)有三：第一，為軍草擬組織規(guī)程，進(jìn)而規(guī)劃人事，使紊亂的局面有了秩序；第二，與漢口各國(guó)領(lǐng)事館交涉，獲得列強(qiáng)成認(rèn)武昌軍為交戰(zhàn)團(tuán)體；第三，通電呼吁各省響應(yīng)獨(dú)立，將革命形勢(shì)推展至全國(guó)，此評(píng)價(jià)可謂中肯。草擬公布(鄂州約法〕是湯化龍為鄂軍所作另一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的工作。新政權(quán)建立后，先生晝夜究心以制約法為一大事，他與隨后到達(dá)武漢的宋教仁在自個(gè)家商約法事。二人皆以為中國(guó)的民主憲法應(yīng)兼取法、美二國(guó)憲法的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免華而不實(shí)的弊端，歷時(shí)二十多天，草擬出該法。(鄂州約法〕系辛亥首義之區(qū)的憲法，也是辛亥革命時(shí)期第一個(gè)帶有憲法性質(zhì)的文件，對(duì)響應(yīng)起義各省制定相應(yīng)的法律提供了重要的指導(dǎo)借鑒，后來(lái)中華民國(guó)南京臨時(shí)正式公布的(中華民國(guó)臨時(shí)約法〕也是以(鄂州約法〕為藍(lán)本的。湯化龍稍后在湖北軍中就任政事部長(zhǎng)時(shí)，曾有這樣一番講詞：本局為國(guó)民代表，原有復(fù)興責(zé)任，既經(jīng)諸君推舉，事已成局，自當(dāng)盡死報(bào)命。成則共圖勛名，敗則生靈涂炭。我漢人從此揚(yáng)眉吐氣，在這里一舉；我漢人萬(wàn)劫不復(fù)，亦在這里一舉。但愿諸君嚴(yán)守紀(jì)律，不可自相殘害，方為義師。其言辭已接近革命人的話語(yǔ)形式，與清對(duì)立的政治立場(chǎng)與革命人難分軒輊，卻與他自個(gè)數(shù)月前請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)間的話語(yǔ)表示出有明顯改變。我們可由此推斷湯化龍已仿佛奉革命政權(quán)為合法，視革命人共和政體的政治目的為自個(gè)的目的，并已將其憲政追求寄托于共和政體之中了。湯化龍雖順勢(shì)投身革命陣營(yíng)，所堅(jiān)持的還是讓立憲派們成為國(guó)家政治決策氣力的方案，他以為被清拒絕的該方案借助下層氣力發(fā)起的革命有了實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，這場(chǎng)革命的發(fā)起者尚不具備調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力和地位，而且顯然對(duì)已具備一定能力和地位的湯化龍們抱有依靠，所以他霎時(shí)改變效忠皇朝而行憲的初衷，奔向擁護(hù)愛戴革命而行憲的路途。然而，湯氏的方案與革命人此前已設(shè)想的方略大相徑庭。革命前，革命人即已自視為革命中堅(jiān)，欲在革命成功后創(chuàng)立以革命派氣力為主干，聯(lián)絡(luò)社會(huì)各界人士共建的軍，領(lǐng)引民眾走上全新的共和憲政道路。不同思路下的兩種方案的合作，很快便發(fā)生了矛盾。湯化龍主持草擬(湖北軍組織條例〕時(shí)，將軍大權(quán)集于都督，意欲強(qiáng)化都督作用，弱化起義人在政權(quán)中的勢(shì)力，同時(shí)相應(yīng)提升自個(gè)及立憲派人士在政權(quán)中的地位。該(條例〕得到黎元洪的贊同，卻難以獲得革命人通過(guò)。此時(shí)恰逢同盟會(huì)員居正從海外回鄂，湯化龍與居正商議，告以近日情形及草擬(條例〕不得發(fā)表之苦衷，居正立表助成。于是湯氏通知革命人集體在教育會(huì)開會(huì)，居正詭稱孫先生在海外研究革命多年，誠(chéng)恐一旦起事無(wú)所循依，故預(yù)訂條例。今聞武昌同志起義，特遣某賚此稿回，俾眾遵守。武昌革命人出于聯(lián)絡(luò)孫中山的同盟會(huì)以壯大自個(gè)聲勢(shì)的目的，對(duì)居正言聽計(jì)從，居正還沒念完，(條例〕就被大會(huì)通過(guò)了。(鄂軍組織條例〕通過(guò)之后，湯化龍被推舉為政事部長(zhǎng)，政事部下面各司由湯氏選人，再提請(qǐng)都督委任。結(jié)果，政事部七個(gè)局中有六個(gè)局由立憲派議員任局長(zhǎng)，在成立的軍之中革命人的影響遭到很大削弱，首義，少有參加焉，湯化龍此時(shí)利用革命勢(shì)頭在新政權(quán)中實(shí)現(xiàn)其憲政方案的企望似乎已邁開步子。就在湯化龍能夠一償夙愿之時(shí)，10月25日，湖北革命人對(duì)大權(quán)旁落的不滿爆發(fā)了。孫武、劉公等革命人集會(huì)公布否決(鄂軍組織條例〕，另行公布(中華民國(guó)鄂軍改訂暫行條例〕。該條例的重要內(nèi)容就是嚴(yán)格限制都督的職權(quán)，取消政事部，將政事部下設(shè)的7個(gè)局全部改稱為部，革命人主持交通、財(cái)政、內(nèi)務(wù)等，湯化龍為編制部長(zhǎng)，張國(guó)溶副之，湯、張去，徐聲金、李逢年繼。已落入立憲派手中的軍要權(quán)被革命人重新奪回。歷來(lái)被看作是革命與立憲兩個(gè)政治派別權(quán)利之爭(zhēng)的變故，實(shí)際上是兩種不同憲政方案相撞的結(jié)果。此變意味著湯化龍借革命勢(shì)頭以實(shí)現(xiàn)其憲政方案的企圖受挫。留學(xué)海外時(shí)，湯化龍與黃興、宋教仁等聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密，黃興甫到武昌即隱然成為湯氏政治上的庇護(hù)和支持，但未久，黃興因兵敗漢陽(yáng)、湘軍擅自歸湘等事遭到武昌革命人的抨擊而遠(yuǎn)走上海，受挫的湯化龍也只得相隨離漢赴滬，將再登政治舞臺(tái)的可能寄托于黃興勢(shì)力。不盡如意的是，中華民國(guó)在南京成立時(shí)，黃興雖與孫中山共同負(fù)責(zé)布置成員，但也受著多方掣肘，黃興欲在自個(gè)擔(dān)任部長(zhǎng)的陸軍部?jī)?nèi)以秘書長(zhǎng)職務(wù)布置湯化龍，也因武昌方面的強(qiáng)烈抵制而作罷。此后湯氏對(duì)布置給他的南京法制院副總裁之職堅(jiān)辭不就，成為無(wú)官無(wú)職的閑散人員。湯化龍?jiān)诟锩鋈槐l(fā)并成功時(shí)決然走入革命陣營(yíng)，是欲借革命勢(shì)頭實(shí)現(xiàn)夙愿，但他只充當(dāng)了推助革命勢(shì)力發(fā)展的角色，最終因自個(gè)和外來(lái)的原因被冷落在革命政權(quán)之外。三、由力挺到堅(jiān)決倒袁之變南北議和達(dá)成后，民國(guó)依(臨時(shí)約法〕公布實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，對(duì)湯化龍而言立憲政治者、責(zé)任內(nèi)閣者、政議會(huì)者，皆先生夙所夢(mèng)寐禱祈，謂非是不能救國(guó)圖強(qiáng)，而今庶幾見之，因益憤發(fā)篤摯，誓擷其實(shí)。此時(shí)的湯化龍四處奔波聯(lián)絡(luò)建，他前往上海聯(lián)絡(luò)原憲友會(huì)成員林長(zhǎng)民、張嘉森、劉崇佑、孫洪伊等人組建了共和建設(shè)討論會(huì)，此后又提議與共和促進(jìn)會(huì)、國(guó)民協(xié)會(huì)、共和統(tǒng)一會(huì)、國(guó)民新政社等六社團(tuán)合并，建成民主，自任干事長(zhǎng)。由此再次展示了自個(gè)在政界的影響力及地位，成為立憲派入民國(guó)后的主要領(lǐng)袖人物之一。1912年4月臨時(shí)參議院隨臨時(shí)遷到北京后，湯化龍被推舉為臨時(shí)參議院副議長(zhǎng)。他躊躇滿志地履行職任，嘗一以財(cái)政事質(zhì)問(wèn)為書五六千言，于國(guó)家歲出入如親握籌而數(shù)一二，批隙抵虛，受詰者幾不能為辭。1913年初，國(guó)民在國(guó)會(huì)大選中獲勝，不久，宋案發(fā)生，全國(guó)上下政潮洶洶。湯化龍等人以為，國(guó)民或?qū)⒁朗褔?guó)會(huì)中席位多數(shù)的優(yōu)勢(shì)把持決策權(quán)。為扭轉(zhuǎn)局面，湯化龍積極與其他各共商并事宜，冀以與國(guó)會(huì)中各屆人士聯(lián)手，壓制國(guó)民在國(guó)會(huì)中勢(shì)力。袁世凱也正試圖在國(guó)會(huì)內(nèi)建立一個(gè)壓制國(guó)民的多數(shù)，與袁氏意氣相圖的各派代表在袁氏的支持下加緊商量合民主、統(tǒng)一、共和三為進(jìn)步。進(jìn)步事務(wù)主要由湯化龍和梁?jiǎn)⒊?fù)責(zé)，而在一切政治活動(dòng)中，湯較梁尤為突出。湯化龍竭盡心力于發(fā)展進(jìn)步，以求在國(guó)會(huì)中出組責(zé)任內(nèi)閣。很快，國(guó)民外各界議員，出于平衡國(guó)會(huì)勢(shì)力的考慮，聯(lián)手將湯化龍選為眾議院議長(zhǎng)。宋案審理，牽涉到內(nèi)閣總理趙秉鈞，趙因此無(wú)法繼續(xù)留任內(nèi)閣。國(guó)民贊成改組內(nèi)閣，尤屬意湯化龍出來(lái)組閣。躊躇滿志的湯化龍借機(jī)向袁世凱提出一個(gè)自以為公允的內(nèi)閣方案，所提人選中十部國(guó)務(wù)員，民主作特別之六，余屬國(guó)民、共和兩。袁世凱卻語(yǔ)其親信：濟(jì)武竟想組織政內(nèi)閣，殊出我意料之外，詞意之間甚不滿意。湯化龍的組閣夢(mèng)想當(dāng)然只能作罷。1913年9月，國(guó)民部分勢(shì)力因不滿袁世凱對(duì)宋案及借款的處置，發(fā)動(dòng)對(duì)抗袁的二次革命。湯化龍態(tài)度明朗地指責(zé)李烈鈞在湖口獨(dú)立是涂炭生民，實(shí)為叛反國(guó)家，應(yīng)從速撲滅，又電勸黃興及早覺悟，斂兵效順。他堅(jiān)持以為：必以民本精神與國(guó)家政策相調(diào)和發(fā)揮，而后可措國(guó)穩(wěn)固之域，故力詆官僚政治，而于偏至之民權(quán)論亦不為茍同，懼國(guó)家失統(tǒng)馭力，民姑且無(wú)所附麗，而眾庶政治之過(guò)將成眾愚政治，則國(guó)尤無(wú)幸也。其大歸以統(tǒng)一固國(guó)基，以秩序求進(jìn)步。其所秉持的正是進(jìn)步綱之要義國(guó)家主義立場(chǎng)?；谶@一立場(chǎng)，湯化龍?jiān)诹⒎ㄖ?，即?duì)民主議員提出三條規(guī)定，主張?jiān)诹棔r(shí)先制定出總統(tǒng)選舉法以選出總統(tǒng)，然后再將總統(tǒng)選舉法納入憲法之中，而不必等到制定憲法后再選舉總統(tǒng)。國(guó)家主義為主旨的立場(chǎng)、舉動(dòng)讓湯化龍逐步拉大了與革命人的距離，革命人多譏他投機(jī)，湯氏再難以轉(zhuǎn)圜于各種勢(shì)力之間。袁世凱如愿登上正式大總統(tǒng)權(quán)位后，幾次三番地干擾憲法起草委員會(huì)工作，但憲草會(huì)仍按責(zé)任內(nèi)閣制精神草擬出(中華民國(guó)憲法草案〕〔天壇憲草〕并迅速完成三讀。袁世凱竟通電各省軍政長(zhǎng)官歷述天壇憲草的弊端，隨即借各省軍政長(zhǎng)官回電建言對(duì)擁有立法權(quán)的國(guó)會(huì)下手。湯化龍秉持國(guó)家主義而促成袁世凱穩(wěn)固，實(shí)指望在這里強(qiáng)權(quán)之下行正當(dāng)?shù)膰?guó)會(huì)政治。因此，當(dāng)袁世凱公布國(guó)民為亂，追繳國(guó)民國(guó)會(huì)議員證書、徽章時(shí)，他轉(zhuǎn)而力諫袁世凱：議員罪應(yīng)黜否在法，總統(tǒng)得黜議員否，事須別論，要不能借口仆國(guó)會(huì)。無(wú)國(guó)會(huì)非立憲也。今憲法尚未成，即國(guó)會(huì)竟寢罷，公將何以處民國(guó)。建議凡符合三項(xiàng)條件之一的國(guó)會(huì)議員應(yīng)能夠繼續(xù)保存議員身份：一、在七月十三日以前脫離國(guó)民者；二、脫離國(guó)民須在報(bào)紙登有廣告者；三、以電報(bào)文字足以證明脫離關(guān)系者。然而袁世凱對(duì)其諫言、建議均置若罔聞。湯化龍又同梁?jiǎn)⒊?、張謇?lián)袂謁袁，要求以候補(bǔ)議員遞補(bǔ)，以維持國(guó)會(huì)不至于解散。袁世凱外表敷衍，私下卻禁止各省遞補(bǔ)議員，致國(guó)會(huì)終因缺乏法定人數(shù)而宣告停會(huì)，(天壇憲草〕也因無(wú)法通過(guò)國(guó)會(huì)而流產(chǎn)。此后，袁世凱另組約法會(huì)議制定并公布(中華民國(guó)約法〕，重新恢復(fù)總統(tǒng)制，又修改大總統(tǒng)選舉法，使大總統(tǒng)權(quán)利大到與前清皇帝相當(dāng)?shù)牡夭健埲f(wàn)萬(wàn)沒有料到擁護(hù)愛戴袁世凱政權(quán)帶來(lái)的是袁世凱對(duì)民初憲政制度的肆意變改。他雖仍居教育總長(zhǎng)職位，卻覺抑郁已非其志。當(dāng)袁世凱動(dòng)用各方氣力造勢(shì)，意欲重行君憲時(shí)，湯化龍知道依靠袁世凱實(shí)現(xiàn)憲政理想的計(jì)劃已完全無(wú)望，遂轉(zhuǎn)而側(cè)身于推翻袁氏政權(quán)陣營(yíng)。為擺脫袁世凱的勢(shì)力控制，湯化龍先托病赴天津就醫(yī)，輾轉(zhuǎn)借道大連，本欲前往日本，在途中得知云南已經(jīng)宣告獨(dú)立即轉(zhuǎn)而赴滬，并明確表示支持討伐袁氏。其后進(jìn)行了如下幾項(xiàng)倒袁活動(dòng)：密謀用計(jì)，出黃陂，奉以討袁氏。所慮畫至奇秘，因有所牽梗未遂；派人與段祺瑞、馮國(guó)璋等人聯(lián)絡(luò)，發(fā)動(dòng)他們反袁；派人策動(dòng)陳宧反袁；策動(dòng)胞弟湯薌銘在湖南獨(dú)立。華而不實(shí)成效最顯著的即湯薌銘在湖南公布獨(dú)立反袁。1916年3月19日，湯化龍發(fā)長(zhǎng)電對(duì)袁氏進(jìn)行痛批，指責(zé)袁腦筋為專制思想、復(fù)古思想所彌布，年來(lái)凡百措施，務(wù)與世界大勢(shì)相背馳。勸袁早日引咎退休，若必貪擁高位，專逞武力，縱一人之私意，涂萬(wàn)姓之肝腦，殃民病國(guó)，負(fù)責(zé)更深既已舉國(guó)成仇，亦終必?zé)o幸理，千夫所指，無(wú)病而死。三天后，袁世凱公布取消帝制，廢除洪憲年號(hào)，但還想繼續(xù)擔(dān)任大總統(tǒng)職。湯化龍以中華民國(guó)眾議院議長(zhǎng)身份領(lǐng)銜，聯(lián)合十七省國(guó)會(huì)議員發(fā)電，主張照臨時(shí)約法第四十一條，總統(tǒng)資格業(yè)經(jīng)喪失，副總統(tǒng)黎元洪根據(jù)約法第四十二條，應(yīng)代行大總統(tǒng)職權(quán)。當(dāng)進(jìn)步理事王印川勸湯化龍：帝制取消，主張即已全勝，宜及時(shí)罷兵，留余勇以為改進(jìn)政治之用時(shí)，湯化龍決絕地宣稱護(hù)國(guó)軍之目的，在伸討叛國(guó)之大義，求真正之共和。帝制取消，不得謂大義即已伸，共和即在是也，堅(jiān)持要讓袁氏退出政治舞臺(tái)。袁世凱不久憂病而死。湯化龍?jiān)谠绖P統(tǒng)治時(shí)期幾度變換政治角色，從活潑踴躍的政組織者到國(guó)會(huì)議長(zhǎng)；從議會(huì)至上到國(guó)家主義；從調(diào)和各派到反對(duì)國(guó)民的二次革命；從挺袁到倒袁。他的頻變始終未離憲政追求之主旨：開場(chǎng)組織政是為搭建參政平臺(tái)；后來(lái)聯(lián)合同是為爭(zhēng)取國(guó)會(huì)中地位；反對(duì)二次革命是想通過(guò)支持袁世凱以維持建成不久的中華民國(guó)；力諫袁世凱摧殘國(guó)會(huì)是力求保衛(wèi)國(guó)會(huì)制度不墜；最后走進(jìn)反袁陣營(yíng)是由于袁世凱將他賴以實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的民初制度完全改變。為了追求憲政理想而不得不頻頻改變政治主張和社會(huì)角色，是風(fēng)云譎變的時(shí)局迫其為之。袁世凱死后，政治局勢(shì)愈加紛亂，湯化龍追求憲政理想的道路也愈加困難。四、憲政追求在頻變中終結(jié)黎元洪繼袁世凱而任大總統(tǒng)后，湯化龍積極奔波呼吁恢復(fù)被袁世凱停開的國(guó)會(huì)。此時(shí)府、院之間，南、北雙方對(duì)恢復(fù)舊國(guó)會(huì)均有爭(zhēng)論，湯化龍自意與黃陂、合肥有夙誼，愿以居間人干北京，為相互溝通，聲言不身參政局，而行至北京見合肥，反復(fù)講舊國(guó)會(huì)當(dāng)復(fù)及有利無(wú)害狀。合肥意為肯可，而左右猶有相尼者。先生以合肥意電告軍務(wù)院，使再力爭(zhēng)，謂必可得，既而舊國(guó)會(huì)竟得復(fù)。8月，國(guó)會(huì)再開，湯化龍因調(diào)停南、北有功，被推舉為眾議院議長(zhǎng)，其政治生涯得以再續(xù)。當(dāng)時(shí)，段祺瑞身居高位，手執(zhí)兵柄，在國(guó)內(nèi)有代袁氏而立的態(tài)勢(shì)，于是湯化龍又以支持之名，轉(zhuǎn)而成為效忠段的參政人士。世人在袁世凱重行君憲失敗后，不僅厭惡君憲，對(duì)民初的政政治也多予負(fù)面評(píng)論而傾向摒棄。湯化龍應(yīng)時(shí)而變地提倡不講：無(wú)寧不而用友誼結(jié)合，猶乘舟然，驚濤駭浪中且圖共濟(jì)，待達(dá)彼岸而后分途猶未為晚。凡以為制憲計(jì)慮至深遠(yuǎn)也。政雖不再建，但派系卻風(fēng)生水起。湯化龍與梁?jiǎn)⒊热寺?lián)絡(luò)原進(jìn)步人組成憲法討論會(huì)和憲法研究同志會(huì)，不久合稱為憲法研究會(huì)，即研究系。研究系與其前身進(jìn)步可謂是一脈相承，其政綱主張采取集權(quán)主義，廢兩院制為一院制，省制不規(guī)定于憲法，對(duì)段內(nèi)閣取一貫擁護(hù)的態(tài)度。湯化龍此間便利用研究系為無(wú)形政在國(guó)會(huì)中發(fā)生重要影響。1917年，府、院之間在對(duì)德參戰(zhàn)問(wèn)題上發(fā)生尖銳對(duì)立，段祺瑞指使督軍團(tuán)向國(guó)會(huì)施壓，竟致以公民團(tuán)包圍議會(huì)，眾議院議長(zhǎng)湯化龍不僅憤而辭去眾議院議長(zhǎng)之職，還與研究系議員共七十余人一起辭去國(guó)會(huì)議員之職，并聯(lián)名通電矢言共和國(guó)體、立憲政體必永永保持之意。為維護(hù)國(guó)會(huì)不惜丟棄職位，再次表現(xiàn)了堅(jiān)定的憲政主義形象。段祺瑞將張勛趕出北京后再次組閣時(shí)，對(duì)研究系格外青睞，閣席多為其所占有，于政界極其活動(dòng)，湯化龍也由此獲取內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的高位，由參政躍至執(zhí)政之位。此時(shí)，段氏以再造共和自詡，欲另起爐灶重造民國(guó)。輿論以為段祺瑞此舉能否定民初建制、毀壞滅亡約法，西南由此而有護(hù)法之舉。湯化龍卻以為今北方討平張勛，復(fù)民國(guó)，宜能夠相解。他擔(dān)憂舊國(guó)會(huì)既為軍閥所致死復(fù)辟之役，軍閥又新有功，兵氣方盛，勢(shì)不容投刺喉必吐之劑，激生他變，致國(guó)本再動(dòng)搖，重天下腐敗，所以今惟當(dāng)斬截苦痛，使國(guó)會(huì)自無(wú)而有，以存民國(guó)，跗蒂再圖其余。于是他更始謀國(guó)家統(tǒng)一。與此前無(wú)論怎樣妥協(xié)都保有自個(gè)憲政理想之底線，和寧可辭去眾議院議長(zhǎng)之職，也堅(jiān)持要永保立憲政體的舉動(dòng)相比，此時(shí)的湯化龍似乎已不再持理想主義，而是只求先保高位的現(xiàn)實(shí)主義者了。作為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)的他認(rèn)同并簽署了重新召開臨時(shí)參議院，修改國(guó)會(huì)選舉法和選舉新國(guó)會(huì)的議案后，曾私下對(duì)人表示出其心思：冀假道以促新國(guó)會(huì)早成，為國(guó)家計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。茍可消彌禍源，雖冒忌叢謗不惜，此事是也。他的自以為是，客觀上助長(zhǎng)了段祺瑞勢(shì)力毀壞約法之舉，也為他自個(gè)留下了日后的一筆惡帳。他后來(lái)在加拿大遇刺身死的直接原因即在于此。第一期國(guó)會(huì)半數(shù)議員因憤于段毀法而南下開非常國(guó)會(huì)，舉孫中山為非常大總統(tǒng)，南北之戰(zhàn)以起，湯化龍因支持北京被列入南方勢(shì)力的對(duì)立面。但讓湯化龍未曾料及的是，他支持北方的統(tǒng)一政策也沒能博得在北方如意執(zhí)政的局面。新國(guó)會(huì)選舉時(shí)，湯以為選舉新國(guó)會(huì)，當(dāng)然由內(nèi)務(wù)部經(jīng)辦，自個(gè)能夠左右一切，可是這次國(guó)會(huì)選舉竟由段的御用機(jī)關(guān)安福俱樂(lè)部主持其事，內(nèi)務(wù)部過(guò)問(wèn)不得。湯化龍這一次角色轉(zhuǎn)變給自個(gè)帶來(lái)背道而馳的結(jié)果：本欲實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，卻造成南北更大的分裂；本欲控制議會(huì)選舉而掌控國(guó)會(huì)，卻被段系勢(shì)力排除在議會(huì)選舉之外，他于是頗覺所操持蓋難合矣。其后，段祺瑞因戰(zhàn)事不利被迫再次下臺(tái)，湯化龍因段內(nèi)閣瓦解隨之退出政壇。陷入落魄境遇的湯化龍以考察國(guó)外憲政為名再赴海外，不久便在加拿大維多利亞被國(guó)民人王昌刺殺，湯氏的政治抱負(fù)和憲政理想隨其身隕而徹底終結(jié)。湯化龍的憲政追求歷經(jīng)晚清、首義后湖北軍、孫中山主導(dǎo)的南京臨時(shí)、袁世凱主導(dǎo)的北京臨時(shí)及袁世凱死后的段祺瑞統(tǒng)治時(shí)期，他先后擁護(hù)愛戴過(guò)清帝、黃興、袁世凱、黎元洪及段祺瑞。他曾經(jīng)是晚清時(shí)期的改革派，也曾是倡導(dǎo)君憲的立憲派，后轉(zhuǎn)變?yōu)橘澇筛锩墓埠团伞Ｒ蛄νυ殖蔀橐哉{(diào)和為主旨的中間派，在袁世凱恢復(fù)君憲時(shí)又變?yōu)榻^決的反袁派。后袁世凱時(shí)代，他一度是堅(jiān)決的恢復(fù)國(guó)會(huì)派，后又成為幫助段祺瑞另造民國(guó)的統(tǒng)一派。他政治角色的多變，是因于民初局勢(shì)的巨變。在權(quán)柄頻移之際，為了不丟失自個(gè)的政治活動(dòng)場(chǎng)，他相跟著不斷變換追隨對(duì)象，不斷改換憲政方案和途徑，甚或?qū)掖蜗虿煌漠?dāng)政者做出妥協(xié)和退步忍讓。在十幾年間不斷變換政治角色，確實(shí)讓人覺得他是一個(gè)沒有原則的政治投機(jī)者，尤其是對(duì)袁世凱專權(quán)的支持及幫段祺瑞重建國(guó)會(huì)等。但他始終有自個(gè)明確的目的，即建立有他個(gè)人介入華而不實(shí)的國(guó)會(huì)和。他曾自白：使吾意想中之國(guó)會(huì)一日見諸實(shí)事而國(guó)家猶無(wú)治效者，則吾乃真死心削跡矣。他屢敗而不休的堅(jiān)持，其指向正在于此。如此看來(lái)，他的多變、蛻變都是為達(dá)此目的，他到底還是一個(gè)憲政主義追求者。不幸的是，從晚清到民初，施行憲政對(duì)中國(guó)而言，只是仿效西方當(dāng)代政治制度的實(shí)驗(yàn)，這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)是以西方多國(guó)憲政為形式，以中國(guó)不堪支撐而倒塌的封建制度為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)多年追求改革、革命的各派先進(jìn)人士為主導(dǎo)而進(jìn)行的。中國(guó)從上到下所有的階層和人士都不具有施行這場(chǎng)憲政的經(jīng)歷體驗(yàn)，不知曉這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)將經(jīng)歷哪些階段，甚至不知道憲政實(shí)驗(yàn)會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么結(jié)果。人們只是為著一個(gè)多年的理想而繁忙。更糟糕的是，所有主導(dǎo)和介入這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的階層和人群，都想在這個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所中獲得一個(gè)有利地位：立法的、執(zhí)法的、介入政治的、執(zhí)撐政柄的、握有兵權(quán)的、手握筆桿的，哪一方都不甘于寂寞，或盡力按自個(gè)的愿望施影響于政局〔湯化龍等就屬于此類〕，或利用自個(gè)的威力攘奪權(quán)柄〔袁世凱、段祺瑞等就屬于此類〕大家對(duì)國(guó)情有不同判定：有人以為應(yīng)監(jiān)督不許其濫用權(quán)利，有人以為應(yīng)予以全權(quán)以統(tǒng)一全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)，有人以為應(yīng)保證國(guó)會(huì)讓其發(fā)揮重要作用，又有人以為應(yīng)限制國(guó)會(huì)不讓其干預(yù)行政思想不一，行政參差，結(jié)果將剛剛打破了舊秩序的中國(guó)社會(huì)煩擾得愈益失序。失序和多方氣力介入使社會(huì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜、變動(dòng)不居，任何人都無(wú)法遵從、無(wú)法左右、無(wú)能控制。待民初社會(huì)成為實(shí)力派的角斗場(chǎng)時(shí)，憲政理想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)已基本無(wú)望。正是在這個(gè)意義上，湯化龍悲劇性結(jié)局是那個(gè)時(shí)代一大批憲政追求者的縮影。湯化龍最后也自醒道：吾政制師外國(guó)，不知彼固亦舊而新、惡而善者。方其自舊之新，自惡之善，必有層累彎曲復(fù)雜致力之所始逮今日者