我國區(qū)域城市化問題的解決方案（本科）,區(qū)域經(jīng)濟學論文

我們國家區(qū)域城市化問題的解決方案〔本科〕,區(qū)域經(jīng)濟學論文區(qū)域城市化問題一直以來都是我們身邊急需解決的問題，是社會發(fā)展的一大課題。論文首先概述了我們國家城市化近年來的發(fā)展情況，然后利用層次分析方式方法分析，全面演示了城市化水平的評價體系。通過看當下的城市化水平分析把我們國家的城市化主要分為東中西幾大經(jīng)濟區(qū)域并研究分析他們共同的和特有的城市化問題。最后把我們國家當下工作的重點與城市化的發(fā)展相結(jié)合，研究分析對策，并提出了相應的政策建議。本文關(guān)鍵詞語：東部經(jīng)濟和東北老工業(yè)基地中部經(jīng)濟西部經(jīng)濟引言眾所周知，城市化是和會發(fā)展的基本規(guī)律，是當代化的必經(jīng)階段。它以人口城市化，經(jīng)濟城市化和地域景觀城市化為主要表現(xiàn)形式，是當下經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和文化發(fā)展的另一再現(xiàn)。經(jīng)濟城市化最根本的內(nèi)涵是經(jīng)濟構(gòu)造的非農(nóng)化，華而不實工業(yè)化是直接推動因素，而第三產(chǎn)業(yè)的興起與興隆則是城市化的深切進入表現(xiàn)。人口城市化是城市化的直接結(jié)果，表現(xiàn)為人口向工業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；而隨著城市化進程的深切進入，人口在不同產(chǎn)業(yè)間應有合理的分布。地域景觀的城市化水平是指城市化經(jīng)過在地域空間的外在表現(xiàn)，包括具有當代文明特色的城市生態(tài)構(gòu)成和交通條件的改善等方面的內(nèi)容。城市是整個國民經(jīng)濟的主體,在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著龍頭作用,城市的發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率水平及其國內(nèi)生產(chǎn)總值的水平,在很大程度上反映了該國經(jīng)濟發(fā)展的狀況,具體表現(xiàn)出了一個國家的綜合經(jīng)濟實力?？v觀城市化的發(fā)展歷程，無論從城市化的政策施行方面，還是從城市化經(jīng)過中出現(xiàn)的各種矛盾來看，我們國家的城市化面臨著宏大的挑戰(zhàn)，也是一個重大的機遇。解決好城市化經(jīng)過中所碰到的問題，有利于我們國家經(jīng)濟的宏大發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和其它政策的貫徹施行，是推動我們國家綜合實力水平不斷進步的潛在動力。當前，我們國家城市化的發(fā)展中的眾多問題都得到了討論講明，眾學者各持己見，幾乎每一個細節(jié)都得到了很好的討論，然而當前的總的框架不盡明顯，有的沒有提出解決辦法，有的不夠系統(tǒng)等等，再加上中國幅員遼闊，自然條件異化，經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況極為不平衡，各地區(qū)城市化發(fā)展狀況存在較大差異，有待于進一步的研究分析。鑒于此，本文對各區(qū)域作了點研究分析，并結(jié)合當下工作的一些重點，提出了些對策和建議。1我們國家城市化的發(fā)展現(xiàn)在狀況及基本分塊當下，中國城市化發(fā)展出現(xiàn)了很多新特點：多元城市化動力替代以往一元或二元城市化動力，較為集中的城市開發(fā)形式替代分散的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展形式，大、中、小城市齊頭并進，城市體系不斷趨于完善。同時，城市所集聚的要平日益增加，城市功能日趨多樣化，城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系也將愈加密切，因此傳統(tǒng)上通過單一的城市人口比重來反映城市化水平就有其局限性。很多學者試圖通過建立復合指標體系來反映城市化進程。盡管城市化復合指標體系還存在很大爭議，但也不失為一種研究城市化機制變化的有效手段。1.1我們國家城市化現(xiàn)在狀況及分塊我們國家的城市化主要分為四大區(qū)域東部城市化，中部城市化和西部城市化以及東部城市化中所包含的東北老工業(yè)基地的城市化。城市化的進程主要是靠區(qū)域城市化不斷擴大發(fā)展而來，換種講法，區(qū)域城市化的發(fā)展壯大必然提高整個國家的城市化水平。因而，解決好東中西以及東北地區(qū)的城市化問題，會讓我們國家的城市化進程進入一個宏大的飛躍。1.2我們國家各區(qū)域城市化的特點區(qū)域城市化的一大特點重在其區(qū)域性。東部地區(qū)依托平原為主，氣候溫度適宜，資源能源豐富，開發(fā)較早，人才較多，對外開放程度較高及交通便利等有利條件，經(jīng)濟發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，大城市多，城市人口較多且密度大，城鎮(zhèn)體系構(gòu)造較為完好。中部地區(qū)主要以高原為主，交通相對薄弱，對外條件相對較差，固然其資源較為豐富，但其薄弱環(huán)節(jié)阻礙了其經(jīng)濟的發(fā)展，中部地區(qū)城市化具有一定的基礎(chǔ)，城市體系框架已初步構(gòu)成，城市化正從發(fā)育階段進入成長階段。西部地區(qū)深處內(nèi)陸自然條件相對較差，交通不便，市場發(fā)育較差，人口密度小，大中小城市發(fā)展都顯缺乏。使其成為中國城市化水平最低的地區(qū)2我們國家區(qū)域城市化的問題2.1我們國家城市化評價體系的建立無論是對城市化的發(fā)展做科學的規(guī)劃，還是解決城市化存在的問題，都必須對城市化水平有個清楚的認識和科學的定位。根據(jù)針對性，層次性，全面性，可評價性，動態(tài)性的原則，構(gòu)建了由經(jīng)濟城市化水平，人口城市化水平，地域景觀的城市化水平，生活方式的城市化水平，環(huán)境狀態(tài)的城市化水平等5個一級指標，17個二級指標和29個三級指標構(gòu)成的描繪敘述區(qū)域城市化水平的指標體系〔華而不實，一級指標是對城市化不同側(cè)面的詳細描繪敘述，二級指標是對一級指標的進一步細化，三級指標是對二級指標的具體描繪敘述〕。2.1.1經(jīng)濟城市化經(jīng)濟城市化最根本的內(nèi)涵是經(jīng)濟構(gòu)造的非農(nóng)化，華而不實工業(yè)化是直接推動因素，而第三產(chǎn)業(yè)的興起與興隆則是城市化的深切進入表現(xiàn)，使得單位空間內(nèi)經(jīng)濟活動強度和總量規(guī)模大增，因而能夠從經(jīng)濟實力，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，經(jīng)濟外向型，經(jīng)濟效益等方面來反映經(jīng)濟城市化水平。2.1.2人口城市化人口城市化是城市化的直接結(jié)果，表現(xiàn)為人口向工業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；而隨著城市化進程的深切進入，人口在不同產(chǎn)業(yè)間應有合理的分布。另外，城市人口不能過分膨脹，否則會影響城市功能的進一步發(fā)揮。2.1.3地域景觀城市化地域景觀的城市化水平是指城市化經(jīng)過在地域空間的外在表現(xiàn)，包括具有當代文明特色的城市生態(tài)構(gòu)成和交通條件的改善等方面的內(nèi)容。隨著城市化水平的提高，人們重視環(huán)境的保衛(wèi)與治理，環(huán)境狀態(tài)的好壞也從一個方面反映了城市化水平的高低，能夠從環(huán)境質(zhì)量，污染控制，環(huán)境建設(shè)等幾個方面來衡量環(huán)境狀態(tài)的城市化水平。我們通過層次研究的分析方式方法來確定一級指標和二級指標的權(quán)重值，三級指標權(quán)重值基本采用等權(quán)方式方法求得。這樣，我們城市化水平的測度有個比擬完善的評價體系然后根據(jù)城市化水平的高低分為城市化初級發(fā)展階段〔40%〕城市化中期發(fā)展階段〔40%-80%〕和高城市化發(fā)展階段〔80%-100%〕，當前我們國家總體上處于城市化發(fā)展的中期，但我們國家的城市化與其它國家相比，問題比擬嚴峻且比擬落后。2.2我們國家城市化共同存在的問題自從我們國家改革開放后，我們國家城市化進程不斷加快，城市化水平日益提高，人民的生活水平不斷得到改善，總體上城市化以點帶面不斷向周圍擴展。但是我們國家的城市化水平與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平仍然較低，城市化中產(chǎn)生的問題日益嚴峻，嚴重影響了我們國家城市化水平的提高。2.2.1土地資源透支嚴重。當下我們國家城市化正在迅速發(fā)展，沿海很多地方已經(jīng)發(fā)展到有項目無土地的地步，經(jīng)濟發(fā)展逐步走向疲態(tài)。比方珠三角長期以來土地過度透支，導致用地越來越緊，低價越來越高，成為制約其競爭力的關(guān)鍵因素之一。而有些人利用這種形勢，屢次轉(zhuǎn)手出讓土地使用權(quán)進行炒作從中謀求利益的現(xiàn)象也越來越嚴重，這些情況嚴重影響了城市化的進一步發(fā)展。就青島而言，房地產(chǎn)170多家被洗出局，土地資源接近干涸。青島市有大大小小不到800家房產(chǎn)公司，從去年開場，100多家中小企業(yè)陸續(xù)死掉，成了空殼空司。經(jīng)過宏觀調(diào)控，今年上半年又淘汰100余家。這一趨勢仍然在延續(xù)，而且洗牌的速度也在逐步加快，最終的市場規(guī)?？赡軙Ａ粼?00余家。據(jù)這種現(xiàn)象發(fā)展看來，青島市里的人逐步會由于海岸地帶地價的上漲而逐步往北寓居，留下來的沿海一帶由開發(fā)商或者個人占有，這一地帶多為做生意人所用。就當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，住房將逐步北移，留足沿海一帶為商務用房。2.2.2資源能源資源透支嚴重。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值為209407億元，比上年增長10.7％，按現(xiàn)行匯率測算，我們國家總量占世界的比重約5.5％，但能源消耗占世界的比重卻較高，全年能源消耗總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3％，占世界能源消耗的15％左右。華而不實，煤炭消費量為23.7億噸，增長9.6％；原油3.2億噸，增長7.1％；天然氣556億立方米，增長19.9％。國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至5月投資增速到達25.9％，高于去年全年的24％。投資增長仍然主要來自于高耗能的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。由此可見，我們國家單位能耗較高，能源產(chǎn)出效益較低的粗放經(jīng)營形式仍然沒有得到根本改變。例如國家統(tǒng)計局發(fā)布的2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當年國內(nèi)萬元能源消耗為1.21噸標準煤，同比下降1.23％，是我們國家單位能耗2003年以來的初次下降，但距離年初預定下降4％左右的目的還有很大的差距。2006年主要原材料消費繼續(xù)大幅度增長。華而不實，鋼材4.5億噸，同比增長17.2％，占全球消費量的30％；鋁865萬噸，增長32.1％，占全球的25％；水泥12.4億噸，增長14.5％，占全球的54％。如此大規(guī)模的資源消耗講明經(jīng)濟增長所付出的代價實在太高，不符合中國人口諸多、資源并不豐裕的現(xiàn)實國情。固然，造成上述狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，但主要還是與我們國家經(jīng)濟增長方式高度粗放密切相關(guān)。值得提出的是，在發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)過中，對有形資源的過度開發(fā)利用與對文化等無形資源開發(fā)利用的缺乏交織在一起，單純靠硬實力打拼市場，忽視了文化等軟實力對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用，也是導致我們國家經(jīng)濟增長資源環(huán)境代價過高的重要原因之一。多年的實踐，使我們深入地認識到，假如不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不把過高的資源、原材料消耗降下來，不把發(fā)展經(jīng)濟的眼界放寬一些，中國經(jīng)濟固然一時能夠增長很快，總量能夠快速擴張，但是質(zhì)量和水平往往難以得到本質(zhì)性的提升，也難以持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變增長方式，走科學發(fā)展之路，已成為我們迫在眉睫的要務。2.2.3環(huán)境透支嚴重。與能源、主要原材料大量消耗相對應的是生態(tài)環(huán)境的惡化及其所造成直接或間接的經(jīng)濟損失。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局2006年聯(lián)合發(fā)布的(中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004〕顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年的3.05％。華而不實，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元占總成本的55.9％大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元占總成本的42.9％；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失57.4億元占總成本的1.2％。虛擬治理成本為2874億元，占當年的1.8％。從理論上來講，一個完好的綠色國民經(jīng)濟核算至少應該包括五大項自然資源耗減成本〔耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源〕和兩大項環(huán)境退化成本〔環(huán)境污染和生態(tài)毀壞〕。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)毀壞成本，只計算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項，此次僅核算華而不實的10項，如大氣污染造成的健康損失、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康損失、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固體廢物侵占土地造成的經(jīng)濟損失等，而地下水污染、土壤污染所造成的損失等都沒有牽涉。固然核算得出的結(jié)果并不完好，但足以令我們對生態(tài)環(huán)境毀壞所造成的損失的全貌有所估計。這些數(shù)字再次證明，環(huán)境危機正在越來越嚴重地制約經(jīng)濟發(fā)展。顯然，在資源、環(huán)境和公眾健康不斷透支的情況下所獲得的不斷增長是非常危險的。怎樣徹底扭轉(zhuǎn)當下生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，需要從生產(chǎn)和消費等環(huán)節(jié)入手，建立起比擬完善的致力于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策和制度保障體系。從生產(chǎn)的角度講，要進一步強化企業(yè)的環(huán)境責任，進一步擴大企業(yè)的成本核算范圍，既要劃是不盡合理。由于績效主要分為政治績效，經(jīng)濟績效和社會績效，而這些績效的評價跟城市化的水平密切相關(guān)。我們國家政績考評形式存在一些缺陷，華而不實表現(xiàn)比擬突出的是存在構(gòu)造性偏差，詳細為：第一，在自我評價和社會公眾評價之間偏向于自我評價，尤其是上級領(lǐng)導的評價。第二，在經(jīng)濟績效評價和非經(jīng)濟績效評價之間偏向經(jīng)濟績效評價，在經(jīng)濟績效評價中，又嚴重偏向評價。第三，在數(shù)量指標和民心向背評價之間偏向數(shù)量指標評價。例如新泰主要是靠煤炭發(fā)展起來的，煤炭資源是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。華而不實也附帶有化工廠，焦化廠，煉油廠等高污染的企業(yè)，然而他們的規(guī)劃卻不盡人意。這些高污染，高粉塵的行業(yè)卻時時刻刻把未經(jīng)處理的污水排放到河流之中，廢氣任意排放到空氣中，致使河流污染嚴重，空氣令人作嘔。這些單靠經(jīng)濟拉動起來，不注重環(huán)境治理的城市化是難以得到人們的認可的。有的地方采用突擊批戶口，以到達加快城鎮(zhèn)化的目的，或者改變統(tǒng)計口徑人為地增加城鎮(zhèn)人口，個別地方為了提高本地的城市化水平甚至捏造數(shù)據(jù)；有些地方的問題更為嚴重，部門為了提高城市化水平不惜動用行政命令強迫推行城市化，不準農(nóng)民翻建住宅就是這種政策的典型具體表現(xiàn)出。城市化發(fā)展是社會經(jīng)濟的發(fā)展、人類文明的進步，那種簡單、機械、強硬地把農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平的做法，是極端錯誤的，必須及時予以糾正。另外，對于城市化指標報告中所摻雜的水分也是人之常情，所以必須完善公開和監(jiān)督與被監(jiān)督。2.3我們國家各區(qū)域城市化的問題2.3.1東部地區(qū)城市化問題東部地區(qū)是城市化水平最高的地區(qū)，也是城市化不平衡，矛盾問題最尖銳的地區(qū)。首先，城市化水平差距最大。東部地區(qū)已經(jīng)有多個工業(yè)基地，而且輻射范圍越來越大，可謂是中國城市化的領(lǐng)頭軍，城市化水平位居全國首列。然而，未輻射到的地區(qū)，十分是交通不便的山區(qū)，城市化的落后水平令人堪憂。其次，東部地區(qū)城市化的迅速發(fā)展，也使得城市化進程中的問題最為突出，表現(xiàn)的最為全面，最為細致的地區(qū)。農(nóng)民工是如今城市化建設(shè)的一大氣力，而農(nóng)民工問題是當代城市的宏大問題。解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中華特點社會的戰(zhàn)略任務。另外，城市污水垃圾的處理，基礎(chǔ)設(shè)施的不合理狀況，城市功能分塊的布局等是當下需要解決，也是將來需要避免的重要細節(jié)。再次，東部地區(qū)城市化發(fā)展逐步進入緩慢增長期。東部地區(qū)城市化發(fā)展已到達一定規(guī)模，根據(jù)其潛力和邊際效益遞減規(guī)律，將來的城市化發(fā)展必需建立新的增長點。2.3.2東北地區(qū)城市化問題東北地區(qū)城市化問題屬于東部經(jīng)濟問題，但考慮其特殊性和地位性，我們單獨考慮。東北地區(qū)的城市化主要依托其豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的老工業(yè)基地。當前，東北工業(yè)以重工業(yè)為主體，是一個典型的資源帶動起來的城市群，問題特殊而嚴峻。首先，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一。即礦業(yè)城市往往是以所擁有的礦產(chǎn)資源的開采為單一的主導產(chǎn)業(yè)，由于種種先天的和人為的(如計劃經(jīng)濟體制)的影響，資源性城市在其發(fā)展中根本就沒有考慮將來怎樣發(fā)展的問題，沒有考慮到礦業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的不同之處。其次，生態(tài)環(huán)境毀壞嚴重。主要是由于礦山開采造成的地表植被的毀壞、水土流失、地表塌陷、廢礦渣(如各種尾礦、煤矸石等)占地，以及三廢污染等。據(jù)分析，礦產(chǎn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般比非礦產(chǎn)城市的平均水平要差。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)是應該抓的事情，但在很多資源性城市，由于財力缺乏，且最大的財政收入來源就是其主要的環(huán)境管理對象礦山企業(yè)，因而，管理起來困難比擬大。而生態(tài)環(huán)境治理工作聽憑礦山企業(yè)自個去搞是不行的，由于企業(yè)絕不會有動力去做它不愿意做的事，因此造成資源性城市生態(tài)環(huán)境毀壞嚴重的局面。最后，生產(chǎn)方式粗放，東北工業(yè)基地設(shè)備和技術(shù)缺乏更新和換代，單位產(chǎn)出低，能耗大，缺乏市場競爭力。2.3.3中部地區(qū)城市化問題首先，市場化程度較低，體制性矛盾比擬突出。中部地區(qū)受計劃經(jīng)濟觀念和制度約束的影響，市場化程度較低，十分是資金，產(chǎn)權(quán)，技術(shù)，人才等要素市場發(fā)育滯后，難以使具有比擬優(yōu)勢的人力資源優(yōu)勢，能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。中部地區(qū)國有企業(yè)改革步伐緩慢，國有經(jīng)濟成分比較高。另一方面，中部地區(qū)的非國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢。國有企業(yè)機制和體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)的也會負擔重，難以適應日趨劇烈的市場競爭。其次，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造獲得了一定的成效，但產(chǎn)業(yè)構(gòu)造水平仍然偏低。從總體上看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次明顯低于全國平均水平。第一產(chǎn)業(yè)除山西省外，其它中部各省都是農(nóng)業(yè)大省，但傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導地位，能源，原材料和一般加工業(yè)所占比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)所占比重很小。這些資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營方式粗放，不僅具有資源開采強度大，利用效率低，對環(huán)境影響大的特點，而且由于現(xiàn)有技術(shù)水平不高和附加值較低，構(gòu)造性矛盾突出，嚴重阻礙了中部地區(qū)的工業(yè)化進程。再次，城市化水平居中，城市的集聚能力較弱。與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)的城市發(fā)展速度較慢，整體規(guī)模偏小，城市密度較低。中部地區(qū)沒有發(fā)展起像滬寧杭，珠江三角洲等那樣的工業(yè)集聚城市，也沒有小城鎮(zhèn)突飛猛漲的勢頭。大城市的集聚擴散效應不明顯，城市功能分區(qū)不盡合理。2.3.4西部地區(qū)城市化問題首先，西部地區(qū)城市數(shù)量少并且規(guī)模比擬小。2000年底，西部地區(qū)城市160個。按每千萬人口擁有的城市數(shù)量來講，全國平均為5.36個，西部地區(qū)為4.51個。按每萬平方公里擁有的城市數(shù)量來講，全國平均為0.69個，西部地區(qū)為0.23個。西部地區(qū)城市密度大約是全國平均的1/3，為東部的1/11、中部的1/6。按城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模來講，全國每個城市平均為34.8萬人，西部地區(qū)為27.61萬人。其次，西部城市化水平嚴重偏低，城市布局分散。2OO0年底，西部城市數(shù)量占全國城市總量的18．3％，而東部地區(qū)和中部地區(qū)城市數(shù)量分別占全國城市總量的44．5％和37．3％。由此可見，西部地區(qū)的城市數(shù)量比東部低26．2個百分點，比中部低19個百分點。我們國家西部地區(qū)城市布局比擬分散，沒有構(gòu)成實力強大的城市連綿區(qū)，這與東部沿海地區(qū)構(gòu)成了很大的差異。再次，大城市數(shù)量少，城市功能不明顯。2000年，我們國家現(xiàn)有大中城市和特大城市93個，西部地區(qū)僅9個。西部不僅特大城市稀少，而且大城市短缺，這既不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展。最近幾年，西部地區(qū)的城市建設(shè)還主要在城市形象和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，在城市經(jīng)濟功能建設(shè)方面剛剛起步，面向腹地區(qū)域的貿(mào)易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服務功能還相當薄弱。如金融方面，西部地區(qū)至今還沒有一個城市具有較強的區(qū)域性金融中心的功能。最后，城市特色不明顯，對外開放程度低。中心城市的功能作用，既要具體表現(xiàn)出在政治、文化方面，更要具體表現(xiàn)出在經(jīng)濟方面的中心作用。我們國家西部地區(qū)的城市在功能作用方面，還基本沒有突破傳統(tǒng)的框框。省會城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所擔負的經(jīng)濟中心功能關(guān)聯(lián)度弱，難以在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。一些省會城市的發(fā)展甚至還沒有統(tǒng)籌考慮市域范圍內(nèi)的、省屬企事業(yè)單位的發(fā)展問題，因此城市發(fā)展規(guī)劃的整體性、戰(zhàn)略性較差。西部地區(qū)不少中小城市實際上只是一定區(qū)域范圍內(nèi)的行政中心。而發(fā)達地區(qū)的城市，除了行政中心的功能外，還有較強的市場經(jīng)濟功能。3我們國家區(qū)域城市化問題的解決方案3.1區(qū)域城市化問題的相關(guān)理論3.1.1以費孝通、溫鐵軍為代表的小城鎮(zhèn)發(fā)展論。持這種觀點的學者以為，小城鎮(zhèn)建設(shè)費用低，入城門檻低，小城鎮(zhèn)的發(fā)展便于把城鄉(xiāng)兩個市場很好地連接起來，迅速地促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便于農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。便于根據(jù)自上而下的形式加速城鎮(zhèn)化進程，而且小城鎮(zhèn)生活費用低，管理成本低，生活環(huán)境卻可能比擬高。因而，在中國經(jīng)濟實力較差，國家財力有限的情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中華特點的城市化道路的必然選擇，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是解決中國城市化短缺的根本出路。3.1.2以王嗣均、張善余、王小魯、吳育華等的大城市發(fā)展論。他們以為，中國的城市化應走大中城市擴容為主的道路，大城市經(jīng)濟效率高，建設(shè)用地省，環(huán)境污染便于集中處理，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)、運轉(zhuǎn)費用低，生活方式當代化程度高。并且，大城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應，進而帶來更高層次的規(guī)模收益、更多的就業(yè)時機、更強的科技進步動力和更大的經(jīng)濟擴散效應。而且，這也是世界各國城市化初期和中期的共同特征。3.1.3以廖丹清等的大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展平衡發(fā)展形式和朱鐵臻、蔡宇平等的宜大則大，宜小則小論多元化形式。這兩種觀點基本類似，都以為發(fā)展大城市有利于提高經(jīng)濟發(fā)展速度，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于解決社會問題，前者是由城市化的普遍規(guī)律決定的，后者是由中國的國情決定的。城市化應該從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步構(gòu)成一個以特大城市為依托，大、中、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)并舉的，功能完善、構(gòu)造合理的城市體系。以上學者所主張的城市化發(fā)展形式并不是片面發(fā)展，而是強調(diào)的一種和諧。例如，張善余固然提倡大城市發(fā)展論，但并不是片面發(fā)展大城市，而是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建立合理的城鎮(zhèn)體系。這也與當時所處時期的城市發(fā)展方針有關(guān)。3.2區(qū)域城市化問題的解決方案當前，我們國家的城市化進程固然獲得了一定的成就，但是城市化進程中存在的問題較突出，影響了城市功能的發(fā)揮和城市的可持續(xù)發(fā)展在將來需要科學的發(fā)展觀指導城市建設(shè)，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于城市的發(fā)展中，城市化不僅要注重可見的，物質(zhì)的硬件建設(shè)，也要注重制度、文化等軟件建設(shè)，務實科學，積極地推進城市化。其一，要科學定位。各城市要根據(jù)本身的資源，區(qū)位，市場潛力，歷史文化條件以及總則規(guī)則，實事求是，科學的進行城市定位，注重城市文明，充分具體表現(xiàn)出特色。要根據(jù)城市發(fā)展中的內(nèi)外條件的演變調(diào)整其定位，和優(yōu)勢出發(fā)建設(shè)特色城市。其二，要考慮可持續(xù)發(fā)展。我們國家城市化與發(fā)達國家相比，存在很大的不同。我們國家城市化要同時面臨資金短缺，人口壓力宏大，資源緊張，環(huán)境問題尖銳的宏大壓力，這已構(gòu)成了我們國家城市化發(fā)展的嚴重障礙。所以，在發(fā)展城市來知足現(xiàn)代人的需要時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。要正確處理人口資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于認清制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因地制宜，趨利避害。以免造成不能夠轉(zhuǎn)的宏大毀壞。其三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼來定義的一種經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的支撐。城市化必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，城市發(fā)展要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模化，集團化，建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應，強化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。其四，要提高城市領(lǐng)導管理水平為核心，培養(yǎng)領(lǐng)導的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，不斷改善城市管理，建立完善的城市管理新機制。城市規(guī)劃，建設(shè)管理決策是復雜的系統(tǒng)科學，應當建立科學的決策機制，提高城市規(guī)劃，建設(shè)管理及決策的科技含量，避免領(lǐng)導單人決策所造成的不科學因素。最后，要積極推進我們國家城市化發(fā)展的制度與體制的改革與創(chuàng)新。我們國家城市化發(fā)展水平滯后，在很大程度上是由于觀念。制度與體制等方面的原因造成的。應逐步打破長期實行的城鄉(xiāng)分離的二元化管理體制，施行積極地城市化政策，消除過度擔憂城市化發(fā)展對現(xiàn)有城市乃至整個社會帶來的心理沖擊。充分運用市場機制來引導，調(diào)控和加快城市化發(fā)展和建設(shè)的步伐。3.3區(qū)域城市化問題工作難點另外，加快我們國家的城市化進程，還需要從以現(xiàn)前階段入手，抓緊當下的工作，分析當下的問題，解決阻礙城市化進程中的各種矛盾。首先，建立健全面向全社會的社會保障體系。(關(guān)于建立社會市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〕指出：社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這里使用了社會保障體系的廣義概念，狹義的概念則主要指社會保險。建立規(guī)范、穩(wěn)定的籌資機制。資金是社會保障體系運行的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的資本供應，社會保障體系就會出現(xiàn)嚴重問題。我們已經(jīng)借鑒了市場經(jīng)濟國家的通行做法，資金籌集實行三三制原則，即就業(yè)者單位、個人和共同出資。在這里，單位是第一責任人，個人是第二責任人，是最后責任人。當前，在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險方面，單位和個人的交費比例有明確規(guī)定，我們能夠根據(jù)這些規(guī)定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力。財政出資需要規(guī)范的是資金來源的渠道和數(shù)額。總結(jié)世界各國社會保障的成功經(jīng)歷體驗，規(guī)范的辦法就是加強社會保障的預算管理。健全高效的社會化服務。在市場經(jīng)濟下，必須由出面來建立社會保險制度。除了以外，其他的社會組織和個人都不具備這樣的號召力，都不能夠在這方面行使強迫權(quán)，但從制度運行的成本方面考慮卻不一定要來親身操辦。社會保障的成功實踐表示清楚，能夠?qū)⒃敿殬I(yè)務交給代表的社會機構(gòu)去經(jīng)辦，的角色和職責就是制定法規(guī)、政策，負責監(jiān)督。因而，社會化服務是健全的社會保障體系的重要組成部分。加強業(yè)務和基金的監(jiān)管。社會保障體系的監(jiān)督管理分為兩種：一種是業(yè)務政策的監(jiān)督，監(jiān)督社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不折不扣地執(zhí)行有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)、政策；另一種是資金收繳、發(fā)放、投資運營的監(jiān)督，維護基金安全，保衛(wèi)投保人的利益，這是社會保險體系監(jiān)督管理的核心。其次，改革戶籍管理，穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在縣城和重點城鎮(zhèn)逐步建立初步的社會保障體系。改變農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城為離土進鎮(zhèn)建房、做生意、辦企業(yè)；解決好其子女人學、入托等問題。放開農(nóng)民進入農(nóng)村城鎮(zhèn)的限制，取消城市增容費及其他費用，逐步建立以寓居地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。要在進一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，建立一種能夠使農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權(quán)帶進城的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度；在承包期內(nèi)，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)而進入城市，任何組織和個人不得強行收回或改變承包關(guān)系；放棄了土地承包權(quán)的返回農(nóng)村時應當允許重新承包；同時，允許進城農(nóng)民根據(jù)自愿和市場的原則對其承包地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等，保證農(nóng)民毫無后顧之憂地轉(zhuǎn)移。要在縣城優(yōu)先初步建立覆蓋全體居民的社會保障體系，然后在重點鎮(zhèn)建立，條件成熟后再在全社會建立。能夠從勞保、醫(yī)保開場逐步推開，無論是老居民還是新來居民，都享有同等待遇，以吸引農(nóng)民進得來、留得下，并向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。比方講珠三角有近兩千萬外來務工人員，他們當中有很多人想留下來，但是由于制度障礙，難以本地化，所以只能回到農(nóng)村。假如政策障礙得以消除，他們能合法地轉(zhuǎn)變成市民，則會促進城市化進程，也會帶動市場需求。最后，以人為本，注重特色，強化功能，反對形象工程。要根據(jù)以人為本的原則建設(shè)城鎮(zhèn)、發(fā)展經(jīng)濟。一要就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)多少應當成為城鎮(zhèn)化的一個重要指標；二要注重農(nóng)村充裕勞動力的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件大量吸納農(nóng)民成為市民。三要在各項城鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮到人的需