企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理導(dǎo)則解讀

表號：01表號：01頁腳內(nèi)容頁腳內(nèi)容?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則解讀1關(guān)鍵詞：安全領(lǐng)導(dǎo)力《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（2013〕88號）1214安全領(lǐng)導(dǎo)力即為新增要素14要素之首。以及企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職責(zé)及能力要求。14要素之首《導(dǎo)則》將安全領(lǐng)導(dǎo)力作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容的第一項(xiàng)，充分彰顯安全領(lǐng)導(dǎo)力第一次出現(xiàn)在政府發(fā)布的相關(guān)文件中此前僅有《化工過程安全管理導(dǎo)則（報(bào)批稿）》中明確將安全領(lǐng)導(dǎo)力列為化工過程安全管理的主要內(nèi)容，不過這個(gè)將代替《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T的標(biāo)準(zhǔn)目前尚未發(fā)布。DNV/ISRS31650，29469.3%3927分。一些DOW公司要求3個(gè)月必須提交安全管理報(bào)告。在國內(nèi)，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)中明確指出：法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。201781.7%2018河北盛華“11·28”事故，暴露行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的異常嚴(yán)峻與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識和安全能力有著直接關(guān)系。鑒于此，《導(dǎo)則》強(qiáng)化了安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，增加了相關(guān)排查內(nèi)容。實(shí)踐條款注重吸取事故教訓(xùn)安全領(lǐng)導(dǎo)力是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度，體現(xiàn)在安全領(lǐng)明確了十方面內(nèi)容，而且堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重吸取近期特重大事故教訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)在崗在位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員在崗在位是其能夠正確履行法定職責(zé)的前提，只有確保在崗在位，才能完成《導(dǎo)則》在安全領(lǐng)導(dǎo)力方面對領(lǐng)導(dǎo)帶（值）班、參加安全活動、組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告、組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、定期主持召開安全生產(chǎn)專題會議、研究重大問題、督促落實(shí)等的要求。“11·28”事故就與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長期不在崗，未能正確履責(zé)有但長期在家休養(yǎng)，只有兒子（女兒）在企業(yè)主持工作，這些都是不能正確履職的表現(xiàn)，需要高度警惕。為了體現(xiàn)在崗在位的落實(shí)，《導(dǎo)則》安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表中要求“企”個(gè)人安全行動計(jì)劃，是一些國際大公司落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安個(gè)人安可感受。個(gè)人行動計(jì)劃實(shí)施步驟主要有：根據(jù)自己分管業(yè)務(wù)和承諾制定計(jì)劃、計(jì)劃制定完畢與直線上級領(lǐng)導(dǎo)溝通、將計(jì)劃備案、公示、實(shí)施計(jì)劃、每半年要與直線上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況、每年向直線上級領(lǐng)導(dǎo)提交計(jì)劃完成情況、審核（計(jì)劃實(shí)施證據(jù)、訪談員工感受）以及進(jìn)行業(yè)績考核。個(gè)人行動計(jì)劃按月度進(jìn)行制訂與考核，內(nèi)容可包含圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的各11111次安全觀察與溝通等。譬如，強(qiáng)調(diào)建立異常工況處理授權(quán)決策機(jī)制。當(dāng)化工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)可能危及人身安全的異常工況時(shí)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的往往是現(xiàn)場作業(yè)人員。有的異常工況處理非常緊急，容不得現(xiàn)場作業(yè)人員請示上級領(lǐng)導(dǎo)，逐級許可，時(shí)間的拖延可能會導(dǎo)致情況變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為避免這一情況出現(xiàn)，《導(dǎo)則》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立一套應(yīng)急處理機(jī)制，并授權(quán)相關(guān)人員在出現(xiàn)某些異常工況時(shí)，可以立即采取決斷措施實(shí)施停車并緊急撤離。河南義馬“7·19”爆炸事故暴露出企業(yè)異常工況下的處置決策機(jī)制存“11·28”事故也暴露出了類似的問不是新生事物，煤礦安全領(lǐng)域早有采用。?；菲髽I(yè)應(yīng)對此給予足夠重視，尤其是機(jī)構(gòu)設(shè)置相對復(fù)雜的央企，避免層層匯報(bào)、層層審批，錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)。需要注意的是，異常工況處理授權(quán)機(jī)制的建立，應(yīng)在充分分析論證企業(yè)各裝置、各部位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及后果評估的基礎(chǔ)上實(shí)施，明確風(fēng)險(xiǎn)等級和授權(quán)范圍。機(jī)制內(nèi)容可以體現(xiàn)在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，也可以單獨(dú)制定管理規(guī)定。強(qiáng)調(diào)對“三違的檢查處置?！叭`””。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)力“三違是領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到不違章指揮等。對于“三違”現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。否則，榆林“5·2”電石爐噴料事故三違”現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按規(guī)定穿戴防護(hù)服及防護(hù)用具。三違”揮等。（2012〕103號），這兩條做不到均為重大隱患在體現(xiàn)安全領(lǐng)導(dǎo)力的十方面內(nèi)容中，有兩方面內(nèi)容如果不能做到，均屬于重大隱患。其一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全7“組織”“保證等，不是簡單的參與開會、簽字了事，而是親自主持、親自帶領(lǐng)、親自參與；也不能把自己應(yīng)盡的職責(zé)授權(quán)給他人，更不能不參加相應(yīng)活動、長期不在崗、不履責(zé)，否則即是違法行為。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（2017〕121號），產(chǎn)安全事故隱患。學(xué)歷滿足情況?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。（3號）第二十四6必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要掌握的安全生產(chǎn)管理知識，《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重（201715號）中明確了重點(diǎn)考12項(xiàng)內(nèi)容，從法律法規(guī)、化工生產(chǎn)技能常識、過程安全管理、應(yīng)急處置、事故教訓(xùn)等方面提出了具體考核要點(diǎn)，相關(guān)人員可據(jù)此進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)。為確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，除對主要負(fù)責(zé)人能力提出要求外，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）第十六條還要求企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷。部分省份的地方文件規(guī)定，上述負(fù)責(zé)人要有大專以上學(xué)歷。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能在規(guī)定期限內(nèi)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，則不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，且被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。此外，《導(dǎo)則》編制組還圍繞安全領(lǐng)導(dǎo)力編制了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃制定及落實(shí)情況；安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情況；安全投入保障情況安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，以及員工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況等。危化品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則解讀2突出試生產(chǎn)和開停車，加強(qiáng)過程安全管理關(guān)鍵詞：試生產(chǎn)開停車414個(gè)方面，試生產(chǎn)管理是其中之一。相比于此前的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（三〔2012〕103號），這條屬于新增加內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié)，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中的漏項(xiàng)、施工過程中的缺項(xiàng)和施工質(zhì)量的不合格項(xiàng)，考察裝置運(yùn)行能力，為后期的安全運(yùn)行提供保障。試生產(chǎn)期間參與單位和人員眾多，各項(xiàng)工作如果不進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)安全事故。近些年發(fā)生在試生產(chǎn)期間的安全事故不在少數(shù)。20152195469.28201116ft鴻基焦化有限責(zé)任1221320086126292005年的ft東菏澤市鄆城縣科達(dá)藥物化工有限公司“5·27”爆炸事故、江蘇省無錫市胡埭精細(xì)化工廠“7·26”爆炸事故，都是在試生產(chǎn)期間發(fā)生的。步落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（201388號）（“88號文”）對企業(yè)試生產(chǎn)的要求。4.7.1條要求企業(yè)排查”建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，由兩不誤十分必要?！秾?dǎo)則》第4.7.2條要求企業(yè)確認(rèn)總體試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料的編制、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布’工作的開展?！薄?8”對此有詳細(xì)的規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見；對采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗(yàn)分析規(guī)程、主要設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、電氣運(yùn)行規(guī)程、儀表及計(jì)算機(jī)運(yùn)行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺賬的編制工作。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的三查四定”,確認(rèn)工藝危害分析報(bào)告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實(shí)。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)或總承包商應(yīng)編制總體試生產(chǎn)方案和專項(xiàng)試車方案。因?yàn)榭傮w“綱<化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（2017〕121號），開車，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。而對于總體試車方案該如何制定，《化學(xué)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目試車規(guī)范》則；試車組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；試車目的及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；試車應(yīng)具備的條件；試車程序；操作人員配備及培訓(xùn)；技術(shù)文件、規(guī)章制度和試車方案的準(zhǔn)備；水、電、氣、汽、原料、燃料和運(yùn)輸量等外部條件；總體試車計(jì)劃時(shí)間表；試車物資供應(yīng)計(jì)劃；試車費(fèi)用計(jì)劃；試車的難點(diǎn)和對策；試車《導(dǎo)則》還要求企業(yè)在試生產(chǎn)投料前，對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)處理、安全條件4.7.3條的要求”“88”，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗(yàn)、單機(jī)試車、聯(lián)動試車、投料等環(huán)節(jié)具體的安全管理要求。此外，《試生產(chǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》最后一條還強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’管理符合相關(guān)法律規(guī)定要求”必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。14103號文，對開停車的安全管理要求是新增內(nèi)容?；どa(chǎn)過程中，出現(xiàn)開停車的情況很多，除項(xiàng)目建成后的原始開車外，還有正常狀態(tài)下的開停車、臨時(shí)停車、緊急停車后的再開車以及大檢修后的再開車等。由于實(shí)施開停車操作前，每一種情形對應(yīng)的工況不同，公用工程的投用、物料的在線數(shù)量及分布情況不一，如有些設(shè)備存有物料、有些管線進(jìn)行過檢修、有些儀表進(jìn)行過更換等，因此必須進(jìn)行開停車前的安全檢查確認(rèn)。開車期間的過程安全事故約8%。如果考慮到開車階段的時(shí)間占工廠運(yùn)行時(shí)間而且事故的后果往往非常嚴(yán)重！美國化學(xué)工程師協(xié)會工藝安全管理中心1976~1989,對,60%~75%,而是發(fā)生在開停車等非正常生產(chǎn)期間。325東煙臺招1人死亡，42011年開始一直停產(chǎn)，在不具備開車條件的情況下，不顧監(jiān)管3242550201772651512人輕傷。事故的間接原因就12號造氣爐爐頂煤倉中的煤12號造氣爐點(diǎn)火準(zhǔn)備過程中也未12號造氣爐爐頂煤倉中是否有留存的煤，為燃爆提供了點(diǎn)火源。還2015年產(chǎn)生較大社會影響力的騰龍芳烴（漳州）“4·6”爆炸著火事故，也是因?yàn)槎妆窖b置停產(chǎn)檢修后開車時(shí)，加熱爐區(qū)域物料泄607、608號609、610號輕重整液儲罐。在吸取這些事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《導(dǎo)則》進(jìn)一步落實(shí)“88號文”的要求，對化工裝置非原始開車條件下的開停車管理進(jìn)行了規(guī)定。4.8.3條規(guī)開停車前開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分析、開停車方案的制定、安全措施的編制及落實(shí)；開車過程中重要步驟的簽字確認(rèn)；停車過程中，設(shè)備和管線低點(diǎn)處的安全排放操作及吹掃處理后與其他系統(tǒng)切斷、確認(rèn)工作的執(zhí)行。開車前需要確認(rèn)的條件包括：設(shè)備檢維修作業(yè)是否完畢，開孔是否封閉，檢修時(shí)施加的盲板、絲堵是否已經(jīng)拆除或恢復(fù)；需要進(jìn)行吹掃、清洗和氣密的系統(tǒng)是否已完成相應(yīng)工作；前期停車時(shí)采取的緊急處理措施是否已恢復(fù)原狀；在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認(rèn)；水、電、氣、汽運(yùn)行是否正常；檢修時(shí)摘除的聯(lián)鎖回路是否已恢復(fù)，并完成調(diào)試；電氣系統(tǒng)現(xiàn)狀是否已滿足開車要求；應(yīng)急裝備是否已配備到位，消防系統(tǒng)是否已運(yùn)行正常。停車前需要確認(rèn)的條件則包括：在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認(rèn)；停車期間排放的各種物料是否均已明確各自去向，排放口部位是否已確是否已配備到位；停車物料處理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是否已識別到位并采取管控措施。?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則解讀3瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施特殊管控關(guān)鍵詞：特殊管控（2012〕103號），風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，對涉及這些?；坊蚬に嚨囊笤诎磳I(yè)排查的基礎(chǔ)上，突出對這些物料、工藝的特殊管控要求與檢查要點(diǎn)。一方面是安6故后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，如果在生產(chǎn)、儲存或使用過程中安全設(shè)施不健全、管理不到位，極易發(fā)生嚴(yán)重事故。硝化工藝作為重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝中的一種，因反應(yīng)放熱量大，工藝失控造成的事故后果往往也較其他工藝嚴(yán)重。譬如，涉及液化烴的ft“7?16”爆炸事故、ft“6?5”爆炸事故；涉及硝化反應(yīng)或硝化物的ft“8?31”“2?28”“4?18”中“1?23”中毒事故；涉及氯氣的河北泄漏事故；涉及“9?18”“6?3”爆炸事“1?6”爆炸事故、湖北枝江市富升化工“2·19”燃爆事故；涉及氯乙烯的河北盛華“11?28”爆炸事故、內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故等。而且，事故暴露出了一些新情況、新問題，需要在以后的生產(chǎn)及監(jiān)管中給予特別關(guān)注。對上述?；泛拖趸に嚨墓芾?，國家制定了一系列法規(guī)要求。如對光氣管理有《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管（2014104號）19041-2003）；對液氨、氯乙烯、液化烴的管理有《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》（[2011]142號）；對液氯的管理有《氯氣安全規(guī)程》11984-2008）、《液氯使用安全技術(shù)要求》3014-2008）和《液氯鋼瓶充裝自動化控制系統(tǒng)技術(shù)要求》（AQ3051-2015）等。特殊管控措施是在通用管控措施基礎(chǔ)上的“補(bǔ)充條款”，絕大部分排查內(nèi)容是檢驗(yàn)企業(yè)對國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前安全發(fā)展要求的落實(shí)，部分排查依據(jù)未列出的，則是基于行業(yè)多年生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累及對歷史事故教訓(xùn)的吸取。177項(xiàng)，25項(xiàng)，硝酸銨10項(xiàng)，光氣11項(xiàng)，氯乙烯14項(xiàng)，硝化工藝8項(xiàng)，特殊管控措施強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)要點(diǎn)需要特別關(guān)注。1人員，設(shè)置防爆和泄爆設(shè)施。TDI“5?11”“2?21”爆炸事故、ft“8?31”“12?9”硝化劑具有強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)氧化性，與油脂、有機(jī)化合物（機(jī)化合物）造成群死群傷。這幾年國內(nèi)發(fā)生的硝化事故還表明，很多企業(yè)對硝化工藝的安全風(fēng)險(xiǎn)不了ft“8?31”爆炸事故調(diào)查報(bào)告，該公司在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負(fù)責(zé)人違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。這種對工藝危險(xiǎn)性認(rèn)識不足、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作“12?9”爆炸事故同樣暴露了此類問題。本著從問題出發(fā)、吸取事故教訓(xùn)的原則，為提高硝化工藝的安全性，降低“硝化控制室應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離硝化車間的安全地帶，在采用遠(yuǎn)程DCS控制基礎(chǔ)上、采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管、在線檢測、設(shè)備故障自診斷等技術(shù)措施，減少現(xiàn)場常駐操作人員數(shù)量和工作時(shí)間”“設(shè)置滴加物料管道視鏡（設(shè)置遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控）”，目的是通過提升自動化水平，減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量和駐留時(shí)間，盡可能減少爆炸對人的傷害。二是將危害盡量控制在一定范圍。排查表要求“在發(fā)生事故會有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設(shè)施之間，應(yīng)增設(shè)應(yīng)急自動隔斷閥（隔離措施）”“硝化工藝設(shè)置的緊急排放收集系統(tǒng)，應(yīng)有控制緊急排放物料安全收集存放的措施；根據(jù)工藝控制難易和物料危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，合理設(shè)置硝化系統(tǒng)的泄爆方式”“硝化車間應(yīng)設(shè)置有效的防火防爆隔離措施，減少車間內(nèi)不同工藝間的相互影響”，一旦發(fā)生事故，這些措施可以將危害最大可能控制在一定范圍，避免發(fā)生次生事故，防止事故擴(kuò)大化。三是確保設(shè)施設(shè)備可用。硝化工藝對溫度非常敏感，有時(shí)候僅僅是1℃的“應(yīng)嚴(yán)格控反應(yīng)滯后引發(fā)的過程失控；硝化釜中設(shè)置雙溫度計(jì)，確保溫度測量的可靠性”。此外，與原103號文相比，《導(dǎo)則》提出了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的要求。這對硝化企業(yè)來說更是剛性要求，必須給予足夠重視。還要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從近幾年的硝化工藝事故不難看出，即使是半自動工藝也很容易發(fā)生事故，更別說一些企業(yè)采用手動控制的工藝。所以，控制硝化反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的最根本方法是推動工藝進(jìn)步，通過使用連續(xù)硝化工藝，從源頭消除發(fā)生事故的可能性。2河北盛華“4?24”爆燃事故暴露出的氯乙烯氣柜管理等相關(guān)問題，引起業(yè)界高度關(guān)注。根據(jù)事故報(bào)告，“11?28”事故的直接原因是氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏，壓縮機(jī)入口壓力降低，操作人員沒有發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破水封泄漏，向廠區(qū)外“4·24”也存在類似問題。,但在氯乙烯特殊管控排查表中有了一定體現(xiàn)。氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定氯乙烯精餾和液體”“氯乙烯氣柜的進(jìn)出口管道應(yīng)設(shè)遠(yuǎn)程緊急切斷閥”““氣柜增“聯(lián)鎖動作。這些內(nèi)容都是為了確保氯乙烯氣柜的完好運(yùn)行，以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急措施能切實(shí)發(fā)揮作用，避免事故擴(kuò)大。為吸取“11?28”事故教訓(xùn)，避免氯乙烯在地勢低洼處聚集，國務(wù)院安委辦關(guān)于該事故的通報(bào)中曾提出，嚴(yán)格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)真排查和評估，嚴(yán)禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外；定期對下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測等。這一點(diǎn)也列入了排查表的排查內(nèi)容。32個(gè)以上移動式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連。重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方“4?16”9人失蹤或死亡，3人重傷，15萬人被緊急疏散。救援過程中，儲氣罐的引爆甚至動用了坦克。“液氯氣瓶充裝廠房、液氯重瓶庫宜采用密閉結(jié)”“”等。這些要求在《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的指導(dǎo)意見》（2010070號）以及《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技（2012〕協(xié)字第012號）有明確提出。液氯貯槽（罐）泄漏時(shí)禁止直接向罐體噴淋水”地面產(chǎn)生積冰等現(xiàn)象，使氯氣泄漏速度減慢。如果此時(shí)啟動堿噴淋，雖然可以在廠房、罐區(qū)圍堰外圍設(shè)置霧狀水噴淋裝置，噴淋水中可以適當(dāng)加燒堿溶液，最大限度洗消氯氣對空氣的污染。4強(qiáng)調(diào)了涉及重大安全事故隱患內(nèi)容的排查。針對七方面內(nèi)容的排查表強(qiáng)調(diào)了對液化烴、液氨、液氯充裝應(yīng)使用萬向管道充裝系統(tǒng)；液化烴、氯乙烯的球罐應(yīng)采取防止泄漏的注水措施；氯氣、光氣管道禁止穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域等內(nèi)容的排查。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三【2017】121號），上述要求如果不能滿足，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。危化品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則解讀4制定“保命條款”，明確安全高壓線關(guān)鍵詞：重大隱患停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證6條是特殊條款。特款就是“保命條款碰，一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲。6.1準(zhǔn)（試行）重大隱患導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損措施。企業(yè)拒不執(zhí)行指令，則構(gòu)成違法行為?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定“重大事故隱患排除前或者排除過程中無”“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措”2017<化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行的通知》（2017121號）（“121號文”）中明確了20“各級安全監(jiān)管部門要”6種情形。1書。根據(jù)“121號文人的因素是制約企業(yè)“”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦ft當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理”《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號）（41)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后發(fā)現(xiàn)其不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個(gè)641號令規(guī)定的安全生產(chǎn)條件就包括：企生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。工（危險(xiǎn)化學(xué)品）知》（2017〕15號）1220大類內(nèi)容。2者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷。也是近年多起事故暴2017重大爆炸事故，事故車間的特種作業(yè)人員未持證上崗?！吧a(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按30號）2017“7?2”2018年宜賓“7?12”重大爆炸著火事故，涉事企業(yè)的特種作業(yè)人員的要求。3在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過安全設(shè)計(jì)診斷。企業(yè)的化工裝置如果未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或2017年江蘇“12?9”重大爆炸事故，事故的間接原因就是企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也沒有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工藝計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)，總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)決2014“4·16”未執(zhí)行基本建設(shè)程序，廠房為企業(yè)自行設(shè)計(jì)、安裝，車間主要設(shè)備也是企業(yè)自行設(shè)計(jì)、制造、安裝，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)施工和安裝。因此，這條要求關(guān)注于本質(zhì)安全，從源頭上把好安全入口關(guān)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。41號令中要求：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)?！蛾P(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動的通知》（管三〔2012〕87號）要求，2013年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。?；菲髽I(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單建項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（2013〕76號）則對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)提出了要大危險(xiǎn)源的大型建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）4外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)。外部安全防護(hù)距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護(hù)距離，是作為緩沖距離，防止危化品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成企業(yè)界區(qū)外部的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)在?；菲贩N、數(shù)量、個(gè)人和社會可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。如果企業(yè)的外部安全防護(hù)距離不符合要求，容易造成嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)。2009年發(fā)生的河南洛染“7?15”爆炸事故，事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足，事故造成88人重傷，周邊108名居民被爆2019“3?21”2018“11?28”重大爆燃事故都存在外部防護(hù)距離不能滿足要求的問題，造成嚴(yán)重的社會危害。41證企業(yè)如果不滿足這一條件，將被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。因此，危化品企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》18265-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定外部安全防護(hù)距離，判定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。5涉及“兩重點(diǎn)一重大”品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）國家要求。?；纷詣踊刂葡到y(tǒng)建設(shè)及改造是?；菲髽I(yè)提升本質(zhì)安全水平的一“”裝置或儲存平，還能減少生產(chǎn)安全事故中的人員傷亡。201871219人死亡，事故裝置無自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場壓力表及雙金屬溫度計(jì)，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，現(xiàn)場作業(yè)人員較多，2017“12?9”重大爆炸事故的間接原因，也是因?yàn)樵撈髽I(yè)間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓2017年浙江臺州華邦醫(yī)藥“1?3”較大事故，雖設(shè)置了自動化控制系統(tǒng)卻未投2017年江西九江之江化工“7?2”反應(yīng)釜的安全聯(lián)鎖被違規(guī)摘除。國家對“兩重點(diǎn)”20092013年兩批公布重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知中就要求：化工企業(yè)要對照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)。原國家安監(jiān)總局在公布重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄時(shí)，也要求生產(chǎn)、儲存、使用重點(diǎn)監(jiān)管的危化品的企業(yè)應(yīng)裝備功能完善的自動化控制系“涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝“兩重點(diǎn)”《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動的通知》（管三〔2012〕87號）明確要求，要全面完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動化控制系統(tǒng)改造，使本質(zhì)安全水平得到明顯提升。號令指出：對已確定為重大危險(xiǎn)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）40重大危二級重大危險(xiǎn)源，裝備緊急停車系統(tǒng)?！毙枰⒁獾氖牵秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了對重大危險(xiǎn)源儲存設(shè)施的自動化控制要求。6化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施“帶病”運(yùn)行。高壓、低溫等操作條件均對設(shè)備狀況提出了嚴(yán)格的要求，日常生產(chǎn)中工藝波動、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、維護(hù)維修不到位等均可造成