職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指導(dǎo)意見

職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見為了指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的管理模式，健全自我約束機(jī)制，有效保護(hù)勞動者的安全與健康，依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施《職目的(1)(2)(3)指導(dǎo)相關(guān)部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南。全面管理的一部分?？倒芾碓瓌t與方法持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。職業(yè)安全健康管理體系框架政策制定及有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)健康管理體系的政策。責(zé)：間的必要協(xié)作關(guān)系，井定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；下設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核、注冊工作；全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南；康管理體系工作；2.2.職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實(shí)施規(guī)范我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：成為企業(yè)全面管理的一部分；項職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時工。高風(fēng)險企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應(yīng)該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核與認(rèn)證；鼓勵國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務(wù)。具體的職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范。(1)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；(2)(3)中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；(4)其它有關(guān)規(guī)范。職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實(shí)施、評價和改進(jìn)措施五大要素，如圖1所示：圖1 職業(yè)安全健康管理體系的核心要素方針職業(yè)安全健康方針書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)傳達(dá)到全體員工，可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。用人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括下述原則和目標(biāo)：他要求；防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護(hù)全體員工的安全和健康；(4)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系績效。3.1.3用人單位所建立的其他體系應(yīng)與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。員工參與3.2.1參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。3.2.2用人單位應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，并對他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。管理體系的組織、計劃與實(shí)施、評價和改進(jìn)措施等活動。組織責(zé)任與義務(wù)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)。(1)組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的各項原則；制定并實(shí)施職業(yè)安全健康方針和可測量的目標(biāo)；保證各部門和各級人員均已了解并接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)；(5)進(jìn)行有效和必要的監(jiān)督管理活動，確保員工的安全健康得到保護(hù)；促進(jìn)用人單位內(nèi)成員(包括員工及其代表)間的合作與交流；安全；制定各項預(yù)防和健康改善方案；確保在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；(包括職業(yè)安全健康委員會)工作；各項工作。(1)建立、實(shí)施、定期評審和評價職業(yè)安全健康管理體系；(2)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；(3)促進(jìn)用人單位所有員工的參與。能力與培訓(xùn)體員工有能力完成其所承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。相關(guān)的危害或風(fēng)險，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。(1)培訓(xùn)對象為用人單位的所有員工；由專業(yè)人員來完成；規(guī)定定期提供有效及時的新員工培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)；的用人單位，職業(yè)安全健康委員會應(yīng)參與培訓(xùn)方案的評審工作；培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，并在工作時間內(nèi)進(jìn)行。職業(yè)安全健康管理體系文件化3.5.1(1)用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；用人單位的重大職業(yè)安全健康危害／風(fēng)險以及它們的預(yù)防和控制措施；3.5.2職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)滿足下述條件：文字通俗易懂，便于使用者理解；定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)；確定。在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：(1)國家關(guān)于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；(2)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；(3)有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；(4)影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；(5)主動與被動的測量記錄。交流3.6.1用人單位應(yīng)制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達(dá)到下列目標(biāo)：(1)對內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應(yīng)；(2)確保用人單位內(nèi)各級職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；(3)確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。計劃與實(shí)施初始評審評價。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。初始評審工作應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評審應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)他要求；(2)對現(xiàn)有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)測和評價；(3)確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險；(4)對員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)予以分析。改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準(zhǔn)。體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)安全健康績效。全健康策劃。策劃方案應(yīng)有助于保護(hù)員工的職業(yè)安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：(1)明確用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)和優(yōu)先級，并根據(jù)實(shí)際情況對目標(biāo)予以量化；(2)制定為實(shí)現(xiàn)每一目標(biāo)而需采取的計劃，明確職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)；(3)選擇相應(yīng)的測量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；(4)用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。職業(yè)安全健康目標(biāo)人單位的特點(diǎn)、規(guī)模、活動類型及職業(yè)安全健康技術(shù)，制定具有實(shí)際意義并可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效。目標(biāo)應(yīng)予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門和各層次的人員進(jìn)行傳達(dá)。用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康目標(biāo)進(jìn)行定期評審，必要時予以更新。危害預(yù)防預(yù)防與控制措施用人單位應(yīng)識別和評價各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風(fēng)險，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施：消除危害／風(fēng)險；通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害／風(fēng)險；制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害／風(fēng)險的影響；采用上述方法仍然不能控制殘余危害／風(fēng)險時，用人單位應(yīng)免費(fèi)提供個體防護(hù)用品(包括防護(hù)服并采取措施確保其得到使用和維護(hù)。(1)符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實(shí)施；(2)與用人單位存在的危害和風(fēng)險情況相適應(yīng)；(3)定期評審，必要時予以修訂。(如勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu))的報告或信息。動態(tài)管理()和外部的變化(如國)化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。價活動。風(fēng)險評價時，應(yīng)與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會進(jìn)行協(xié)商，并請他們參與此項工作。用人單位實(shí)施各項變革措施前，應(yīng)確保相關(guān)員工都得到通知和相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)性措施。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃應(yīng)與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下述要求：(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護(hù)全體人員的安全；(2)通知并與有關(guān)的主管機(jī)構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；3.10.3.3制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃時，應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合作。采購和租賃(1)符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；在采購貨物與享受服務(wù)前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求；(4)做出安排以確保使用前符合各項要求。承包(或至少相類似的要求)適用于承包商及其員工。(1)包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；交流、預(yù)防與控制措施的各項規(guī)定；(4)(5)定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)安全健康績效；(6)確保承包方道守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。評價績效監(jiān)測與測量同層次的人員在績效監(jiān)測方面的職責(zé)。用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)選擇績效指標(biāo)。定適用的定性和定量測旦方法。這些方法應(yīng)能支持用人單位的評價過程，包括管理評審過程。為一種方法，其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實(shí)施，風(fēng)險是否得到控制。績效監(jiān)測與測量結(jié)果應(yīng)予以記錄。是否有效的信息和為改善危害辮識、風(fēng)險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。主動的績效測量應(yīng)符合下述要求：(1)符合國家法律法規(guī)及用人單位簽署參加的各類關(guān)于職業(yè)安全健康問題的共同協(xié)議和承諾；(2)監(jiān)測各項具體計劃、績效標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的實(shí)施效果；(3)系統(tǒng)檢查各項作業(yè)制度、房屋、車間與設(shè)備；(4)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況；(5)定期對員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，即通過有效的體檢或?qū)T工的早期受損害癥狀進(jìn)行追蹤，以確定疾病預(yù)防和控制措施的有效性。(1)工傷、疾病與事件；其他損失，如財產(chǎn)損失；(4)員工康復(fù)及恢復(fù)計劃。工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查足，調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成文件。調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，必要時邀請員工及其代表的參與。理的建議。的一項內(nèi)容并在持續(xù)改進(jìn)活動中予以考慮。通過上述調(diào)查而采取的糾正措施應(yīng)予以實(shí)施，以免類似的工傷、疾病和事件重復(fù)發(fā)生。(察機(jī)構(gòu)和社會保險機(jī)構(gòu)等)提出的調(diào)查報告。審核有效地保護(hù)員工的職業(yè)安全和健康，預(yù)防各類事件發(fā)生。用人單位應(yīng)制定有關(guān)審核的原則和程序，包括明確審核員能力、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。審核應(yīng)包括對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素的評價。(1)能確保用人單位遵守各項法律法規(guī)；(2)能有效地滿足用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(3)能有效地促進(jìn)全體員工的參與；對用人單位績效評價結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應(yīng)；能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)和獲得最佳職業(yè)安全健康管理經(jīng)驗(yàn)。審核應(yīng)由用人單位內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)與被審核活動無關(guān)。審核結(jié)果與結(jié)論應(yīng)與負(fù)責(zé)糾正措施的人員交流。員工必要時可參與審核員的選擇以及作業(yè)場所審核的各階段工作，包括審核結(jié)果的分析。管理評審用人單位應(yīng)對下述事項管理評審：評價職業(yè)安全健康管理體系的總策略，以確定其是否能滿足計劃實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)；(3)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整；(4)識別為及時糾正不足應(yīng)采取的措施，包括對用人單位管理機(jī)構(gòu)及績效測旦方式所做出的調(diào)整；(5)為制定有效的計劃和持續(xù)改進(jìn)措施提供反饋信息，包括各項措施的優(yōu)先順序；(6)評價用人單位職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的進(jìn)展；(7)評價前次管理評審所制定的各項措施的有效性。次與范圍。管理評審應(yīng)考慮如下因素：工傷、疾病和事故的調(diào)查結(jié)果，績效監(jiān)測與測量結(jié)果，審核活動的結(jié)果；化。員會、員工及其代表正式通報，以便他們能采取適當(dāng)措施。改進(jìn)措施3.15改進(jìn)措施3.15預(yù)防與糾正措施3.15.1用人單位應(yīng)針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審所提出的預(yù)防與糾正措施，制定管理方案并予以保持，方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)辨識并分析與職業(yè)安全健康法規(guī)和／或職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因；(2)啟動、策劃、實(shí)施、檢查各項糾正與預(yù)防措施的有效性，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化，并形成文件。3.15.2用人單位評價職業(yè)安全健康管理體系時如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時，應(yīng)按預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序進(jìn)行及時合理的調(diào)整，并將此過程形成文件。3.16持續(xù)改進(jìn)3.16.1用人單位應(yīng)制定管理方案并