職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指導意見

職業(yè)安全健康管理體系指導意見為了指導用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預防為主、持續(xù)改進的管理模式，健全自我約束機制，有效保護勞動者的安全與健康，依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結合國家經貿委頒布并實施《職目的(1)(2)(3)指導相關部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。全面管理的一部分。康管理原則與方法持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。職業(yè)安全健康管理體系框架政策制定及有關機構職責健康管理體系的政策。責：間的必要協(xié)作關系，井定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；下設職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核、注冊工作；全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；康管理體系工作；2.2.職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實施規(guī)范我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：成為企業(yè)全面管理的一部分；項職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時工。高風險企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認可的認證機構的審核與認證；鼓勵國家認可的職業(yè)安全健康服務機構為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務。具體的職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范。(1)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；(2)(3)中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；(4)其它有關規(guī)范。職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素，如圖1所示：圖1 職業(yè)安全健康管理體系的核心要素方針職業(yè)安全健康方針書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應傳達到全體員工，可為外部相關方所獲取。最高管理者應對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。用人單位的職業(yè)安全健康方針應包括下述原則和目標：他要求；防止發(fā)生與作業(yè)相關的工傷、疾病和事件，保護全體員工的安全和健康；(4)持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理體系績效。3.1.3用人單位所建立的其他體系應與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。員工參與3.2.1參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權利和義務。3.2.2用人單位應確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商，并對他們進行職業(yè)安全健康知識的培訓，包括與其工作有關的應急預案的培訓。管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動。組織責任與義務中起領導作用。確保實現(xiàn)相應的職業(yè)安全健康目標。(1)組織實施職業(yè)安全健康管理體系的各項原則；制定并實施職業(yè)安全健康方針和可測量的目標；保證各部門和各級人員均已了解并接受自己所承擔的職業(yè)安全健康管理職責；(5)進行有效和必要的監(jiān)督管理活動，確保員工的安全健康得到保護；促進用人單位內成員(包括員工及其代表)間的合作與交流；安全；制定各項預防和健康改善方案；確保在實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；(包括職業(yè)安全健康委員會)工作；各項工作。(1)建立、實施、定期評審和評價職業(yè)安全健康管理體系；(2)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；(3)促進用人單位所有員工的參與。能力與培訓體員工有能力完成其所承擔的職業(yè)安全健康方面的任務和職責。相關的危害或風險，實施職業(yè)安全健康管理體系。(1)培訓對象為用人單位的所有員工；由專業(yè)人員來完成；規(guī)定定期提供有效及時的新員工培訓和知識更新培訓；的用人單位，職業(yè)安全健康委員會應參與培訓方案的評審工作；培訓應是免費的，并在工作時間內進行。職業(yè)安全健康管理體系文件化3.5.1(1)用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標；為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關鍵崗位與職責；用人單位的重大職業(yè)安全健康危害／風險以及它們的預防和控制措施；3.5.2職業(yè)安全健康管理體系文件應滿足下述條件：文字通俗易懂，便于使用者理解；定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內所有相關人員或受其影響的人員進行傳達；確定。在遵守有關保密規(guī)定的同時，員工有權獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關的記錄。職業(yè)安全健康記錄應包括：(1)國家關于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；(2)實施職業(yè)安全健康管理體系所產生的記錄；(3)有關工傷、疾病和事件的記錄；(4)影響員工安全健康的有毒物質暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄；(5)主動與被動的測量記錄。交流3.6.1用人單位應制定并保持有關交流的管理方案和程序，以達到下列目標：(1)對內外部有關職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應；(2)確保用人單位內各級職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；(3)確保員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應。計劃與實施初始評審評價。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。初始評審工作應由專業(yè)人員進行，并與員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審應包括如下內容：(1)他要求；(2)對現(xiàn)有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風險進行辨識、預測和評價；(3)確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；(4)對員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)予以分析。改進用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準。體系策劃、實施與運行職業(yè)安全健康績效。全健康策劃。策劃方案應有助于保護員工的職業(yè)安全與健康，其內容應包括：(1)明確用人單位的職業(yè)安全健康目標和優(yōu)先級，并根據(jù)實際情況對目標予以量化；(2)制定為實現(xiàn)每一目標而需采取的計劃，明確職責和績效標準；(3)選擇相應的測量標準，以確認目標是否實現(xiàn)；(4)用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。職業(yè)安全健康目標人單位的特點、規(guī)模、活動類型及職業(yè)安全健康技術，制定具有實際意義并可測量的職業(yè)安全健康目標。目標的重點應放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效。目標應予以文件化，并向用人單位內所有相關職能部門和各層次的人員進行傳達。用人單位應對職業(yè)安全健康目標進行定期評審，必要時予以更新。危害預防預防與控制措施用人單位應識別和評價各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風險，并按如下優(yōu)先順序實施預防和保護措施：消除危害／風險；通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害／風險；制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害／風險的影響；采用上述方法仍然不能控制殘余危害／風險時，用人單位應免費提供個體防護用品(包括防護服并采取措施確保其得到使用和維護。(1)符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實施；(2)與用人單位存在的危害和風險情況相適應；(3)定期評審，必要時予以修訂。(如勞動安全監(jiān)察機構、職業(yè)安全健康服務機構及其他服務機構)的報告或信息。動態(tài)管理()和外部的變化(如國)化前采取適當?shù)念A防性措施。價活動。風險評價時，應與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作。用人單位實施各項變革措施前，應確保相關員工都得到通知和相應的培訓。應急預案與響應性措施。應急預案與響應計劃應與用人單位的規(guī)模和活動的性質相適應，并符合下述要求：(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內部交流和協(xié)作，以保護全體人員的安全；(2)通知并與有關的主管機構、鄰近單位和應急響應部門建立聯(lián)系；闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散問題；3.10.3.3制定應急預案與響應計劃時，應與外部應急響應服務機構和其他機構合作。采購和租賃(1)符合相關的法律法規(guī)要求；在采購貨物與享受服務前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求；(4)做出安排以確保使用前符合各項要求。承包(或至少相類似的要求)適用于承包商及其員工。(1)包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準；交流、預防與控制措施的各項規(guī)定；(4)(5)定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)安全健康績效；(6)確保承包方道守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。評價績效監(jiān)測與測量同層次的人員在績效監(jiān)測方面的職責。用人單位應根據(jù)其規(guī)模和活動的性質以及職業(yè)安全健康目標選擇績效指標。定適用的定性和定量測旦方法。這些方法應能支持用人單位的評價過程，包括管理評審過程。為一種方法，其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標是否得到實施，風險是否得到控制?？冃ПO(jiān)測與測量結果應予以記錄。是否有效的信息和為改善危害辮識、風險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。主動的績效測量應符合下述要求：(1)符合國家法律法規(guī)及用人單位簽署參加的各類關于職業(yè)安全健康問題的共同協(xié)議和承諾；(2)監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果；(3)系統(tǒng)檢查各項作業(yè)制度、房屋、車間與設備；(4)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況；(5)定期對員工實施健康監(jiān)護，即通過有效的體檢或對員工的早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制措施的有效性。(1)工傷、疾病與事件；其他損失，如財產損失；(4)員工康復及恢復計劃。工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查足，調查結果應形成文件。調查應由專業(yè)人員進行，必要時邀請員工及其代表的參與。理的建議。的一項內容并在持續(xù)改進活動中予以考慮。通過上述調查而采取的糾正措施應予以實施，以免類似的工傷、疾病和事件重復發(fā)生。(察機構和社會保險機構等)提出的調查報告。審核有效地保護員工的職業(yè)安全和健康，預防各類事件發(fā)生。用人單位應制定有關審核的原則和程序，包括明確審核員能力、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。審核應包括對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素的評價。(1)能確保用人單位遵守各項法律法規(guī)；(2)能有效地滿足用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標；(3)能有效地促進全體員工的參與；對用人單位績效評價結果及前次審核結果有所響應；能實現(xiàn)持續(xù)改進目標和獲得最佳職業(yè)安全健康管理經驗。審核應由用人單位內部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應與被審核活動無關。審核結果與結論應與負責糾正措施的人員交流。員工必要時可參與審核員的選擇以及作業(yè)場所審核的各階段工作，包括審核結果的分析。管理評審用人單位應對下述事項管理評審：評價職業(yè)安全健康管理體系的總策略，以確定其是否能滿足計劃實現(xiàn)的績效目標；(3)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標的調整；(4)識別為及時糾正不足應采取的措施，包括對用人單位管理機構及績效測旦方式所做出的調整；(5)為制定有效的計劃和持續(xù)改進措施提供反饋信息，包括各項措施的優(yōu)先順序；(6)評價用人單位職業(yè)安全健康目標和糾正措施的進展；(7)評價前次管理評審所制定的各項措施的有效性。次與范圍。管理評審應考慮如下因素：工傷、疾病和事故的調查結果，績效監(jiān)測與測量結果，審核活動的結果；化。員會、員工及其代表正式通報，以便他們能采取適當措施。改進措施3.15改進措施3.15預防與糾正措施3.15.1用人單位應針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審所提出的預防與糾正措施，制定管理方案并予以保持，方案中應包括如下內容：(1)辨識并分析與職業(yè)安全健康法規(guī)和／或職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因；(2)啟動、策劃、實施、檢查各項糾正與預防措施的有效性，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化，并形成文件。3.15.2用人單位評價職業(yè)安全健康管理體系時如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預防與控制措施不夠充分或可能不充分時，應按預防與控制措施的優(yōu)先順序進行及時合理的調整，并將此過程形成文件。3.16持續(xù)改進3.16.1用人單位應制定管理方案并