附件3：東莞三舊調(diào)查指引

附件3東莞市“三舊”改造單元基本情況調(diào)查

工作指引一、改造必要性調(diào)查申報改造單元前，應(yīng)充分調(diào)查改造必要性，合理評價改造區(qū)域，不為改而改，更不應(yīng)為了短期利益而見縫插針式、不考慮居住人口后續(xù)生活配套成本地改造建設(shè)商品住宅項(xiàng)目。改造必要性可從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施配套等不同角度進(jìn)行分析。例如：（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施亟需完善的改造單元,應(yīng)調(diào)查規(guī)劃獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施或其它規(guī)劃已確定的城市公共利益項(xiàng)目的具體類型、用地面積、影響等情況。（二）環(huán)境惡劣或者存在建筑質(zhì)量、消防安全、經(jīng)常性水浸等重大安全隱患的改造單元，應(yīng)調(diào)查相應(yīng)的具體位置及范圍、原因分析、影響等情況。（三）現(xiàn)有土地用途、土地利用效率、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施的改造單元，應(yīng)調(diào)查土地及地上建筑物現(xiàn)狀使用情況，及對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等影響的情況。二、土地權(quán)屬調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容改造單元階段的土地調(diào)查是指初始調(diào)查。主要是摸清各地塊用地發(fā)生時間、地類情況、權(quán)屬性質(zhì)、土地所有者和使用國有土地的單位、編繪地塊勘測圖。（二）調(diào)查程序.收集資料用地資料主要收集以下四方面內(nèi)容：（1）用地發(fā)生時間應(yīng)利用“二調(diào)”航拍的工作底圖，核實(shí)“三舊”改造范圍內(nèi)各地塊的用地發(fā)生時間是否在2007年6月底前建成的,目的是核實(shí)享受“三舊”改造政策范圍。（2）地類情況主要調(diào)查“三舊”改造范圍內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地及“三地”的面積。其中，在1：500數(shù)字化地籍圖上標(biāo)注建設(shè)用地有證（有批文）以及沒有任何用地手續(xù)的面積。土地權(quán)屬性質(zhì)利用1：500數(shù)字化地籍圖，在圖中劃出集體土地及國有土地的范圍，為辦理征地手續(xù)提供依據(jù)。（4）其它用地資料.編繪地塊勘測圖對照1：500數(shù)字化地籍圖，將“三舊”改造范圍內(nèi)的不同的土地所有者、使用國有土地的單位劃出來，并根據(jù)其用途來劃分地塊、并按順序進(jìn)行編號和計(jì)算面積，形成地塊勘測圖，圖面應(yīng)標(biāo)注順序號、權(quán)屬單位、土地權(quán)屬性質(zhì)、用途、面積等內(nèi)容。.土地權(quán)屬界線核查.地類核算?填寫表格以地塊勘測圖上劃定的地塊為單位，填寫調(diào)查表。內(nèi)容包括土地權(quán)利人、土地用途、面積、土地權(quán)屬性質(zhì)、批準(zhǔn)情況、使用狀況（包括是否有爭議、查封、抵押等），用地發(fā)生時間等。.調(diào)查成果公示及確認(rèn)將登記造冊每宗地的位置、界線、四至關(guān)系、土地使用者或所有者名稱等在原權(quán)屬所在地由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織進(jìn)行公示，公示期為15個自然日。公示期間無異議或異議處理完畢的，調(diào)查成果應(yīng)由國土分局、鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦、權(quán)屬單位（集體經(jīng)濟(jì)組織）蓋章確認(rèn)。（三）“二調(diào)”圖件使用“二調(diào)”圖件是“三舊”改造范圍上報給省國土資源廳的工作底圖，主要作為明確“三舊”改造范圍內(nèi)用地發(fā)生時間在2007年6月底前的證據(jù)，并核算地類情況。目前，主要有兩類：.航拍的影像圖，主要用于初始調(diào)查，劃定“三舊”改造范圍。.土地利用現(xiàn)狀圖，主要用于區(qū)分建設(shè)用地范圍。由于用地實(shí)地狀況動態(tài)變化，出現(xiàn)“二調(diào)”圖斑與調(diào)查時的地類不相符的情況時，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全面查清各年度土地利用變化情況，選擇提供1987年、1999年、2007年、2008年等最有利的圖斑進(jìn)行報批或作出書面說明。其中，違法用地時間的認(rèn)定原則上以1987年、1999年、2007年衛(wèi)片監(jiān)測為依據(jù)，亦可提供反映歷史事實(shí)的“買地合同”等相關(guān)證據(jù)材料?！岸{(diào)”圖件的界線、用途等沒發(fā)生變化的，可利用原有登記發(fā)證資料，只需要直接填寫《土地房屋權(quán)屬調(diào)查與登記查詢明細(xì)表》，重點(diǎn)要求填寫權(quán)屬性質(zhì)及用途，不需要重新確認(rèn)宗地界線，建議在調(diào)查明細(xì)表備注欄說明實(shí)際使用者。（四）宗地劃分辦法調(diào)查土地所有權(quán)宗地、集體土地使用權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地等宗地劃分主要有兩類：L已發(fā)土地使用證宗地劃分：宗地以合法批準(zhǔn)的用地范圍為劃定原則。.無合法用地手續(xù)宗地劃分：歷史沿用的宗地以相關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件中明確的用地范圍確定；沒有相關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件的，可結(jié)合土地利用現(xiàn)狀劃分宗地。（五）權(quán)屬調(diào)查成果.“三舊”改造范圍的CAD矢量文件.有關(guān)調(diào)查表格三、房屋權(quán)屬調(diào)查（一）由各鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦對轄區(qū)改造單元涉及拆除房屋進(jìn)行調(diào)查登記，統(tǒng)計(jì)出涉及拆除房屋數(shù)，并將房屋權(quán)屬人、地址、面積、房產(chǎn)證號、土地證號等基本房屋記入調(diào)查大冊中。（二）當(dāng)?shù)胤抗芩鶕?jù)調(diào)查大冊的房產(chǎn)信息，利用房產(chǎn)系統(tǒng)和房產(chǎn)檔案等手段將涉及拆除房屋進(jìn)行篩查，將已辦房產(chǎn)證部分的房屋另冊登記。（三）當(dāng)?shù)胤抗芩鶕?jù)已辦房產(chǎn)證部分的涉及拆除房屋登記冊，按東房（2010）31號文件，把涉及拆除房屋分成規(guī)定的已拆除房屋所有權(quán)注銷不同登記業(yè)務(wù)，分類統(tǒng)計(jì)；并各鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦通知業(yè)主準(zhǔn)備有關(guān)資料。（四）已簽訂補(bǔ)償協(xié)議的房屋權(quán)屬人，由各鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦行文告知房管所；房管所接到鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦《認(rèn)定通知書》后，才能按程序?yàn)闃I(yè)主辦理注銷登記業(yè)務(wù)。四、人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織人員對改造單元范圍內(nèi)的戶籍人口、常住人口、產(chǎn)業(yè)分布情況、企業(yè)名錄匯總、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、限上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、年產(chǎn)值、年納稅額、鎮(zhèn)村可支配財(cái)政收入等情況進(jìn)行調(diào)查。五、權(quán)利人改造意愿征詢改造單元申請納入批次計(jì)劃，應(yīng)征詢單元范圍內(nèi)除綜合整治區(qū)域的土地使用權(quán)人、實(shí)際使用人的改造意愿（土地使用權(quán)已登記發(fā)證的，征詢登記的土地使用權(quán)人的改造意愿，否則，征詢實(shí)際使用人的改