可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃

可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會前言可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。為了加快我國可再生能源發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《可再生能源法》的要求，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和保障措施。十屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重?！睘榱诉M一步做好可再生能源開發(fā)利用工作，落實好“十一五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標和任務(wù)，制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》本規(guī)劃提出的“十一五”時期可再生能源發(fā)展的形勢任務(wù)、指導思想、發(fā)展目標、總體布局、重點領(lǐng)域、以及保障措施和激勵政策，是落實《可再生能源法》的重要措施和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標的重要保障。本規(guī)劃是指導“十一五”時期我國可再生能源開發(fā)利用和引導可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。i目錄一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形TOC\o"1-5"\h\z勢 1（一）發(fā)展狀況 1（二）存在問題 8（三）形勢和任務(wù) 9二、指導思想和發(fā)展目標 12（一）指導思想 12（二）發(fā)展目標 13三、總體布局和重點領(lǐng)域 15（一）水電 15（二）生物質(zhì) 20（三）風 27（四）太陽TOC\o"1-5"\h\z能 31（五）農(nóng)村可再生能源 36四、環(huán)境影響分析 39五、保障措施和激勵政策 40i近年來，可再生能源得到國際社會和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。目前，水電已是能源供應體系中的重要組成部分；風電、太陽能、生物質(zhì)能技術(shù)基本成熟，正處于快速發(fā)展時期；生物液體燃料對替代石油、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用日益顯著。我國有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來加快了風電、生物液體燃料和太陽能發(fā)電的發(fā)展，開發(fā)利用可再生能源已成為我國緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在“十一五”時期，我國將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風電和太陽能，加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應中的比重，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢（一）發(fā)展狀況“十五”時期，水電建設(shè)大中小并舉，開發(fā)建設(shè)速度顯著加快；采取特許權(quán)招標等措施，積極推進風電規(guī)?；l(fā)展；以“送電到鄉(xiāng)”和解決無電人口生活用電問題為契機，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和小風電，推動分散式可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展；圍繞改1善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點示范為先導，積極推動生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。2005年《可再生能源法》的頒布，標志著我國可再生能源發(fā)展進入了一個新的歷史階段。1、開發(fā)利用狀況“十五”時期，我國可再生能源發(fā)展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風電、太陽能利用取得顯著進展，可再生能源的作用逐步增大，顯示出良好的發(fā)展勢頭。到2005年底，全國水電裝機容量達到1.17億千瓦（包括約700萬千瓦抽水蓄能電站），約占全國發(fā)電總裝機容量的23％，水電年發(fā)電量 3952億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的16％。。結(jié)合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善，穩(wěn)步推進沼氣發(fā)展。到2005年底，全國已發(fā)展戶用沼氣池1800多萬戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機廢水沼氣工程約1500處，沼氣年利用量達到約80億立方米，為近 7000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量約200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦，垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。為了緩解石油供需矛盾，國家開展了生物液體燃料技術(shù)研發(fā)和試點工作。到2005年底，以糧食為原料的燃料乙醇年利用量達到102萬噸，以甜高粱莖稈、木薯等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展的條件。以小桐子（俗稱麻瘋樹）、黃連木等非食用油料植物為原料的生物柴油技術(shù)處于小規(guī)模試驗階段。為了加快風電的規(guī)?；l(fā)展，國家采取特許權(quán)招標方式推進大型風電項目建設(shè)，并促進風電設(shè)備本地化生產(chǎn)和風電技術(shù)的自主創(chuàng)新。到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風電場 60多個，總裝機容量達到126萬千瓦，為風電的大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，在偏遠地區(qū)還有約25萬臺小型獨立運行的風力發(fā)電機，總?cè)萘考s為5萬千瓦。為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動了太陽能光伏發(fā)電的應用。到2005年底，全國光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到7萬千瓦，在 12個縣城、700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨立光伏電站，推廣了50多萬套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了擴大太陽能熱利用，國家積極推動太陽能熱水器與建筑結(jié)合，有效擴大了太陽能熱水器市場，使太陽能熱水器的生產(chǎn)和應用進入穩(wěn)定增長階段，到2005年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到8000萬平方米。2005年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能）為 1.66億噸標準煤，約為2005年全國一次能源消費總量的7.5％，相應減少二氧化硫年排放量 300萬噸，減少二氧化碳年排放量 4億多噸。發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。專欄1“十五”期末可再生能源主要發(fā)展指標和實現(xiàn)情況內(nèi)容2000年“十五”預期目標2005年年均增長（%）一、發(fā)電、水電（萬千瓦）793510000110006.7、并網(wǎng)風電（萬千瓦））3412012630、小型離網(wǎng)風電（萬臺）1525114、光伏發(fā)電（萬千瓦）1.95.37305、生物質(zhì)發(fā)電（萬千瓦）1702003二、供氣沼氣（億立方米）35408018其中農(nóng)村戶用沼氣（萬戶）8501000180016三、供熱、太陽能熱水器（萬平方米）26006300800025、地熱等（萬噸標準煤 /年）12020011四、燃料、燃料乙醇102、生物柴油5總利用量（萬噸標準煤 /年）1200013600166006.72、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”時期，我國可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。水電、沼氣和太陽能熱利用等領(lǐng)域已形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，保障了可再生能源開發(fā)利用規(guī)模的迅速發(fā)展。同時，生物質(zhì)能高效利用、風電、太陽能發(fā)電等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。水力發(fā)電裝備制造和施工技術(shù)日臻完善。 在引進消化國外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造 70萬千瓦水輪發(fā)電機組，形成了有國際競爭力的水電設(shè)備制造和水電工程施工能力， 水電工程的規(guī)劃、 設(shè)計、施工、運行管理已形成了完整的體系。沼氣技術(shù)不斷進步和完善，戶用沼氣系統(tǒng)和零部件基本實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，具備了較強的技術(shù)服務(wù)能力。大中型沼氣工程的工藝技術(shù)成熟，已形成了專業(yè)化的設(shè)計和施工隊伍，服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。其他生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展明顯加快，掌握了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等技術(shù)，具備了規(guī)?；l(fā)展的基本條件。風電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。獨立運行的小型風電機組已有較長的技術(shù)研發(fā)和應用歷史，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在引進國外技術(shù)和自主研發(fā)基礎(chǔ)上，已可以制造 600千瓦至1.5兆瓦的并網(wǎng)型風電機組。太陽能光伏電池及組件的生產(chǎn)能力迅速擴大?！笆濉睍r期國家組織實施的“送電到鄉(xiāng)”工程和國際市場對光伏電池需求的快速增長，促進了我國太陽能光伏電池及組件生產(chǎn)能力的迅速擴大，年生產(chǎn)能力超過 50萬千瓦。太陽能熱利用技術(shù)的商業(yè)化程度不斷提高。太陽能熱水器已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)量達 1500萬平方米，生產(chǎn)能力居世界第一位，全國有 1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值達 120億元左右。太陽灶、太陽房技術(shù)水平也在不斷提高，生產(chǎn)能力基本上可以滿足市場需求。專欄2“十五”時期可再生能源重點項目和重要活動水力資源復查：國家組織了水力資源復查，全國水能資源理論蘊藏量年發(fā)電量6.19萬億千瓦時，平均功率 6.94億千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機容量 5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約4億千瓦，年發(fā)電量1.76萬億千瓦時。重大水電工程：“十五”時期投產(chǎn)的大水電站為三峽工程左岸機組 （980萬千瓦）、大朝山（135萬千瓦）、公伯峽（150萬千瓦），2004年9月，公伯峽水電站投產(chǎn)，我國水電總裝機容量突破 1億千瓦。開工建設(shè)了云南瀾滄江小灣（420萬千瓦）、廣西紅水河龍灘（420萬千瓦）、貴州烏江構(gòu)皮灘（300萬千瓦）、四川大渡河瀑布溝（330萬千瓦）、四川雅礱江錦屏一級（360萬千瓦）和金沙江溪洛渡（1260萬千瓦）等一批大型水電工程，在建水電項目總規(guī)模約8000萬千瓦。農(nóng)村沼氣建設(shè)：“十五”時期，國家利用國債資金加大對沼氣的支持力度，2003－2005年，每年投入國債資金 10億元，農(nóng)村沼氣建設(shè)進入快速發(fā)展時期。到2005年底，全國戶用沼氣達到1800萬戶，大型養(yǎng)殖場沼氣工程發(fā)展到700多處。發(fā)展沼氣已成為農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護的重要途徑。小水電代燃料：為了保護生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村生活燃料短缺問題，2003年以來，在長江、黃河中上游已經(jīng)退耕還林地區(qū)實施了“小水電代燃料”試點工程，6首批試點項目涉及貴州、四川、云南、廣西、山西等5個省、自治區(qū)的26個縣（市）。到2005年底，小水電代燃料工程惠及 20萬人，減少年薪柴消耗量 16萬噸，鞏固退耕還林面積 30萬畝，保護森林面積 156萬畝。燃料乙醇試點：“十五”時期國家開展了燃料乙醇試點工作，建設(shè)了4個生物燃料乙醇生產(chǎn)試點項目，形成年生產(chǎn)能力102萬噸，其中黑龍江華潤酒精有限公司10萬噸/年、吉林燃料乙醇有限公司30萬噸/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30萬噸/年、安徽豐原生化股份有限公司32萬噸/年。在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個省及河北、山東、江蘇、湖北 4個省的27個地市開展車用乙醇汽油試點工作。風能資源評價：為了做好風電大規(guī)模發(fā)展的前期工作，2003年以來，國家組織開展了全國風能資源評價和風電場選址工作，主要通過氣象資料評價風能資源分布情況，并結(jié)合地形、地貌、交通和電網(wǎng)條件，確定風電場的場址。根據(jù)最新風能資源評價成果，全國陸地上的技術(shù)可開發(fā)風能資源約3億千瓦。風電特許權(quán)項目：為了促進風電規(guī)?；l(fā)展，2003年以來，國家實施了風電特許權(quán)項目，政府承諾落實電網(wǎng)接入系統(tǒng)和全額接受風電發(fā)電量，以上網(wǎng)電價和風電設(shè)備的本地化率為條件，通過招標選擇投資者?！笆濉睍r期實施了三期招標工作，確定了總裝機容量 160萬千瓦的風電項目?！八碗姷洁l(xiāng)”工程：為了解決西部邊遠無電地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公用事業(yè)單位和居民的基本用電問題，2002年，國家實施了“送電到鄉(xiāng)”工程，共安排47億元資金，在內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等 12個?。ㄊ小^(qū)）的1065個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了一批獨立的光伏、風光互補、小水電等可再生能源電站。3、法規(guī)建設(shè)和政策措施“十五”時期，可再生能源法規(guī)建設(shè)取得重大進展，支持可再生能源發(fā)展的政策逐步完善，為加快可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制和政策環(huán)境。專欄3“十五”時期可再生能源法規(guī)建設(shè)和政策措施法規(guī)建設(shè)：2005年2月28日，《可再生能源法》頒布并定于 2006年1月1日施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_提出發(fā)展可再生能源是國家責任和全民義務(wù)，隨后相繼出臺了相關(guān)配套政策。根據(jù)《可再生能源法》的要求，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源中長期發(fā)展目標。財稅優(yōu)惠政策：國家逐步加大對可再生能源的財政資金投入和稅收優(yōu)惠支持力度。制定了支持風電、垃圾發(fā)電的稅收減免政策和發(fā)展生物液體燃料的財政補貼與稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財政在無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予了較大的資金支持。科技專項和產(chǎn)業(yè)化專項支持：國家通過科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃和產(chǎn)業(yè)化計劃，共安排 10多億元資金，支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風電、太陽能熱水器、氫能和燃料電池等領(lǐng)域先進技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（二）存在問題雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展在技術(shù)、市場和政策措施方面還存在一些問題，仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。存在的主要問題是：（1）政策扶持及激勵措施的力度不夠。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散，規(guī)模小，生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力，需要政策扶持。風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟激勵力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。（2）市場保障機制還不夠健全。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強制性的可再生能源市場保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。（3）技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，可再生能源資源評價、技術(shù)標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。（三）面臨的形勢和任務(wù)在“十五”時期，我國可再生能源發(fā)展面臨的形勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）能源需求快速增長，需要增加新的能源來源，緩解能源供需矛盾。進入 21世紀，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源需求快速增長，能源供需矛盾日益突出。增加能源的多元化供應、確保能源安全已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，開發(fā)利用可再生能源成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（2）化石能源的大量消耗導致環(huán)境問題日益嚴峻，需要發(fā)展清潔能源，促進可持續(xù)發(fā)展。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源消費快速增長，環(huán)境問題日益嚴峻，尤其是大氣污染狀況愈發(fā)嚴重，既影響經(jīng)濟發(fā)展，也影響人民生活和健康。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴重，發(fā)展清潔能源技術(shù)、特別是加快開發(fā)利用可再生能源資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（3）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對可再生能源開發(fā)利用提出了新的要求。長期以來，我國許多農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟條件、能源資源和供應條件的限制，仍主要依靠低效直接燃燒秸稈、薪柴等生物質(zhì)滿足能源需求，到2005年底，全國仍有約1150萬人沒有電力供應。加快開發(fā)利用沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等農(nóng)村地區(qū)豐富的可再生能源，對于促進農(nóng)村能源的清潔化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化，并通過可再生能源開發(fā)利用推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。（4）發(fā)展可再生能源逐漸成為全社會的共識，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時機基本成熟?？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面已發(fā)揮了很大作用。近年來，可再生能源開發(fā)利用技術(shù)取得明顯進展，已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，具備了規(guī)模化開發(fā)利用的條件。特別是《可再生能源法》的頒布和施行，標志著發(fā)10展可再生能源已成為全社會的共識，極大地調(diào)動了各方面發(fā)展可再生能源的積極性，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時機基本成熟。開發(fā)利用可再生能源是一項長期的歷史任務(wù)，在當前建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村的新形勢下，結(jié)合我國可再生能源發(fā)展實際，在“十一五”時期，我國可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)是：（1）擴大可再生能源利用規(guī)模和應用領(lǐng)域，緩解能源資源和環(huán)境保護的壓力。我國石油、天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。因此，加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。（2）加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。無電人口地處偏遠地區(qū)，人口分散，難以建立常規(guī)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)小型可再生能源發(fā)電設(shè)施是解決無電人口用電問題的重要手段。廣大農(nóng)村生活燃料不足，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)生活燃料，影響農(nóng)民生活水平的提高。解決無電人口用電問題、推廣清潔生活燃料和推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生活電氣化、燃料優(yōu)質(zhì)化、廢物資源化、環(huán)境清潔化，是可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)。（3）促進技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。我國在風電、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，嚴重制約可再生能源資源的大規(guī)模開發(fā)利用，提高技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的基本任務(wù)。在“十一五”時期，要著力提高在風電、生物質(zhì)能、太陽能等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過建立規(guī)?；氖袌鲂枨髱有录夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步建立起適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，認真落實《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、市場競爭力強的可再生能源，盡快提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。積極推進技術(shù)基本成熟、開發(fā)潛力大的風電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定基礎(chǔ)。（二）發(fā)展目標“十一五”時期可再生能源發(fā)展的總目標是：加快可再生能源開發(fā)利用，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重；解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題；促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。主要發(fā)展指標是：（1）到2010年，可再生能源在能源消費中的比重達到10％，全國可再生能源年利用量達到3億噸標準煤。其中，水電總裝機容量達到1.9億千瓦，風電總裝機容量達到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到550萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦。沼氣年利用量達到 190億立方米，太陽能熱水器總集熱面積達到1.5億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量 200萬噸，生物柴油年利用量達到 20萬噸。（2）充分利用可再生能源，解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應，促進農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，可再生能源開發(fā)利用與電網(wǎng)建設(shè)和改造相結(jié)合，解決約1150萬無電人口的基本用電問題，農(nóng)村戶用沼氣池達到4000萬戶，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到100萬噸以上，畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程達到4700處，農(nóng)村太陽能熱水器總集熱面積達到5000萬平方米。在可再生能源資源豐富和相對集中的地區(qū)開展綠色能源示范縣建設(shè)，全國建成 50個綠色能源示范縣。（3）促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。到2010年，大多數(shù)可再生能源基本實現(xiàn)以國內(nèi)制造為主的裝備能力，水電設(shè)備、太陽能熱水器達到較強的國際競爭力，國內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)實現(xiàn) 1.5兆瓦級以上機組的批量化生產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化制造，基本具備太陽能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。專欄4“十一五”期末可再生能源開發(fā)利用主要指標利用規(guī)模年產(chǎn)能量內(nèi)容數(shù)量單位數(shù)量33單位折標煤14萬噸/年一、發(fā)電20588萬千瓦7106億千瓦時24824、水電19000665023275、并網(wǎng)風電1000210735、小型離網(wǎng)風電7.5（30萬臺）0.8、太陽灶100萬臺30、地熱能熱利用10000萬吉焦400供暖3000萬平方米供熱水60萬戶四、燃料萬噸380、生物質(zhì)成型燃料100萬噸、生物燃料乙醇300300、生物柴油2030總計30000三、總體布局和重點領(lǐng)域（一）水電1、指導方針和發(fā)展目標（1）指導方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護工作并重的方針，加強水庫移民規(guī)劃和水電前期工作，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，促進人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。（2）發(fā)展目標。“十一五”時期，全國新增水電裝機容量 7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站 1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦，其中大中型常規(guī)水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站 2000萬千瓦，已建常規(guī)水電裝機容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量的31％。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點（1）規(guī)劃布局。在做好移民安置和生態(tài)保護工作的基礎(chǔ)上，加快西部地區(qū)水電開發(fā)步伐，提高水電開發(fā)利用率，擴大“西電東送”規(guī)模；挖掘中部地區(qū)水能開發(fā)潛力，充分開發(fā)當?shù)厮苜Y源；加強東部地區(qū)水電技術(shù)改造，深度開發(fā)當?shù)厥Ｓ嗨苜Y源，確保電站安全運行及綜合效益充分發(fā)揮；在以火電為主的電網(wǎng)和遠距離送電的受端電網(wǎng)，適當建設(shè)抽水蓄能電站。到2010年，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機規(guī)模達到9500萬千瓦，占全國的55％，開發(fā)程度為21.5％，其中水能資源最豐富的四川、云南的水電裝機容量分別達到2700萬千瓦和1700萬千瓦，開發(fā)程度分別為22.5％和17％；中部地區(qū)常規(guī)水電裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，占全國的30％，開發(fā)程度達到68％；東部地區(qū)裝機規(guī)模達到2500萬千瓦，占全國的15％，水能資源基本開發(fā)完畢。抽水蓄能電站主要分布在東部和中部地區(qū)，東部地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到1280萬千瓦，約占全國的2/3；中部地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到600萬千瓦，約占全國的1/3；西部地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到120萬千瓦；全國抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到2000萬千瓦。（2）建設(shè)重點。加快金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等水電基地開發(fā)步伐，積極推進怒江水電基地開發(fā)建設(shè)，在繼續(xù)抓好長江三峽、金沙江溪洛渡、黃河拉西瓦、雅礱江錦屏一級、烏江構(gòu)皮灘、彭水、紅水河龍灘、瀾滄江小灣和大渡河瀑布溝等重點水電站建設(shè)的同時，開工建設(shè)金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海，雅礱江錦屏二級、官地、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口，瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋，黃河羊曲、班多、瑪爾擋，怒江六庫、賽格等大型和特大型水電站。實施湖南東江等水電站改擴建工程，開展吉林豐滿等水電站技術(shù)改造，充分挖掘已建水電站開發(fā)潛力。因地制宜開發(fā)小水電，建成 8個小水電強?。▍^(qū)）和15個小水電基地。開工建設(shè)廣東深圳、內(nèi)蒙古呼和浩特、安徽響水澗、福建仙游、浙江仙居、遼寧桓仁、河北豐寧和江西洪屏等抽水蓄能電站。專欄5水電規(guī)劃水電基地：水能資源豐富、分布相對集中的河流或區(qū)域。我國規(guī)劃建設(shè)的十三大水電基地分別為：金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、烏江、長江上游、南盤江紅水河、黃河上游、黃河中游北干流水電基地及湘西、閩浙贛和東北水電基地，可開發(fā)裝機容量共 2.8億千瓦，年發(fā)電量 1.2萬億千瓦時。小水電強?。盒∷娰Y源豐富，開發(fā)程度高，裝機容量在 300—400萬千瓦以上的省份?！笆晃濉睍r期，力爭建成四川、福建、廣東、云南、浙江、湖北、廣西、湖南等 8個小水電強?。▍^(qū)）。小水電基地：小水電資源較豐富，開發(fā)程度較高，裝機容量在 100萬千瓦及以上的集中聯(lián)片區(qū)域?！笆晃濉睍r期，建成廣東韶關(guān)、清遠，福建三明、龍巖、寧德，浙江麗水，四川雅安、阿壩、涼山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，廣西桂林和江西贛州等 15個小水電基地。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提高和完善水電勘測、設(shè)計、施工、管理和設(shè)備制造技術(shù)水平，重點加強300米級高壩及復雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；繼續(xù)推進大型常規(guī)水電機組和抽水蓄能機組的國產(chǎn)化，在消化吸收國外先進技術(shù)的同時，強化自主創(chuàng)新，加強技術(shù)改造，開展 6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級混流式水輪發(fā)電機組和30萬千瓦以上抽水蓄能機組的設(shè)計、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)。開發(fā)水電建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)，提出環(huán)境友好的水電設(shè)計施工技術(shù)和環(huán)境保護措施，解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚類洄游、野生動植物保護等問題。研究老電站更新改造技術(shù)和流域優(yōu)化調(diào)度技術(shù)，開展老電站更新和技術(shù)改造工作，進行流域優(yōu)化調(diào)度政策研究，制定流域電站的優(yōu)化調(diào)度機制，提高水電運行的經(jīng)濟效益和社會效益。4、組織實施和保障措施（1）調(diào)整和完善水電建設(shè)征地補償和移民安置政策，提高水庫淹沒補償標準，加大后期扶持力度。高度重視移民切身利益，認真落實《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和水庫移民后期扶持政策，做好新建電站移民安置工作。（2）加強水電建設(shè)移民安置前期工作，做到水電移民規(guī)劃和搬遷安置設(shè)計深度與工程建設(shè)方案設(shè)計深度相同；創(chuàng)新移民工作機制，研究和探索電站長期補償淹沒土地的辦法，并在有條件的地方進行試點，加強水電移民工作的管理和監(jiān)督，做好移民后期扶持工作，確保各項移民政策落到實處，移民群眾得到妥善安置，使移民群眾真正從電站建設(shè)中受益，并具有長久發(fā)展的條件。（3）加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作，重視水電建設(shè)環(huán)境影響評價工作。全面落實《環(huán)境影響評價法》，嚴格執(zhí)行河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價和水電項目的環(huán)境影響評價制度，加強對瀾滄江、怒江等國際河流水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境的研究和保護工作。專欄6“十一五”時期重點開發(fā)流域及重點開工水電站項目重點流域重點項目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅礱江錦屏二級、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游六庫水電站紅水河光照、董箐、馬馬崖等水電站（4）繼續(xù)加強水電建設(shè)前期工作?！笆晃濉睍r期，繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資用于金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游、雅魯藏布江以及西藏境內(nèi)其他主要河流的水電開發(fā)規(guī)劃等前期工作，為水電可持續(xù)發(fā)展提供項目儲備。（5）完善水電建設(shè)法規(guī)政策體系，建立開放有序的水電建設(shè)市場。進一步理順水電開發(fā)建設(shè)管理體制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應水電建設(shè)發(fā)展需要的水電管理體制；完善水電投資、建設(shè)和管理的有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮好大型流域公司在水電建設(shè)中的主導作用，做好非公有制企業(yè)投資水電建設(shè)的引導和管理工作，促進水電健康、有序發(fā)展。（二）生物質(zhì)能1、指導方針和發(fā)展目標（1）指導方針。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能清潔高效利用技術(shù)，推動生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和市場培育，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)林廢棄物、城鄉(xiāng)有機廢棄物排放造成的環(huán)境污染，積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。合理開發(fā)利用邊際土地資源，能源作物和能源植物的種植做到不與民爭糧，不與糧爭地，不破壞環(huán)境，不顧此失彼，處理好生物質(zhì)能利用與生物質(zhì)其他用途的關(guān)系。（2）發(fā)展目標。到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量 200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到100萬噸。初步實現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)模化利用，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點（1）生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電的重點是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程發(fā)電和垃圾發(fā)電。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電。“十一五”時期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機容量新增120萬千瓦。到2010年，加上已有 180萬千瓦蔗渣等農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量達到300萬千瓦。重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設(shè)以秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣為燃料的集中發(fā)電項目，在村鎮(zhèn)建設(shè)小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝置。首先集中力量抓好試點示范工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實施規(guī)?；l(fā)展。林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電。到2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機容量 100萬千瓦。在重點林區(qū)，利用林業(yè)“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）和森林撫育間伐資源；在“三北”和南方地區(qū)，利用現(xiàn)有規(guī)?；慕?jīng)濟林、生態(tài)林的更新?lián)嵊⑵讲绶鰤训牧帜旧镔|(zhì)資源；在適宜規(guī)模化造林的沙區(qū)、低山丘陵區(qū)，大力培育木質(zhì)能源林。沼氣工程發(fā)電。到2010年，建成沼氣發(fā)電裝機容量 100萬千瓦。重點在東部沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)、重點水系保護地區(qū)，結(jié)合大中型畜禽場廢棄物排放治理和城市生活污水處理，以及造紙、釀酒、印染、皮革等工業(yè)有機廢水治理，安排大中型沼氣發(fā)電項目。垃圾發(fā)電。到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機容量 50萬千瓦。重點在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。在具備資源回收條件的大中型垃圾填埋場，建立填埋氣收集和發(fā)電裝置。（2）生物液體燃料受糧食產(chǎn)量和耕地資源制約，今后主要鼓勵以甜高粱莖稈、薯類作物等非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇生產(chǎn)，以及以小桐子、黃連木、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)。燃料乙醇。在東北、山東等劣質(zhì)土地資源豐富的地區(qū)，集中種植甜高粱，發(fā)展以甜高粱莖稈為主要原料的燃料乙醇；在廣西、重慶、四川等地重點種植薯類作物，發(fā)展以薯類作物為原料的燃料乙醇；開展以農(nóng)作物秸稈等纖維素生物質(zhì)為原料的生物燃料乙醇生產(chǎn)試驗。到2010年，以非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力達到200萬噸。生物柴油。開發(fā)以小桐子、油桐、黃連木、棉籽等油料植物（作物）為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，建成若干個試點項目，到2010年，以油料植物（作物）為原料的生物柴油年生產(chǎn)能力達到20萬噸。（3）沼氣充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能中的燃氣比例，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村有機廢棄物和工業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。“十一五”時期，在農(nóng)村地區(qū)推廣戶用沼氣，全國新建農(nóng)村戶用沼氣 2200萬戶，到2010年，全國戶用沼氣總數(shù)達到4000萬戶，年產(chǎn)沼氣總計約150億立方米?！笆晃濉睍r期，加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機廢水、城市生活污水處理沼氣工程，建成大型沼氣工程6300處，年產(chǎn)沼氣約40億立方米。專欄7生物質(zhì)燃料重點項目推行沼氣工程建設(shè)：結(jié)合水體污染控制和治理，重點安排在東部沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)，“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點水域周邊地區(qū)以及“菜籃子”基地進行大型沼氣工程建設(shè)，處理工農(nóng)業(yè)有機廢水，并獲得優(yōu)質(zhì)氣體燃料。組織生物燃料乙醇生產(chǎn)：重點進行以非糧生物質(zhì)為原料的燃料乙醇規(guī)?；圏c項目，在山東黃河入?？诘貐^(qū)、內(nèi)蒙古的黃河沿岸地區(qū)以及黑龍江、吉林、新疆等地進行百萬畝規(guī)模的甜高粱種植和生物乙醇生產(chǎn)試點，在廣西、重慶、四川、海南等地進行木薯和甘薯的規(guī)?；N植和生物燃料乙醇生產(chǎn)試點。進行生物柴油生產(chǎn)的前期準備工作：在北京、上海、重慶、成都、廣州等做好城市廢棄油脂收集和生產(chǎn)柴油工作的試點；在四川、貴州、云南、河北、內(nèi)蒙古等地進行木本油料作物栽培、種植和生物柴油的試點工作，做好樹種篩選和大面積種植試點和示范工作。推廣生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)：在重點商品糧基地和重點林區(qū)建設(shè)秸稈及糧食加工廢棄物和林業(yè)三剩物致密成型裝置，為當?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用戶提供生物質(zhì)固體成型燃料。（4）生物質(zhì)固體成型燃料生物質(zhì)固體成型燃料是指通過專門設(shè)備將生物質(zhì)壓縮成型的燃料，儲存、運輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高。生物質(zhì)固體成型燃料發(fā)展的重點是：）利用農(nóng)作物秸稈加工成型燃料，主要用作農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，剩余量作為商品燃料出售，增加農(nóng)民收入。）在糧棉主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實行規(guī)?；a(chǎn)，為城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用戶提供生物質(zhì)商品燃料。）在天然林保護區(qū)和重點林區(qū)，利用林木撫育和采伐廢棄物，加工固體成型燃料，為居民提供炊事、取暖等生活燃料，減少當?shù)厝剂舷膶α帜镜钠茐??！笆晃濉睍r期，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進行生物質(zhì)固體成型燃料的試點和示范工作，到2010年，年利用量達到100萬噸。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)研發(fā)和裝備制造發(fā)電設(shè)備?！笆晃濉睍r期，在試點項目的基礎(chǔ)上，通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，組織農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及垃圾發(fā)電的裝備研發(fā)和制造工作，掌握生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)；抓好大型沼氣發(fā)電裝備研發(fā)和生產(chǎn)工作，形成 500千瓦、1000千瓦等多個型譜的系列產(chǎn)品，滿足垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電的市場需求。在總結(jié)現(xiàn)有小型生物質(zhì)氣化發(fā)電經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好50-200千瓦小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝備的配套研發(fā)和制造工作，形成專業(yè)化的設(shè)備生產(chǎn)和配套能力，完善技術(shù)標準和檢測認證體系。沼氣技術(shù)和裝備。研究和開發(fā)應用于垃圾填埋氣回收和利用的專用技術(shù)和裝備，改進大中型沼氣工程的生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)，形成比較完善的沼氣裝備和施工能力。其他裝備技術(shù)。研究和開發(fā)秸稈打捆和裝載裝備、灌木林采伐和運輸專用裝備、各類生物質(zhì)固體成型加工專用裝備。重點抓好產(chǎn)業(yè)化和標準化工作。（2）服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特點，通過試點建立原料生產(chǎn)、收購、儲存等供應網(wǎng)絡(luò)體系，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障；通過試點，在農(nóng)村地區(qū)組織小型能源服務(wù)公司，利用小型生物質(zhì)氣化發(fā)電裝置、固體成型設(shè)備為農(nóng)村提供可靠的商品化生物能源供應；支持建立大中型沼氣工程服務(wù)公司，為城鄉(xiāng)大中型沼氣工程及其發(fā)電設(shè)施提供可靠的技術(shù)服務(wù)；配合生物液體燃料生產(chǎn)和銷售，建立相應的配套服務(wù)體系。（3）能源作物生產(chǎn)組織體系建設(shè)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料生產(chǎn)對原料供應的工業(yè)化要求，組織好薪炭林、防護林等專用林地平茬扶壯等技術(shù)服務(wù)工作，在不破壞林地和專用林地功能的同時，組織發(fā)電專用林的營造工作，為生物質(zhì)發(fā)電項目提供可靠的原料供應；根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，合理選育和科學種植能源植物，組織好甜高粱、木薯、以及非食用木本油料植物的選育、種植和栽培的規(guī)劃工作，切實保障能源作物用地，加強相應的生產(chǎn)組織管理工作，形成完善的能源作物種植、撫育管理和收購儲存的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。4、組織實施和保障措施（1）合理安排生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能利用技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，支持企業(yè)進行新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品的研制和開發(fā)工作，以及技術(shù)標準和認證工作。安排好能源作物和樹種的篩選、培育等科研工作，為能源作物種植和能源林栽培提供技術(shù)支持。（2）做好生物質(zhì)發(fā)電、非糧原料生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料的試點項目的組織和建設(shè)工作。落實好試點項目的資金補貼方式和渠道。抓緊制定和落實非糧原料的生物液體燃料收購制度和財政補貼辦法。（3）抓緊制定生物液體燃料的技術(shù)標準和使用規(guī)范，做好生物液體燃料的生產(chǎn)和銷售工作的銜接。石油銷售企業(yè)按照生物液體燃料試點的部署和要求研究制定推廣的實施方案。（4）協(xié)同抓好造紙、釀酒、印染、皮革等企業(yè)以及大中型畜禽養(yǎng)殖場有機廢水處理的沼氣工程建設(shè)和垃圾填埋場沼氣回收利用的監(jiān)督工作。（三）風電1、指導方針和發(fā)展目標（1）指導方針。以風電場的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動風電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進風電技術(shù)進步，提高風電裝備國產(chǎn)化制造能力，降低風電成本，增強風電的市場競爭力。（2）發(fā)展目標。在“十一五”時期，全國新增風電裝機容量約900萬千瓦，到2010年，風電總裝機容量達到1000萬千瓦。同時，形成國內(nèi)風電裝備制造能力，整機生產(chǎn)能力達到年產(chǎn) 500萬千瓦，零部件配套生產(chǎn)能力達到年產(chǎn) 800萬千瓦，為2010年以后風電快速發(fā)展奠定裝備基礎(chǔ)。結(jié)合無電地區(qū)電力建設(shè)，積極培育小型風力發(fā)電機產(chǎn)業(yè)和市場，到2010年，小型風力發(fā)電機的使用量達到30萬臺，總?cè)萘窟_到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)8000臺。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點重點建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風電場和5個百萬千瓦級風電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風電基地的準備和建設(shè)工作充分發(fā)揮“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風能資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風電場。在河北、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地建設(shè)百萬千瓦級風電基地，到2010年，河北和內(nèi)蒙古的風電總裝機容量分別達到200萬千瓦和300萬千瓦以上，已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模分別達到300萬千瓦和400萬千瓦左右；甘肅風電裝機容量達到100萬千瓦以上，已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模達到400萬千瓦左右；吉林、遼寧風電總裝機容量分別達到50萬千瓦，已投產(chǎn)及開工建設(shè)規(guī)模分別達到100萬千瓦左右。專欄8風電項目建設(shè)區(qū)域分布規(guī)模（萬千瓦）類別省份已、在建累計投產(chǎn)項目布局河北300200張家口、承德、黃驊等內(nèi)蒙古400300輝騰錫勒、灰騰梁（錫盟）、達里、達茂、通遼、巴彥淖爾等蘇滬沿海200100江蘇如東、東臺、大豐、啟東等風電場，上海崇明、南匯等風電場，蘇滬近海風電示范項目甘肅400100玉門昌馬、安西、白銀等吉林10050洮南、洮北、通榆、雙遼、長嶺等遼寧10050阜新、昌圖、康平等新疆10040達坂城、阿拉山口等重點地區(qū)小計1600840山東6020即墨、棲霞、威海、東營等廣東6030惠來、南澳、陸豐甲東、徐聞、川島等寧夏5030賀蘭山、中寧等福建4020平潭、莆田、漳浦、古雷等黑龍江2010佳木斯、依蘭等浙江2510岱山、蒼南、慈溪等地區(qū)山西2510左云、右玉、神池等一般地區(qū)小計280130其它地區(qū)12030總計20001000在經(jīng)濟較發(fā)達的江蘇、上海、福建、山東和廣東等沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快開發(fā)利用風能資源，尤其在蘇滬沿海連片建設(shè)大型風電場，形成百萬千瓦級風電基地。到2010年，蘇滬沿海地區(qū)風電裝機容量達到 100萬千瓦以上。在風能資源和電力市場優(yōu)良的地區(qū)建成數(shù)十個 10萬千瓦級的大型風電場。在其他具有可利用風能資源的?。▍^(qū)、市），因地制宜發(fā)展中小型風電場。加強對近海風能開發(fā)技術(shù)的研究，開展近海風能資源勘察評價和試點示范工程的前期準備工作，建設(shè)1?2個10萬千瓦級近海風電場試點項目，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風電積累技術(shù)和經(jīng)驗。3、技術(shù)裝備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高風電技術(shù)研發(fā)能力，將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，建立和形成以國內(nèi)制造為主的風電裝備能力。支持技術(shù)研發(fā)能力較強的風電設(shè)備制造企業(yè)引進國外先進技術(shù)，并進行消化吸收和再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風電技術(shù)和產(chǎn)品?！笆晃濉睍r期，繼續(xù)促進已批量生產(chǎn)的國產(chǎn)化風電機組的規(guī)?；瘧茫崿F(xiàn)向兆瓦級風電機組的升級換代。在初步形成國內(nèi)制造裝備能力的基礎(chǔ)上，采用技術(shù)引進、聯(lián)合設(shè)計、自主創(chuàng)新等方式，掌握1.5兆瓦及以上風電機組集成制造技術(shù)，并開發(fā)了3兆瓦級的海上風電機組。發(fā)揮我國在機電設(shè)備制造方面的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)、國際市場，培育技術(shù)水平較高、市場競爭力較強的風電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)。專欄9風電發(fā)展重點推動百萬千瓦風電基地建設(shè)：在風能資源條件好、電網(wǎng)接入設(shè)施完備、電力負荷需求大的地區(qū)，進行百萬千瓦級風電基地建設(shè)，重點是河北張家口壩上地區(qū)、甘肅安西和昌馬地區(qū)、內(nèi)蒙古輝騰錫勒地區(qū)、吉林白城地區(qū)、蘇滬沿海地區(qū)。支持風電設(shè)備國產(chǎn)化：結(jié)合大型風電場、特別是百萬千瓦風電基地建設(shè)，支持風電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。重點扶持幾個技術(shù)創(chuàng)新能力強的國內(nèi)風電設(shè)備整機制造企業(yè)，同時全面提高國產(chǎn)風電設(shè)備零部件的技術(shù)水平和制造能力。建立國家級試驗風電場，支持風電設(shè)備檢測和認證能力建設(shè)。進行近海風電試驗：在沿海地區(qū)近岸海域進行近海示范風電場建設(shè)，主要是在蘇滬海域和浙江、廣東沿海，探索近海風電勘查、設(shè)計、施工、安裝、運行、維護的經(jīng)驗，在積累一定近海風電運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步掌握近海風電設(shè)備的制造技術(shù)。（2）基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)在國家級科研機構(gòu)和大學設(shè)立風電技術(shù)應用基礎(chǔ)研究項目，開展相關(guān)的風能資源、流體動力學、機械強度、電力電子、電力并網(wǎng)等方面的理論和實驗研究。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級人才，選擇一些高等學校和中專學校，設(shè)立風電專業(yè)課程，逐步建立起風電專業(yè)。同時，結(jié)合風電發(fā)展需要，定期舉辦風電技術(shù)培訓班，解決目前風電人才緊缺的問題。（3）加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扶持建立風能資源評價、風電場設(shè)計、產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備檢測與認證的專門機構(gòu)。培育一批風電技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建成較健全的風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)2?3座公共風電測試試驗基地，為風電機組產(chǎn)品認證和國內(nèi)自主研制風電設(shè)備提供試驗檢測條件。4、組織實施和保障措施（1）在完成全國風能資源普查和評價工作基礎(chǔ)上，開展重點地區(qū)風能資源詳查和風電場規(guī)劃工作，綜合考慮風能資源、建設(shè)條件、并網(wǎng)條件和電力市場等因素，做好大型風電場、特別是百萬千瓦風電基地的規(guī)劃和項目建設(shè)前期工作。（2）完善風電上網(wǎng)電價形成機制，落實風電的上網(wǎng)電價和費用分攤政策。電網(wǎng)企業(yè)要配合國家風電規(guī)劃布局，開展風電接入的規(guī)劃、設(shè)計和試驗研究等工作，完善風電并網(wǎng)技術(shù)條件和調(diào)度規(guī)程，保證風電項目的順利并網(wǎng)和發(fā)電。（3）提高風電技術(shù)水平和設(shè)備制造能力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展風電技術(shù)自主創(chuàng)新和引進再創(chuàng)新，在政府投資項目和風電特許權(quán)招標項目中，采用與設(shè)備制造企業(yè)打捆招標等方式支持風電設(shè)備國產(chǎn)化和自主技術(shù)創(chuàng)新。（四）太陽能1、指導方針和發(fā)展目標（1）指導方針。加快太陽能熱水器的普及，在太陽能利用條件良好地區(qū)，制定城鄉(xiāng)民用建筑安裝使用太陽能熱水器的強制性措施，在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽房和太陽灶；通過營造穩(wěn)定的市場，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電；進行必要的太陽能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)和試點示范。（2）發(fā)展目標。到2010年，太陽能熱水器累計安裝量達到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦，進行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗和試點工作，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)體系的發(fā)展，為實現(xiàn)太陽能發(fā)電技術(shù)的規(guī)?；瘧玫於夹g(shù)基礎(chǔ)。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點（1）太陽能熱利用“十一五”時期，繼續(xù)推進太陽能熱利用的快速發(fā)展。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；在大中城市推廣普及太陽能熱水器與建筑物結(jié)合應用，推廣太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷試點示范工程。進行太陽能海水淡化項目和其他太陽能工業(yè)應用項目示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規(guī)模工業(yè)應用摸索經(jīng)驗。太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達到2000萬平方米，形成10?20個生產(chǎn)規(guī)模在50萬平方米以上的大型企業(yè)和具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。（2）太陽能光伏發(fā)電開展無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜，利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 10萬千瓦。啟動光伏發(fā)電城市應用工程。在太陽能資源較好的大中城市開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應用，在新建別墅等高檔住宅區(qū)和城市標志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在封閉管理的住宅區(qū)、旅游景區(qū)以及城市交通照明和景觀亮化工程，提倡應用光伏發(fā)電照明。在“北京奧運會”、“上海世博會”、“廣州亞運會”的主要標志性建筑區(qū)和建筑物上成規(guī)模地安裝光伏系統(tǒng)。到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應用達到5萬千瓦。開展光伏電站試點。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_到5萬千瓦。（3）太陽能熱發(fā)電在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點，總裝機容量約5萬千瓦。3、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)研發(fā)及裝備制造抓好太陽能熱水器生產(chǎn)基地建設(shè)，提高太陽能熱水器效率。通過科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化支持，盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。通過試點項目建設(shè)，進行技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。（2）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)量檢測技術(shù)人員，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進市場健康發(fā)展。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評價方法和技術(shù)標準，為太陽能大規(guī)模開發(fā)利用提供可靠的資源基礎(chǔ)。專欄10太陽能發(fā)電重點領(lǐng)域和區(qū)域技術(shù)類別規(guī)劃目標（萬千瓦）重點地區(qū)1、并網(wǎng)光伏發(fā)電10西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等城市屋頂系統(tǒng)和大型標志性建筑北京、上海、廣東、江蘇、山東等光伏電站拉薩、敦煌和鄂爾多斯等2、邊遠地區(qū)供電15西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地3、太陽能熱發(fā)電內(nèi)蒙古等合計304、組織實施和保障措施（1）制定強制推廣太陽能熱水器的政策?！笆晃濉睍r期，研究制定具有強制安裝使用太陽能熱水器內(nèi)容的建筑標準，在太陽能資源條件優(yōu)良的地區(qū)，對熱水需求量較大的政府投資建筑和商業(yè)建筑，逐步實施強制安裝太陽能熱水器的政策措施。（2）對于列入國家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計劃、標志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點示范工程的項目，中央財政給予補助，并由政府核定電價，超出當?shù)厝济喊l(fā)電標桿電價部分，納入可再生能源發(fā)電費用分攤機制。專欄11太陽能開發(fā)利用重點工程實施太陽能熱水器普及計劃：在太陽能資源優(yōu)良的地區(qū)，推廣普及太陽能熱水器。對國家投資建設(shè)的學校、醫(yī)院和其他熱水需求量較大的建筑，以及旅館、飯店等熱水需求量大的商業(yè)建筑，逐步實行強制安裝太陽能熱水器的政策措施，新建住宅應安裝太陽能熱水器或預留太陽能熱水器安裝位置及管線通道。啟動城市光伏屋頂計劃：在上海、北京、廣東、江蘇、山東等地開展光伏屋頂計劃，重點是大城市。到2010年，全國光伏發(fā)電屋頂系統(tǒng)總?cè)萘窟_到5萬千瓦。大型并網(wǎng)光伏電站：在西藏羊八井、阿里獅泉河、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、甘肅敦煌等太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘考s5萬千瓦。太陽能熱發(fā)電試驗項目：在內(nèi)蒙古、甘肅河西走廊、西藏拉薩的開闊地，選擇合適地點建立萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗電站。（3）制定可再生能源獨立電力系統(tǒng)供電服務(wù)的技術(shù)標準和管理辦法。制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并網(wǎng)、大型光伏并網(wǎng)、太陽能熱發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)標準。（五）農(nóng)村可再生能源1、指導方針和發(fā)展目標（1）指導方針。以科學發(fā)展觀為指導，將農(nóng)村可再生能源建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，多渠道、多層次增加投入，不斷拓展工作領(lǐng)域，因地制宜開展秸稈和糞便的資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動太陽能利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（2）發(fā)展目標。到2010年，全國戶用沼氣池達到4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達到5000萬平方米，太陽灶保有量達到100萬臺。2、規(guī)劃布局和建設(shè)重點（1）無電地區(qū)電力建設(shè)繼續(xù)利用小水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，解決無電地區(qū)的供電問題。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)小型太陽能光伏電站、風光互補電站，推廣使用小風電、戶用光伏發(fā)電、風光互補發(fā)電系統(tǒng)，解決約100萬戶無電人口的供電問題。（2）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)重點在中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及血吸蟲病和地氟病疫區(qū)等地區(qū)，推廣普及戶用沼氣。（3）畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程在東部沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。優(yōu)先考慮“菜籃子”基地、“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點水域周邊地區(qū)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃安排項目。（4）農(nóng)村小型能源設(shè)施建設(shè)結(jié)合各地資源情況，因地制宜發(fā)展小型生物質(zhì)氣化發(fā)電、小型生物質(zhì)致密成型、太陽能利用、小型風電、微型水力發(fā)電和省柴節(jié)能灶等技術(shù)。（5）綠色能源示范縣建設(shè)在可再生能源資源豐富地區(qū)， 支持開展綠色能源示范縣建設(shè)。 綠色能源示范縣的基本要求是： 可再生能源利用量在生活能源消費總量中高于 50%，廢棄生物質(zhì)能資源基本得到