工作總結(jié)：民事執(zhí)行監(jiān)督工作開展的現(xiàn)狀與思考

工作總結(jié)：民事執(zhí)行監(jiān)督工作開展的現(xiàn)狀與思考201X年3月，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)簽了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，確定在12家省級(jí)法院、檢察院試點(diǎn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作。同年，XX檢察院被確定為試點(diǎn)單位，邁出了民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作的第一步。201X年修改后的《民事訴訟法》第二百三十五條明確規(guī)定：〃人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！z察機(jī)關(guān)被賦予對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督權(quán)，標(biāo)志著民事執(zhí)行檢察制度的正式確立。一、民事執(zhí)行監(jiān)督工作開展情況（一）基本情況201X年3月，XX檢察院被確定為開展民事執(zhí)行監(jiān)督的試點(diǎn)單位其中，20塊年共受理各類民事執(zhí)行監(jiān)督案件14件，201X年受理20件，201X年受理30件，201X年上半年受理13件，呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。（二）主要特點(diǎn).從監(jiān)督類型來看，案件類型相對(duì)集中。從檢察院三年多來受理的民事執(zhí)行監(jiān)督案件情況看，主要集中在反映法院執(zhí)行行為違法以及不執(zhí)行或怠于執(zhí)行方面。同傳統(tǒng)的民事申訴案件種類的多樣化相比，執(zhí)行監(jiān)督的案件類型相對(duì)集中，不利于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。同時(shí)，反映法院執(zhí)行行為違法又大多集中于涉及查封、評(píng)估、拍賣環(huán)節(jié)。由于此類財(cái)產(chǎn)多為房屋、設(shè)備等價(jià)值較大資產(chǎn)，涉案標(biāo)的金額較大，直接關(guān)系百姓的切身利益，案件辦理中息訴維穩(wěn)壓力較大。.從監(jiān)督內(nèi)容來看，以監(jiān)督法院執(zhí)行程序規(guī)范為主。在審查執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，不少案件緣于法院執(zhí)法程序存在瑕疵或執(zhí)行程序不公開所致，并不存在明顯的實(shí)質(zhì)違法，對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益也未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。對(duì)該類行為依法進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范法院的執(zhí)行行為，有利于維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，但僅就執(zhí)行的程序性瑕疵展開監(jiān)督，難以根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)行亂、執(zhí)行難的現(xiàn)狀。.從案件反映的問題看，呈現(xiàn)交叉性、復(fù)雜性特點(diǎn)。受理的民事執(zhí)行監(jiān)督案件中，大部分案件反映的執(zhí)行問題錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)交叉性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。如金某某申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中，申請(qǐng)人反映的執(zhí)行問題多達(dá)8項(xiàng)，包括法院未向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知、拍賣程序違法、未經(jīng)執(zhí)行聽證、法律文書未送達(dá)、低價(jià)拍賣涉案房屋等。二、執(zhí)行監(jiān)督工作開展的現(xiàn)實(shí)困境（一）案源拓展難現(xiàn)階段，民事執(zhí)行監(jiān)督案件的來源主要有以下三個(gè)方面：一是當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人申請(qǐng)監(jiān)督；二是檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)；三是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦或者國家權(quán)力機(jī)關(guān)、其他相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦。相比一般的民事訴訟監(jiān)督，民事執(zhí)行監(jiān)督才剛起步，普通群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行的民事執(zhí)行監(jiān)督職能知之甚少，部分專業(yè)律師對(duì)此亦不甚了解，也有部分律師，或出于處理好與法官關(guān)系的需要考慮，一般也不會(huì)輕易向檢察機(jī)關(guān)提供執(zhí)行監(jiān)督線索，這是造成目前民事執(zhí)行監(jiān)督案源數(shù)量較少，且類型比較單一的客觀因素。檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督專門人才的不足，一定程度上也制約了民事執(zhí)行監(jiān)督案源的挖掘。201X年3月至201X年底，XX院受理的民事執(zhí)行監(jiān)督案件占同期受理的全部民事類申訴案件總量的7.4%。從全市基層院情況看，年均受理執(zhí)行監(jiān)督案件僅7.9件，案件數(shù)量少、受理類型單一，已極大制約了檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。（二）查明案件事實(shí)難查明原案事實(shí)及法院辦案情況是檢察機(jī)關(guān)審查案件的首要任務(wù)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主要通過查閱法院案卷材料、聽取當(dāng)事人陳述、與執(zhí)行法官溝通了解案件執(zhí)行情況等途徑來了解案情、發(fā)現(xiàn)問題。由于執(zhí)行案件的特殊性，檢察機(jī)關(guān)在審查案件事實(shí)時(shí)面臨兩大問題，影響案件的辦理。一是申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)監(jiān)督信息有限。申請(qǐng)人往往僅憑直覺認(rèn)為法院執(zhí)行存在違法、怠于執(zhí)行或執(zhí)行不力等問題，無法提供足夠的證據(jù)材料。二是查閱卷宗耗時(shí)較長。實(shí)踐中，申請(qǐng)人反映的執(zhí)行過程中某些特殊情形的材料和裁定終結(jié)執(zhí)行程序后又恢復(fù)執(zhí)行的案件材料，卷宗往往不齊全，檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)閱案卷材料并不能了解案件全貌。為全面查明案件情況，檢察官必須聯(lián)系執(zhí)行法官進(jìn)一步了解情況和查閱未歸檔的執(zhí)行材料，而法院也常以材料需整理或材料需內(nèi)部審查后方能提供為由，增加了檢察機(jī)關(guān)查明案件難度，影響了案件的審查效率，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題有效開展監(jiān)督。（三）效果轉(zhuǎn)化難新民事訴訟法雖賦予了檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，但尚未明確有效化、規(guī)范化的程序規(guī)定，由于有效監(jiān)督方式和相應(yīng)措施保障的缺失，導(dǎo)致執(zhí)行監(jiān)督效果難以實(shí)現(xiàn)。目前，各地檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督方式有：檢察建議、糾正違法通知書、檢察公函、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，立案查處職務(wù)犯罪等方式。XX院針對(duì)法院的不當(dāng)執(zhí)行行為以制發(fā)檢察建議為主。檢察建議雖然具有靈活快捷的特點(diǎn)，但因剛性不足，檢察建議能否最終得到切實(shí)有效的執(zhí)行，法院掌握著主動(dòng)權(quán)，可以接受也可以不接受檢察建議。此外，檢察建議可能還涉及個(gè)人及部門考核問題，法院承辦人或者部門領(lǐng)導(dǎo)普遍有一種拖延情緒，影響了檢察建議回復(fù)的及時(shí)性和回復(fù)比例。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)此缺乏相應(yīng)的制約措施，難以達(dá)到執(zhí)行監(jiān)督的預(yù)期效果。民事執(zhí)行中的違法現(xiàn)象十分復(fù)雜，僅依賴一種監(jiān)督方式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)民事執(zhí)行全方位的監(jiān)督。三、執(zhí)行監(jiān)督工作開展的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)宣傳，拓展民事執(zhí)行監(jiān)督案源渠道.深入基層，加大宣傳力度。民事執(zhí)行監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)嶄新的檢察業(yè)務(wù)，目前，由于基層群眾對(duì)其熟知度不高，且直接關(guān)系群眾的切身利益，為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出擊，充分利用社區(qū)檢察室平臺(tái)，深入開展〃送法進(jìn)社區(qū)〃活動(dòng)，將民事執(zhí)行監(jiān)督政策法規(guī)，建立更加便捷、多口徑的申訴渠道方便當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提出申訴控告，擴(kuò)大民事執(zhí)行監(jiān)督案件的線索來源；充分利用報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督職能，切實(shí)提高擴(kuò)大民事執(zhí)行監(jiān)督工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。.加強(qiáng)與律師事務(wù)所、司法所的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高法律服務(wù)工作者提供民事執(zhí)行監(jiān)督案源的積極性和主動(dòng)性。法律服務(wù)工作者具有法律專業(yè)水平高、熟悉案件情況等優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)于法院民事執(zhí)行活動(dòng)是否依法正確行使，執(zhí)行行為是否嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益以及當(dāng)事人切身利益等方面能作出專業(yè)、準(zhǔn)確的判斷，因此能為檢察機(jī)關(guān)提供有價(jià)值、高質(zhì)量的監(jiān)督線索?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為開展執(zhí)行監(jiān)督的前沿陣地，應(yīng)進(jìn)一步完善與司法局、法律援助中心、專業(yè)律師事務(wù)所的溝通協(xié)作機(jī)制，以及時(shí)獲取有價(jià)值的執(zhí)行監(jiān)督案件線索。（二）內(nèi)外協(xié)作，暢通民事執(zhí)行監(jiān)督渠道.加強(qiáng)與控申、反貪、反瀆等部門的聯(lián)系，建立線索流轉(zhuǎn)機(jī)制?？厣瓴块T作為接待群眾來信來訪的檢察窗口，更加貼近群眾，不少群眾通過控申窗口來反映訴求。為此，民行檢察部門要通過與控申部門完善有效的案件移送銜接機(jī)制，加快線索流轉(zhuǎn)，提高監(jiān)督效率。同時(shí)，職務(wù)犯罪偵查部門長期戰(zhàn)斗在查辦職務(wù)犯罪的第一線，相對(duì)于民行部門更能有機(jī)會(huì)掌握法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，為此，民行檢察部門要加強(qiáng)與反貪、反瀆部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握一些違法執(zhí)行行為線索，以有效發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。.加強(qiáng)與法院的協(xié)作配合，提高執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。新民訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行案件的監(jiān)督權(quán)，但由于檢法兩家信息還不夠暢通，也難以達(dá)到全面、有針對(duì)性的監(jiān)督效果?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與同級(jí)法院審監(jiān)庭、執(zhí)行局進(jìn)行溝通，就新民訴法、〃兩高〃會(huì)簽文件等精神盡快達(dá)成共識(shí)，及時(shí)總結(jié)民事執(zhí)行監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，建立民事案件執(zhí)行與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變〃單一監(jiān)督〃理念，從尋找執(zhí)行方案入手，真正解決執(zhí)行難題，從而化解矛盾，實(shí)現(xiàn)檢、法共贏。.加強(qiáng)向上級(jí)院的請(qǐng)示匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取支持?；鶎釉阂訌?qiáng)與上級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，除為上級(jí)院提供各種類型的執(zhí)行監(jiān)督案件外，更要重視梳理在執(zhí)行監(jiān)督中遇到的類案問題和難點(diǎn)問題，及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門請(qǐng)示和匯報(bào)，以爭(zhēng)取有力指導(dǎo)和支持。對(duì)與法院難以達(dá)成共識(shí)的監(jiān)督問題，通過上級(jí)檢察院與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決檢、法兩家在對(duì)待民事執(zhí)行監(jiān)督方面存在的分歧，并期通過制定開展民事執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范性文件，切實(shí)保障民事執(zhí)行監(jiān)督工作取得實(shí)效。（三）完善制度，建立必要的保障措施由于修改后的新民訴法僅對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)作出了原則性規(guī)定，導(dǎo)致法檢兩家在對(duì)待民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一些具體問題上存在一些分歧。為確保民事執(zhí)行監(jiān)督工作順利開展，必須明確檢察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)權(quán)利：一是賦予必要的處分權(quán)利，主要包括回復(fù)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、暫緩執(zhí)行建議權(quán)、督促公益執(zhí)行權(quán)等。二是檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)，主要包括：一是明確檢察機(jī)關(guān)有向執(zhí)行法院調(diào)閱全部執(zhí)行卷宗的權(quán)利。為了查明案件事實(shí)情況檢察人員，有權(quán)對(duì)執(zhí)行法院案卷進(jìn)行全面審查。當(dāng)然