碳達(dá)峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)項(xiàng)目分析

碳達(dá)峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)項(xiàng)目分析碳達(dá)峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用方式，健全資源利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。1、碳達(dá)峰推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）循環(huán)化發(fā)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，積極推廣集中供氣供熱供水，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，按照橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、污染物和危險(xiǎn)廢物集中安全處置。鼓勵(lì)市內(nèi)工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)低碳工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2、碳達(dá)峰提升大宗固廢綜合利用水平提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點(diǎn)，支持大宗固廢大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。鼓勵(lì)開展大宗固廢和工業(yè)資源綜合利用骨干企業(yè)和示范基地建設(shè)。著力發(fā)展建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，建立建筑垃圾分類管理制度，推動(dòng)節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進(jìn)工程渣土等廢棄物源頭減量。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，完善收儲(chǔ)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈，推廣稻草養(yǎng)菇等秸稈利用新模式，加快推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用、高值化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。3、健全碳達(dá)峰資源循環(huán)利用體系加快構(gòu)建廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合，推廣互聯(lián)網(wǎng)回收新模式，促進(jìn)再生資源應(yīng)收盡收。建立健全廢舊金屬資源回收、分選加工、再生和銷售體系，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。建立廢舊動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系。促進(jìn)機(jī)電制造、汽車零部件、校具裝備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實(shí)施消費(fèi)者信用制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢舊家電回收利用體系。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到380萬噸，到2030年達(dá)到750萬噸。4、推進(jìn)碳達(dá)峰生活垃圾減量化資源化扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全各類廢棄物源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)使用可循環(huán)、可再生、可降解產(chǎn)品。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與處理體系，完善垃圾分類收集站、中轉(zhuǎn)站、再生資源中心等配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)生活垃圾分類行為納入綠寶碳普惠制，全面調(diào)動(dòng)公眾垃圾分類積極性。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至70%。碳達(dá)峰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排節(jié)奏，首先從經(jīng)濟(jì)增速來看，國(guó)際案例表明，工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高收入水平，碳減排對(duì)于尚處于工業(yè)化階段的國(guó)家來說，無疑會(huì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如美國(guó)，2001年小布什以減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排的義務(wù)為借口，退出了《京都議定書》，而此后的四年美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展。我國(guó)目前的工業(yè)增加值占GDP比重（39%，2019）要超出大部分國(guó)家在碳達(dá)峰時(shí)期的占比（30%以下）10個(gè)百分點(diǎn)左右，未來10年面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，經(jīng)濟(jì)增速也勢(shì)必會(huì)受到一定影響。在碳達(dá)峰后，各國(guó)的案例表明，雖然不少經(jīng)濟(jì)體增速中樞出現(xiàn)放緩，但放緩的程度有限，而且部分國(guó)家（比如英國(guó)這種第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家）增長(zhǎng)不降反升。此外，還有部分研究者認(rèn)為，在大多數(shù)情景下，碳達(dá)峰會(huì)對(duì)中國(guó)GDP造成正面影響。我國(guó)只要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即使在2030年碳達(dá)峰后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也未必會(huì)出現(xiàn)明顯回落。從工業(yè)化階段看，我國(guó)已基本進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)化產(chǎn)生的碳排放將逐漸趨于緩和，此時(shí)要擴(kuò)大能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如使用碳排放值相對(duì)較低的天然氣。目前天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重（7．4%）遠(yuǎn)低于全球水平（16．2%），中國(guó)可再生能源的消費(fèi)水平也較低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)條件將加強(qiáng)減排技術(shù)和可再生能源的使用，而這也將提高能源效率。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)部門的碳排放比重高于世界平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，支持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將是未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。關(guān)于城市化率與房地產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的城市化率離碳達(dá)峰的要求還有一段距離。同為發(fā)展中國(guó)家的巴西，盡管和其他很多拉美國(guó)家一樣陷入了中等收入陷阱，但其在20世紀(jì)中葉以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展較快，大量人口已經(jīng)從農(nóng)村來到了城市，城市化水平達(dá)到一個(gè)較高水平。由于未提供足夠的就業(yè)崗位和住房民生等社會(huì)保障，大量剩余勞動(dòng)力形成了城市中規(guī)模巨大的貧民窟。這是我國(guó)在城市化進(jìn)程中需要引以為戒的。對(duì)于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出目標(biāo)，即到2020年城鎮(zhèn)化水平到60%，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。雖然下一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化目標(biāo)官方尚未出臺(tái)，但按照2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)要求，同時(shí)參考其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的城市化率水平，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)城市化率目標(biāo)在70%左右。過去10年，中國(guó)城市化率由2010年的49．9%上升到2019年的60．6%，提升了約10．7個(gè)百分點(diǎn)；而這10年也是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，商品房銷售面積增加了近70%。盡管城市化率提升對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，但是將城市化率目標(biāo)作為房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的支撐因素并不恰當(dāng)，因?yàn)檫^高的房?jī)r(jià)會(huì)提高農(nóng)民進(jìn)城的門檻，尤其是三四線城市，房?jī)r(jià)漲勢(shì)蔓延對(duì)城市化率并不友好。在向碳達(dá)峰邁進(jìn)的下一個(gè)10年，城市化率的同步提升對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響將更為復(fù)雜，因?yàn)橛姓?、人口、土地、收入水平等多重因素的制約。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)與煤炭行業(yè)，受資源稟賦影響，煤炭是中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)中最重要的能源產(chǎn)品，其能源消費(fèi)占比遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。中國(guó)碳排放大部分來自于煤炭，碳減排的對(duì)象無疑就瞄準(zhǔn)了煤炭。上文國(guó)際案例中，五個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的煤炭能源消費(fèi)占比分別約為32．2%（英國(guó)，1990）、41%（德國(guó)，1991）、26%（美國(guó)，2007）、25．6%（日本，2012）、8．3%（巴西，2014），且這一占比在碳排放達(dá)峰后延續(xù)下降。對(duì)標(biāo)來看，中國(guó)的同口徑煤炭能源消費(fèi)占比在63%左右（2019年），遠(yuǎn)超上述各國(guó)碳達(dá)峰時(shí)期的煤炭占比和世界平均水平的27%，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，約束性能源政策已經(jīng)開始影響行業(yè)，無論是宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展，還是微觀層面的信用融資環(huán)境，對(duì)當(dāng)前和未來一度時(shí)間里的煤炭行業(yè)都不太友好。下階段，不管是煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是去碳、碳捕獲技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，都意味著煤炭行業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)，在技術(shù)、成本等方面缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能將面臨加速退出。碳達(dá)峰后各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征綜合分析（一）多數(shù)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨于回落從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前后一國(guó)GDP增速變化來看，往往是碳達(dá)峰后經(jīng)濟(jì)增速趨于回落。如美國(guó)在碳達(dá)峰的前后10年，經(jīng)濟(jì)年均增速下降約1個(gè)百分點(diǎn)，巴西碳達(dá)峰（2014年）的前后5年相比，增速下降約3．9個(gè)百分點(diǎn)。而代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后依舊以增長(zhǎng)為主。主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放集中在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初達(dá)峰，這一情況并非偶然，而是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的，彼時(shí)英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，人均GDP已達(dá)到2萬美元以上，其中，美國(guó)在2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)人均GDP已突破5萬美元。（二）城市化率普遍超70%，進(jìn)程放緩在碳達(dá)峰時(shí)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家的巴西，其城市化率均超過了70%。如，日本2012年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的城市化率為91%，巴西為85．5%（2014年）。城市化和工業(yè)化往往相伴相生，一個(gè)國(guó)家碳排放達(dá)到峰值往往伴隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的結(jié)束，重化工業(yè)比重呈現(xiàn)顯著下降，開始邁入后工業(yè)化時(shí)期。（三）第二，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較為明顯由于工業(yè)消耗了大部分能源，是碳排放的主要來源之一，碳達(dá)峰與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度相關(guān)，并在碳減排中發(fā)揮積極作用。盡管德國(guó)是工業(yè)大國(guó)，但在1990年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前后，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，從1980年的41%降至1990年的37．3%，再到2000年的27．7%，直接促成了顯著的碳減排效應(yīng)。而其他國(guó)家，如澳大利亞和加拿大，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較小使碳減排效益無法發(fā)揮，導(dǎo)致其碳達(dá)峰時(shí)間也相對(duì)較晚。加拿大于2006年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2000年工業(yè)增加值占GDP比重為29．9%，到2010年為26．7%，僅下降約3個(gè)百分點(diǎn)；澳大利亞1990年工業(yè)增加值占GDP比重為28．9%，到2010年為25．2%，近二十年里的降幅相對(duì)于德國(guó)而言變動(dòng)不明顯。（四）人口普遍在1%以下低位增長(zhǎng)人口增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致總碳排放量的增加，許多學(xué)者和文獻(xiàn)通過對(duì)人口增長(zhǎng)與二氧化碳排放的貢獻(xiàn)度研究，論證了人口增長(zhǎng)是碳排放量增長(zhǎng)的主要原因。從已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家來看，一國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)基本是處于本國(guó)人口增長(zhǎng)率低速增長(zhǎng)階段，普遍低于1%，如英國(guó)為0．31%，德國(guó)為0．86%，法國(guó)為0．55%，巴西為0．84%，日本為負(fù)增長(zhǎng)，在碳達(dá)峰后人口增長(zhǎng)率一般會(huì)繼續(xù)趨于下行。（五）低碳清潔的可再生能源是方向在天然氣、煤炭、石油這三種能源中，煤炭最為低效。在提供相同能量的情況下，煤炭產(chǎn)生的碳排放量約為石油的1．5倍，天然氣的2．2倍。因此，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，一國(guó)碳達(dá)峰時(shí)往往伴隨著煤炭、石油等高排放能源消費(fèi)量到達(dá)峰值，尤其是煤炭，其在一國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降，而可再生能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如英國(guó)和巴西可再生能源的年消費(fèi)量已經(jīng)遠(yuǎn)超煤炭消費(fèi)量。2019年，英國(guó)可再生能源的消費(fèi)量為煤炭的4倍，巴西約為3倍。碳達(dá)峰碳中人才培養(yǎng)體系建設(shè)概況（一）加強(qiáng)綠色低碳教育將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系，加強(qiáng)宣傳，廣泛開展綠色低碳教育和科普活動(dòng)。充分發(fā)揮大學(xué)生組織和志愿者隊(duì)伍的積極作用，開展系列實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，積極引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生活方式。加強(qiáng)培訓(xùn)。發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持服務(wù)分階段、多層次培訓(xùn)，講清政策要點(diǎn)，深化對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。做好繼續(xù)教育和終身教育，支持有關(guān)高校、開放大學(xué)加強(qiáng)與部門、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，多渠道擴(kuò)大終身教育資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者對(duì)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域知識(shí)能力的終身學(xué)習(xí)需求。（二）打造高水平科技攻關(guān)平臺(tái)推動(dòng)高校參與或組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)高等學(xué)校建設(shè)一批高水平國(guó)家科研平臺(tái)，加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推動(dòng)高校組建碳中和領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)，組建一批重點(diǎn)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，圍繞化石能源綠色開發(fā)、低碳利用、減污降碳等碳減排關(guān)鍵技術(shù)，新型太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能、核能及儲(chǔ)能技術(shù)等碳零排關(guān)鍵技術(shù)，二氧化碳捕集、利用、封存等碳負(fù)排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化科研育人，鼓勵(lì)高校實(shí)施碳中和交叉學(xué)科人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，大力支持跨學(xué)院、跨學(xué)科組建科研和人才培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，以大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目支撐高質(zhì)量本科生和研究生多層次培養(yǎng)。（三）加快緊缺人才培養(yǎng)加快儲(chǔ)能和氫能相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，以大規(guī)?？稍偕茉聪{為目標(biāo)，推動(dòng)高校加快儲(chǔ)能和氫能領(lǐng)域人才培養(yǎng)，服務(wù)大容量、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能需求，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋。加快碳捕集、利用與封存相關(guān)人才培養(yǎng)。針對(duì)碳捕集、利用與封存技術(shù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)高校盡快開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，為未來技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能儲(chǔ)備人才力量。加快碳金融和碳交易教學(xué)資源建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校加快建設(shè)碳金融、碳管理和碳市場(chǎng)等緊缺教學(xué)資源，在共建共管共享優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)上，充分發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)體系作用，完善課程體系、強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐、深化產(chǎn)學(xué)協(xié)同，加快培養(yǎng)專門人才。（四）促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電，光伏，水電和核電等人才培養(yǎng)，適度擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，保證水電、抽水蓄能和核電人才增長(zhǎng)需求，增強(qiáng)走出去國(guó)際化軟實(shí)力。拓展專業(yè)的深度和廣度，推進(jìn)新能源材料、裝備制造、運(yùn)行與維護(hù)、前沿技術(shù)等方面技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快傳統(tǒng)能源動(dòng)力類，電氣類，交通運(yùn)輸類和建筑類等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以一次能源清潔高效開發(fā)利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等專業(yè)人才培養(yǎng)。以二次能源高效轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，加強(qiáng)重型燃?xì)廨啓C(jī)、火電靈活調(diào)峰、智能發(fā)電、分布式能源和多能互補(bǔ)等新能源類人才培養(yǎng)。以服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以智能化、綜合化等為特色強(qiáng)化電氣類人才培養(yǎng)。以推動(dòng)建筑、工業(yè)等行業(yè)的電氣化與節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸類和建筑類人才培養(yǎng)。加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方案，組織相關(guān)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)要求，修訂培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等賦能技術(shù)與專業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合。（五）深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人鼓勵(lì)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)，支持相關(guān)高校與國(guó)內(nèi)能源、交通和建筑等行業(yè)的大中型和專精特新企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)合作，針對(duì)企業(yè)人才需求，聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，探索各具特色本專科生、研究生和非學(xué)歷教育等不同層次人才培養(yǎng)模式。打造國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)關(guān)鍵重大領(lǐng)域，加大建設(shè)投入力度，積極探索合作機(jī)制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化。支持組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建一批區(qū)域或者行業(yè)高校和企業(yè)聯(lián)盟，適時(shí)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家組建跨國(guó)聯(lián)盟，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共用、技術(shù)共享、人員互通。（六）深入開展改革試點(diǎn)建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展需求，針對(duì)不同類型和特色高校，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，分類打造能夠引領(lǐng)未來低碳技術(shù)發(fā)展、具有行業(yè)特色和區(qū)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域教學(xué)改革和人才培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)有條件的綜合高校和行業(yè)高校中，加快建設(shè)一批在線課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課程的培育項(xiàng)目，啟動(dòng)一批專業(yè)、課程、教材、教學(xué)方法等綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。（七）加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)高校加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域師資培訓(xùn)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師、一流課程的示范引領(lǐng)作用，推廣成熟有效的人才培養(yǎng)模式、課程實(shí)施方案，促進(jìn)一線教師教學(xué)能力提升。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域師資隊(duì)伍建設(shè)保障，實(shí)施機(jī)制靈活的碳中和人才政策，加大精準(zhǔn)引進(jìn)力度，完善內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制，形成規(guī)模合理、梯次配置的師資體系。（八）加大教學(xué)資源建設(shè)力度加大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域課程，教材等教學(xué)資源建設(shè)力度，基于碳達(dá)峰碳中和人才的通用能力和專業(yè)能力分析，分領(lǐng)域協(xié)同共建知識(shí)圖譜、教學(xué)視頻、電子課件、習(xí)題試題、教學(xué)案例、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等，形成優(yōu)質(zhì)共享的教學(xué)資源庫(kù)。（九）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作加快碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)際化人才培養(yǎng)，以專業(yè)人才為基礎(chǔ)，重點(diǎn)提升國(guó)際視野，強(qiáng)化國(guó)際交流能力，推動(dòng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生積極參與相關(guān)國(guó)際組織實(shí)習(xí)。加大人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)高校積極吸引海外二氧化碳捕集利用與封存、化石能源清潔利用、可再生能源前沿技術(shù)、儲(chǔ)能與氫能、碳經(jīng)濟(jì)與政策研究等優(yōu)秀人才，匯聚人才參與碳中和學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。開展碳達(dá)峰碳中和人才國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展碳中和領(lǐng)域本科生、碩士生和博士生聯(lián)合培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和智庫(kù)咨詢等合作項(xiàng)目，深化雙邊、多邊清潔能源與氣候變化創(chuàng)新合作，培養(yǎng)積極投身全球氣候治理和全球碳市場(chǎng)運(yùn)行的專門人才。碳達(dá)峰重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)從推動(dòng)碳達(dá)峰行業(yè)看，水泥、鋼鐵、石化化工、陶瓷、建筑、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)是各地推動(dòng)碳達(dá)峰的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。以水泥行業(yè)為例，廣東省在推動(dòng)水泥行業(yè)碳達(dá)峰方面提出，以清遠(yuǎn)、肇慶、梅州、云浮和惠州等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉(zhuǎn)型。完善水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制。推廣應(yīng)用第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備，到2025年，符合二代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水泥生產(chǎn)線比重達(dá)到50%左右。加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)燃料、原料替代，鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物。合理控制生產(chǎn)過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。到2030年，全省單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)表示，水泥工業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域重要的碳排放和能源消耗部門之一，在各地的碳達(dá)峰實(shí)施方案中均專門提及，對(duì)于各地區(qū)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰也提出了比較具體的措施和路徑。繼續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速落后、低效產(chǎn)能退出；實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，加大節(jié)能技改投入；加速原燃料替代應(yīng)用技術(shù)普及；提高低碳水泥推廣及應(yīng)用力度、范圍；繼續(xù)加大水泥工業(yè)脫碳技術(shù)研究應(yīng)用等仍是水泥工業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)?！渡虾Ｊ泄I(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，推進(jìn)鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強(qiáng)度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。確保2030年前實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。碳達(dá)峰碳中和工作的特點(diǎn)碳達(dá)峰碳中和還包括節(jié)能減排等工作進(jìn)程本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)量關(guān)系的遞進(jìn)變化的過程。這個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)決定了碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點(diǎn)等方方面面的變量關(guān)系的賬計(jì)算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）才具有可行性和操作性。碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)，或者說首先與能源有關(guān)。而能源對(duì)于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對(duì)生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個(gè)問題）。也從一個(gè)方面決定著社會(huì)的穩(wěn)定。碳達(dá)峰碳中和不是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的沿襲，而是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚(yáng)棄。這個(gè)特點(diǎn)決定了雙碳目標(biāo)達(dá)成的力量組織是在實(shí)踐第一線的全體勞動(dòng)者和科技工作者，力量?jī)?chǔ)備在青少年及其教育實(shí)踐中。必須看到在中國(guó)有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。碳達(dá)峰碳中和包括了節(jié)能減排等工作本質(zhì)上屬于實(shí)踐的范疇，這個(gè)特點(diǎn)決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實(shí)踐，而不是為了名利而造勢(shì)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)職務(wù)站位和專業(yè)站位的試金石。碳達(dá)峰發(fā)展背景關(guān)于碳達(dá)峰，世界資源研究所（WRI）指出，碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值后，先進(jìn)入平臺(tái)期在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段。碳排放達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰時(shí)間和峰值。中國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，從能源結(jié)構(gòu)看，全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃燒和使用貢獻(xiàn)了約44%的二氧化碳排放（IEA數(shù)據(jù)庫(kù)的最新數(shù)據(jù)為2018年，下同），石油貢獻(xiàn)了約34%，天然氣貢獻(xiàn)了約21%，其他能源碳排放量占比不到1%；從碳排放的部門結(jié)構(gòu)看，電力部門碳排放量占比最高，為41．7%，其次是交通運(yùn)輸為24．6%，工業(yè)部門碳排放占比排第三，為18．4%。與全球能源結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)的能源消費(fèi)更依賴于煤炭，中國(guó)有80%的二氧化碳排放來自于煤炭，其次是石油（14．3%）和天然氣（5．5%）；碳排放部門中，占比最高的也是電力部門（51．4%），其次是工業(yè)（27．9%）和交通運(yùn)輸（9．7%）。溫室氣體尤其是二氧化碳的排放，是全球變暖的主要原因，這已被主流科學(xué)界廣泛認(rèn)可。根據(jù)氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告，到2100年，全球氣溫和海平面可能分別上升1．1-6．4℃和16．5-53．8厘米（2007年），與人類活動(dòng)有關(guān)的碳排放至少占總增加量的95%。全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體驟增對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。因此，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。為了緩解全球變暖和相關(guān)的生態(tài)問題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）提出了全球碳排放大國(guó)的減排目標(biāo)。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，由此提出了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有50多個(gè)（54）國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。2020年，排名前十五位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。中國(guó)、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國(guó)家承諾在2030年以前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。碳達(dá)峰目標(biāo)下對(duì)工業(yè)能效的影響（一）主要問題縱向比：近半數(shù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)能效水平不升反降。單位產(chǎn)品能耗是反映能效水平主要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，指生產(chǎn)某一個(gè)計(jì)量單位的產(chǎn)品（或完成一個(gè)計(jì)量單位的工作量）所消耗的能源量。前三季度，我省納入單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的主要耗能工業(yè)企業(yè)共117家，年綜合能源消費(fèi)量均超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分布在以高耗能行業(yè)為主的10個(gè)行業(yè)。這部分企業(yè)數(shù)僅占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的0．7%，其綜合能源消費(fèi)量共3178．81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的67．7%。前三季度，在我省主要耗能工業(yè)企業(yè)28項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，13項(xiàng)指標(biāo)同比上升，1項(xiàng)持平，優(yōu)化率僅為50%。其中，煤炭開采和紡織業(yè)能效同比下降較大，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)噸原煤生產(chǎn)綜合能耗和噸紗（線）混合數(shù)綜合能耗同比分別上升13．7%和55．5%。橫向比：近五成產(chǎn)品能效水平低于全國(guó)平均水平。前三季度，國(guó)家公布的23項(xiàng)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，我省僅有11項(xiàng)高于全國(guó)平均水平，占47．8%，煤炭、紡織、造紙以及合成氨行業(yè)單位產(chǎn)品能耗明顯偏高。其中，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗、萬米印染布綜合能耗、機(jī)制紙及紙板綜合能耗和氨堿法單位純堿生產(chǎn)綜合能耗4項(xiàng)指標(biāo)分別高于全國(guó)平均水平263．6%、41．2%、21．5%和18．3%。標(biāo)桿比：部分高耗能產(chǎn)品能效水平距離國(guó)家標(biāo)桿水平有差距。2021年11月，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，明確高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，要求：各地須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平，擬建、在建項(xiàng)目力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。前三季度，全省納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的煉焦、化工、水泥、平板玻璃、鋼鐵和有色等高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平均達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，但化工、水泥、平板玻璃和鋼鐵行業(yè)部分產(chǎn)品能效水平未達(dá)到標(biāo)桿水平。其中，氨堿法單位純堿生產(chǎn)綜合能耗、噸水泥熟料綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗和轉(zhuǎn)爐煉鋼綜合工序單位能耗分別比標(biāo)桿水平標(biāo)準(zhǔn)高出10．5、4．1、25．3和11．7個(gè)百分點(diǎn)。（二）制約因素制約我省工業(yè)能效水平的因素，既有系統(tǒng)性的，也有偶發(fā)性的，主要有三個(gè)方面。結(jié)構(gòu)偏重：能效水平與工業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)，我省重工業(yè)比重大，化工、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的85%左右，對(duì)能源依賴較高，相關(guān)行業(yè)企業(yè)整體技術(shù)水平不高，裝備技術(shù)和工藝水平提升較慢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能效提升難度大。稟賦不足：自然地理?xiàng)l件的優(yōu)劣對(duì)資源開采行業(yè)有先天的影響，是影響同類型行業(yè)企業(yè)能效水平的重要因素。我省煤炭資源的地質(zhì)儲(chǔ)存條件差，開采難度大，且煤質(zhì)差、煤層薄，且隨著開采時(shí)間的增長(zhǎng)，難度將越來越大，我省的噸原煤生產(chǎn)綜合能耗不但遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而且同比上年也呈上升趨勢(shì)，能效水平的改善只能依靠裝備技術(shù)水平的提升。市場(chǎng)波動(dòng)：企業(yè)生產(chǎn)線的平穩(wěn)、飽和運(yùn)轉(zhuǎn)，能有效分?jǐn)偣潭ㄉa(chǎn)消耗，降低單位產(chǎn)品能耗，提升產(chǎn)品能效水平。調(diào)查顯示，紡織業(yè)能效下降較快的主要原因是我省2家主要紡織企業(yè)受疫情影響，市場(chǎng)需求減少造成企業(yè)限產(chǎn)，生產(chǎn)不平穩(wěn)，生產(chǎn)線不飽和運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)能效下降。碳中和目標(biāo)的意義（一）碳達(dá)峰，碳中和具有十分重大意義碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰