云南省廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)干部

云南省廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)干部

云南省播送電視局領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)方法等四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則（試行）

一、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制實(shí)施細(xì)則

（一）局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)干部），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)展問(wèn)責(zé)。

（二）問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公正公正和追究責(zé)任與改良工作相結(jié)合、教育與懲辦相結(jié)合的原則。

調(diào)查處理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，必需以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、定性精確、處理恰當(dāng)、程序合法，在適用問(wèn)責(zé)上人人公平。

（三）有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展問(wèn)責(zé)：

1．有令不行、有禁不止；

2．獨(dú)斷專行、決策失誤；

3．濫用職權(quán)、違法行政；

4．辦事拖拉、推諉扯皮；

5．不求進(jìn)取、平凡無(wú)為；

6．欺上瞞下、弄虛作假；

7．態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；

8．鋪張鋪張、攀比享受；

9．暗箱操作、躲避監(jiān)視；

10．監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。

（四）問(wèn)責(zé)方式：

1．誡勉談話；

2．取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

3．責(zé)令作出書(shū)面檢查；

4．責(zé)令公開(kāi)賠禮；

5．通報(bào)批判；

6．調(diào)整工作崗位；

7．停職檢查；

8．勸其引咎辭職；

9．責(zé)令辭職；

10．建議開(kāi)除。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

采納第6項(xiàng)至第10項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，根據(jù)干部治理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）問(wèn)責(zé)情形及實(shí)行的問(wèn)責(zé)方式

1．情節(jié)稍微，損害和影響較小的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采納誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查的方式問(wèn)責(zé)；

2．情節(jié)嚴(yán)峻，損害和影響較大的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采納責(zé)令公開(kāi)賠禮、通報(bào)批判、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé)；

3．情節(jié)特殊嚴(yán)峻，損害和影響重大的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采納勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議開(kāi)除的方式問(wèn)責(zé)。

（六）從重問(wèn)責(zé)，從輕、減輕問(wèn)責(zé)以及免予問(wèn)責(zé)的情形

1．有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（1）1年內(nèi)消失2次以上被問(wèn)責(zé)的；

（2）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不協(xié)作調(diào)查的；

（3）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

（4）實(shí)行不正值行為，拉攏、收買問(wèn)責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。

2．發(fā)覺(jué)并準(zhǔn)時(shí)主動(dòng)訂正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。

3．有以下情形之一的，可免予問(wèn)責(zé)：

（1）因下級(jí)機(jī)關(guān)（部門）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確推斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（2）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部治理制度未作出詳細(xì)、具體、明確規(guī)定或要求，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的；

（3）因不行抗拒因素難以履行職責(zé)的。

（七）問(wèn)責(zé)的反映渠道

1．省委、省政府、國(guó)家廣電總局及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報(bào)；

2．省播送電視局領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)建議；

3．省人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的意見(jiàn)建議；

4．其他各部委辦廳局等提出的意見(jiàn)建議；

5．公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

6．巡察(巡查)、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見(jiàn)建議；

7．新聞媒體的報(bào)道；

8．其他渠道反映的。

通過(guò)以上反映渠道有本實(shí)施細(xì)則（三）規(guī)定情形的，由局紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)展初步核實(shí)。經(jīng)初步核實(shí)，反映狀況存在的，向省播送電視局黨組提出書(shū)面建議。

（八）由省播送電視局黨組打算啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)局紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事處、計(jì)財(cái)處及有關(guān)單位組成局調(diào)查組進(jìn)展調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)協(xié)作調(diào)查。阻止或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以根據(jù)干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)暫停其職務(wù)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并進(jìn)展核實(shí)，如其成立，應(yīng)當(dāng)接受。不得因被調(diào)查人申辯而從重問(wèn)責(zé)。

（九）調(diào)查組一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向省播送電視局黨組提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。狀況簡(jiǎn)單的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

調(diào)查報(bào)告包括問(wèn)責(zé)情形的詳細(xì)事實(shí)、根本結(jié)論和問(wèn)責(zé)建議。

（十）調(diào)查終結(jié)后，由省播送電視局黨組作出行政問(wèn)責(zé)打算。

（十一）問(wèn)責(zé)打算書(shū)應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問(wèn)責(zé)人享有的權(quán)利。

問(wèn)責(zé)狀況應(yīng)準(zhǔn)時(shí)告知作出問(wèn)責(zé)批示、提出問(wèn)責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

（十二）被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)打算不服的，可自收到打算之日起15個(gè)工作日內(nèi)向省播送電視局黨組提出申訴。申訴期間，問(wèn)責(zé)打算不停頓執(zhí)行。

（十三）省播送電視局黨組收到被問(wèn)責(zé)人的申訴，由局行政問(wèn)責(zé)辦公室進(jìn)展復(fù)議、復(fù)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出打算。

1．問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)模S持原打算。

2．問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)根本清晰，但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，變更原打算?/p>

3．問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清晰、證據(jù)不確鑿的，撤消原打算，并在肯定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。

（十四）被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)申訴打算不服的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（十五）調(diào)查組成員與被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)消失重大偏差，致使省播送電視局黨組作出錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)打算，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

二、效勞承諾制實(shí)施細(xì)則

（一）局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門依據(jù)工作職能要求，對(duì)行政效勞的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)詳細(xì)事項(xiàng)，通過(guò)省播送電視局門戶網(wǎng)站向社會(huì)和公眾作出公開(kāi)承諾，承受社會(huì)監(jiān)視，擔(dān)當(dāng)違諾責(zé)任。

（二）本實(shí)施細(xì)則遵循公開(kāi)、公正、公正、便民的原則，以提高公共效勞水平、效率和公眾滿足程度為目標(biāo)，把各項(xiàng)行政治理和效勞工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)視之下。

（三）各項(xiàng)行政審批工程(包括行政許可工程和非行政許可審批工程)，有行政審批權(quán)的處（室）、單位（部門）應(yīng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限和效勞標(biāo)準(zhǔn)。其他有效勞工程的處（室）、單位（部門）也要依據(jù)內(nèi)容、辦事程序和辦事時(shí)限，提出效勞程序和時(shí)限承諾。

（四）凡實(shí)施行政審批以及向社會(huì)供應(yīng)效勞工程的處（室）、單位（部門），要向社會(huì)和公眾公示詳細(xì)職能和效勞工程，讓公眾了解本處（室）、單位（部門）的職能狀況。

（五）有關(guān)處（室）、單位（部門）要在制定明確的效勞標(biāo)準(zhǔn)的根底上，將各類行政審批(包括行政許可工程和非行政許可工程)及備案事項(xiàng)，實(shí)行公布公告、互聯(lián)網(wǎng)上公布、建立電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種形式，公開(kāi)政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透亮度。

（六）局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門的工作人員要標(biāo)準(zhǔn)效勞行為，接待辦事和來(lái)訪，要做到舉止文明、效勞到位。

（七）局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門應(yīng)當(dāng)履行8項(xiàng)工作承諾：不讓來(lái)辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項(xiàng)在我這里積壓延誤；不讓工作的過(guò)失在我這里發(fā)生；不讓工作的機(jī)密在我這里泄露；不讓影響團(tuán)結(jié)的言行在我身上消失；不讓違紀(jì)違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

三、首問(wèn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

（一）效勞對(duì)象到局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門詢問(wèn)或辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首位接待或受理的工作人員要仔細(xì)解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)部門。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問(wèn)責(zé)任人。

（二）本實(shí)施細(xì)則遵循熱忱主動(dòng)、文明辦事、效勞標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)時(shí)高效的原則。有關(guān)處（室）、單位（部門）應(yīng)當(dāng)依據(jù)業(yè)務(wù)職能確定責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行登記制度，對(duì)來(lái)訪人員的姓名、單位、時(shí)間、詢問(wèn)或辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果等進(jìn)展登記，以備查詢和考核。

（三）直接效勞于社會(huì)的窗口處（室）、單位（部門）的工作人員實(shí)行掛牌上崗，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便效勞對(duì)象了解工作人員的身份，承受監(jiān)視。

（四）詢問(wèn)或辦理事項(xiàng)屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)辦理；不能現(xiàn)場(chǎng)辦理的，要說(shuō)明相關(guān)狀況；需要供應(yīng)相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。

（五）詢問(wèn)或辦理事項(xiàng)屬于本單位相關(guān)處（室）的職責(zé)，首問(wèn)接待人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)引薦到相關(guān)科（室）辦理；若經(jīng)辦人(業(yè)務(wù)受理人)不在，首問(wèn)接待人應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首問(wèn)接待人應(yīng)先將被效勞對(duì)象的有關(guān)材料收下，做好記錄，隨后移交給經(jīng)辦人(業(yè)務(wù)受理人)。

（六）詢問(wèn)或辦理事項(xiàng)不屬于本單位職能范圍內(nèi)的，首問(wèn)接待人應(yīng)當(dāng)急躁解釋，并盡己所能賜予指導(dǎo)和幫忙。

（七）效勞對(duì)象通過(guò)電話詢問(wèn)、反映問(wèn)題、投訴或舉報(bào)的，接聽(tīng)電話的工作人員即為首問(wèn)接待人。屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)仔細(xì)負(fù)責(zé)答復(fù)；屬于本單位其他科（室）的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來(lái)電人，盡可能地為來(lái)電人供應(yīng)幫忙。

四、限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則

（一）局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門要根據(jù)規(guī)定的時(shí)間、程序和要求處理行政事項(xiàng)。

（二）本實(shí)施細(xì)則遵循準(zhǔn)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、高效、負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)處（室）、單位（部門）須仔細(xì)對(duì)待和辦理各種限時(shí)辦結(jié)的行政事項(xiàng)。

（三）限時(shí)辦結(jié)范圍包含：各類行政審批(包括行政許可工程和非行政許可工程)和備案事項(xiàng)；黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)討論打算事項(xiàng)、來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)以及其他需要準(zhǔn)時(shí)辦理的事項(xiàng)。

（四）對(duì)行政審批(包括行政許可工程和非行政許可工程)、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓卫硎马?xiàng)，以及對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時(shí)限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的時(shí)限辦理；法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，有關(guān)處（室）、單位（部門）要分類確定辦理時(shí)限，向局辦公室備案，并向社會(huì)公告。能夠縮短時(shí)間、當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)辦理。特別狀況不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要準(zhǔn)時(shí)向效勞對(duì)象說(shuō)明緣由。

（五）有關(guān)處（室）、單位（部門）處理行政事項(xiàng)，要將各類行政事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等，根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告；應(yīng)當(dāng)以依法準(zhǔn)時(shí)、便利群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿足，讓人民群眾滿足，不得推諉、拖延、扯皮。

（六）局機(jī)關(guān)各處室、行使公共治理職能的事業(yè)單位和事業(yè)單位中的治理部門工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位。業(yè)務(wù)工作要實(shí)行AB角制，能夠相互補(bǔ)位；提倡工作人員一崗多責(zé)，一崗多能，確保各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。因特別狀況離開(kāi)工作崗位的，要以留言、啟事等方式實(shí)行告知。

違反效勞承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則的責(zé)任追究：

（一）未按承諾公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時(shí)限等，或者搞假公開(kāi)造成不良社會(huì)影響，責(zé)令限期改正，賜予相關(guān)處（室）、單位（部門）通報(bào)批判或取消當(dāng)年考核的優(yōu)秀等次；對(duì)處（室）、單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人員賜予警告，情節(jié)特殊嚴(yán)峻的，賜予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）違反首問(wèn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，有以下行為之一的，賜予相關(guān)處（室）、單位（部門）通報(bào)批判，并取消當(dāng)年考核的優(yōu)秀等次；對(duì)處（室）、單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人員賜予警告，情節(jié)特殊嚴(yán)峻的，賜予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分：

1.不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的；

2.對(duì)效勞對(duì)象態(tài)度惡劣，使用文明忌語(yǔ)，或冷漠對(duì)待，應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有明確告知有關(guān)事項(xiàng)的；

3.在規(guī)定期限內(nèi)不給效勞對(duì)象明確答復(fù)，又不說(shuō)明緣由的。

（三）對(duì)于限時(shí)辦結(jié)的行政事項(xiàng)，在承諾時(shí)限內(nèi)未能準(zhǔn)時(shí)辦結(jié)或答復(fù)，有以下情形之一的