攻克鄉(xiāng)村振興深度貧困工作計劃

攻克鄉(xiāng)村振興深度貧困工作計劃攻克鄉(xiāng)村振興深度貧困（1）實行鄉(xiāng)村振興政策傾斜聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個新增要求，加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大工程，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。（2）深入開展鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度，開展長沙縣等8個縣市區(qū)與8個縣攜手奔小康行動，做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。深入開展萬企幫萬村行動，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。鄉(xiāng)村振興的市場前景與預(yù)測產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強引導(dǎo)和扶持。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興有其獨特優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)具有融合性、創(chuàng)意性特征，附加值高、吸納就業(yè)廣，挖掘鄉(xiāng)村特色文化成就特色產(chǎn)業(yè)，能夠成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。同時，將鄉(xiāng)村潛在資源轉(zhuǎn)化為市場接受的文化產(chǎn)品，能讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化得到更好的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村美學(xué)普及和教育，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，讓物質(zhì)和精神生活都富起來。金融支持鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，解決困擾農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的諸多問題也不會一蹴而就。要引導(dǎo)金融資源持續(xù)向三農(nóng)傾斜，滿足鄉(xiāng)村振興的融資需求，還要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村資源要素，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，使其在農(nóng)村的廣袤天地中大有可為、大有作為。鄉(xiāng)村振興基本原則堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把三農(nóng)工作作為全省工作的重中之重，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景謀劃到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決三農(nóng)問題的根本思路新時代所面臨的矛盾就是，人們對于生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個問題影響著三農(nóng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：在城市發(fā)展時，鄉(xiāng)村為其提供了更多支持，但是，鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展時，卻遇到了重重阻礙，例如，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)農(nóng)村老年人與孩子居多，青少年更趨向城市發(fā)展;新時代農(nóng)業(yè)與以往有很大不同，現(xiàn)在講究規(guī)?；⑵髽I(yè)化，但是這些要求還沒有全面普及到鄉(xiāng)村，大部分地區(qū)還是沿用以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，仍然是個體承包、并且農(nóng)產(chǎn)品較為單一;新時代的農(nóng)民，追求的不止是物質(zhì)生活的提高，更是需要在精神文明、生態(tài)環(huán)境上全方面得以提升。以上這些要求也為三農(nóng)所面臨的問題提供根本思路。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)思想的自我完善與補充三農(nóng)思想是繼承和吸收傳統(tǒng)、先驅(qū)以及歷屆領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)而來的。為中國的三農(nóng)事業(yè)發(fā)展指引了正確的方向。并且還針對新時代到來產(chǎn)生的矛盾，作出了思想補充。完善了以往的生產(chǎn)體系，用產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效代替以往的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、管理民主。新的思想更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并且更加關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境，加強的對其生態(tài)環(huán)境的保護，并且在農(nóng)村治理方面也做出了改進(jìn)，現(xiàn)在實行多樣化管理，讓人民群眾參與其中，從中探索出更完善的治理方法。鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容就是明確三農(nóng)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，面對三農(nóng)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)一個問題，就是鄉(xiāng)村內(nèi)部大多都是老人與孩子，缺少青壯年，同時也缺少專業(yè)的人才，因為年輕人更加趨向城市的生活，所以導(dǎo)致三農(nóng)的工作隊伍缺少人才，青壯年力量。提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。其中懂農(nóng)業(yè)作為工作團隊要求的重點，其次就是愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，只有做到這兩點，才能安心做好三農(nóng)工作。并且國家目前十分鼓勵知識青年到農(nóng)村工作，幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。以保證我國農(nóng)業(yè)能夠更好的發(fā)展。目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善目前鄉(xiāng)村住房建筑雖在整體水平上有了顯著的提高，土木結(jié)構(gòu)的房屋已幾乎不見蹤影，取而代之的是寬敞明亮的磚瓦房，但在其他生活輔助設(shè)施上還略顯落后，主要體現(xiàn)在以下幾方面。1、道路建設(shè)養(yǎng)護不到位農(nóng)村道路目前多鋪設(shè)柏油水泥道路，道路覆蓋率較高，但由于農(nóng)村農(nóng)用車及大型貨車使用率較高，頻繁碾壓，對道路造成了不同程度的破壞，路面顛簸不平，更有洼處積水難以及時引流，車輛經(jīng)過時極易迸濺，給村民出行帶來不便。與此同時，80%的道路寬度也稍顯不夠，給錯車帶來難度，且未留出足夠人行空間，存在較大安全隱患。2、如廁設(shè)施落后近年，國家加大農(nóng)村戶用廁所改造力度，很多貧困戶、一般戶享受政策，新建了室內(nèi)水廁、室外旱廁等新型衛(wèi)生廁所。但是農(nóng)村排污系統(tǒng)覆蓋率幾乎為0%，新廁所建好后的排污又成了一大問題，僅靠幾臺抽糞車不是解決問題的根本方法。3、文體設(shè)施不夠精準(zhǔn)為響應(yīng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不少鄉(xiāng)村利用小廣場增設(shè)了一些鍛煉器材，但這些鍛煉器材的利用率不高，一天的勞作對村民們的體力消耗很大，為此60%以上村民并不熱衷此類項目，設(shè)施器材成為了空擺設(shè)，極大的浪費了資源。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷對接不暢目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半數(shù)以上還沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，產(chǎn)銷對接不暢，村民們?nèi)狈κ袌鲂枨蟮牧私?，盲目生產(chǎn)種植，產(chǎn)成品銷路較窄，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（三）鄉(xiāng)村空心化、人才外流一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致傳統(tǒng)種植的農(nóng)忙時節(jié)過后，70%的年輕勞動力選擇外出打工的方式增加收入，兒童和老人留守在村里，孩子得不到父母的教育和陪伴，老人也得不到應(yīng)有的照顧。另一方面，生活方式和生存環(huán)境相對落后也使得人才外流，多數(shù)農(nóng)村孩子考上大學(xué)后真正回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的不足10%，因為對于他們來說，大城市意味著更多的發(fā)展機遇、更高的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村在某種程度上無法滿足他們對于理想的追求?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對策及建議（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，實施農(nóng)戶土地入股、公司化運營等新型經(jīng)營模式。在信息化背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)+多種經(jīng)營模式，把市場需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素及資金投入引入土地承包經(jīng)營之中，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營模式使一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營，更有效地融入市場運行機制，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機制一是壯大產(chǎn)業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才倍增工程，設(shè)立專項基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗的在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動故鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。三是培育社會治理人才。實施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計劃，利用國家支持政策，對有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融投入機制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農(nóng)村擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策擔(dān)保機制，合理分擔(dān)金融風(fēng)險，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來。以企業(yè)的金融支持（項目支持）實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題。（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。在實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強對文化水平較低的年輕農(nóng)民進(jìn)行文化普及、法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。（五）促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式優(yōu)化一是改變過分依賴農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物治蟲技術(shù)，以及抗病、抗蟲優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而減少化肥農(nóng)藥的使用。二是生活方式的變革。農(nóng)村生活方式的改變要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入著手，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有普適性，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調(diào)整，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響，在合理界定污染物排放權(quán)和污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定治理企業(yè)對環(huán)境造成的侵害和損失。通過生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)主要包括四個方面：一是應(yīng)不斷加強組織建設(shè)、思想建設(shè)，持續(xù)提升基層工作效能。二是在農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，加快信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，通過產(chǎn)前訂單、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等渠道減少供需錯位，減少不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。三是社會組織層面，針對返鄉(xiāng)青年的實際需求，引領(lǐng)各種合法社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。四是村民自治組織建設(shè)層面，應(yīng)由社區(qū)居民推選的管理人員負(fù)責(zé)公共事務(wù)，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)文化和良好的社會秩序，為社會治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村全面振興的難點問題（一）土地規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)速度制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是全面現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化的高效率是與土地規(guī)模經(jīng)營緊密相連的。而目前農(nóng)村耕地碎片化、小規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化形成嚴(yán)重制約。（二）人才要素短缺成為鄉(xiāng)村振興主要瓶頸約束改革開放以來，農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力多屬于年富力強、文化水平較高的青年，而留守的則多為老弱病殘人群，直接制約農(nóng)業(yè)機械化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化