21礦山安全工程概述

第一章礦山安全工程概述

第一節(jié)安全工程概述第二節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)第三節(jié)安全生產(chǎn)管理制度

1第一節(jié)安全工程概述一、安全工程及其研究對象安全工程是研究人類在生產(chǎn)或生活中，在防御各種災害的過程中所采用的、以保證人的身心健康和生命安全以及減少物質財富損失為目的的安全技術理論及專業(yè)技術手段的綜合學科。

2在學科體系中歸屬安全科學技術的二級學科之一。它包括消防工程、爆炸安全工程、安全設備工程、安全電氣工程、安全檢測與監(jiān)控技術、部門安全工程及其它三級學科在內的安全科學的技術學科體系。在我國把實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程中安全這一基本任務的工作稱作安全生產(chǎn)，把保護勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的生命安全和健康的工作稱作勞動保護。3二、安全工程研究的基本內容

安全工程研究的基本內容是根據(jù)對傷亡事故發(fā)生機理的認識，應用系統(tǒng)工程的原理和方法，在工業(yè)規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)直到廢除的整個過程中，實施預測、分析、評價其中存在的各種不安全因素，根據(jù)有關法規(guī)綜合運用各種安全技術措施和組織管理措施，消除和控制危險因素，創(chuàng)造一種安全的生產(chǎn)作業(yè)條件。

4二、安全工程研究的基本內容

安全技術是預防事故的基本措施，是實現(xiàn)工業(yè)安全的技術手段。它包括安全檢測技術和安全控制技術兩個方面。此外，安全工程研究還包括關于人的行為的研究、安全管理、安全法規(guī)等的研究。5第二節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)一、安全法規(guī)的基本概念安全法規(guī)是指在調整生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全與健康有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和，是為保護勞動者健康安全，保護國家和集體財產(chǎn)不受損壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規(guī)范。

安全法意義上的勞動法律關系是指雇主與雇員(企事業(yè)單位和生產(chǎn)人員)從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動時發(fā)生的權利與義務關系，即保證安全的行為準則和工作規(guī)范。1、概念6按照我國法律規(guī)定，安全法規(guī)主要包括以下內容：關于安全技術和工業(yè)衛(wèi)生的規(guī)定；關于工作時間和休息時間的規(guī)定；關于女工和未成年工實行特別保護的規(guī)定；關于勞動保護的組織和管理制度的規(guī)定；關于勞動安全和衛(wèi)生監(jiān)察制度的規(guī)定。違反這些制度、規(guī)范而造成嚴重后果的人必須承擔法律責任。7安全法規(guī)實質上是危險情況下安全行為的模擬或抽象描述。它由一系列危險模式和對應的安全行為模式所構成，包括危險模式、安全行為模式以及它們之間的關系。安全法規(guī)與一般行為規(guī)范的區(qū)別是：安全法規(guī)將那些與安全沒有密切聯(lián)系的行為規(guī)范排除在外；安全法規(guī)將那些沒有現(xiàn)實意義的行為規(guī)范排除在外；安全法規(guī)受法學體系的制約，它的制定、執(zhí)行和適用都有與其相關的規(guī)則；安全法規(guī)既有描述的意義，也有強制實施的意義；在安全法規(guī)與一般行為規(guī)范相沖突的時候，安全法規(guī)具有至上性和不可違抗性。2.本質83.安全法規(guī)的特性科學性。安全法規(guī)應遵循自然、社會和人的思維發(fā)展的客觀規(guī)律。公益性。安全法規(guī)應以最小的代價獲得最大的社會公共利益。公平性。安全法規(guī)執(zhí)行者的利益與社會公共利益二者應協(xié)調一致。和諧性。安全法規(guī)應與本國主要的安全法規(guī)和有關安全的國際標準保持協(xié)調或延續(xù)。強制性。安全法規(guī)應借助國家的強制力保證其實施。9二、安全法規(guī)的制定依據(jù)我國制訂安全生產(chǎn)法規(guī)的主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”；第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度”；第四十八條規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益”。

10此外，《憲法》中關于母親和兒童受國家的保護，公民有受教育的權利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德，以及國家逐步改善人民物質生產(chǎn)等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。11三、我國現(xiàn)行主要安全生產(chǎn)法規(guī)簡介1.《中華人民共和國憲法》的有關規(guī)定我國現(xiàn)行憲法對安全生產(chǎn)和勞動保護所作的規(guī)定有：第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”

12我國現(xiàn)行憲法對安全生產(chǎn)和勞動保護所作的規(guī)定有：第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權力。國家發(fā)展勞動者休息和修設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“國家保護婦女的權力和利益，實行男女同工同酬……”憲法中的這三條規(guī)定，應該作為我國安全生產(chǎn)立法的三項基本原則，任何安全生產(chǎn)法規(guī)的制定均不得與這三項原則相違背。132.基本法(1)《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定1997年3月14日修訂通過的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)，相對于1979年的舊刑法做了許多重大的修改和完善，其中與安全生產(chǎn)有關的內容也有了較大的變化，增添了一些新的罪名：14第一百三十一條［重大飛行事故罪］第一百三十二條［鐵路運營安全事故罪］第一百三十三條［交通肇事罪］第一百三十四條［重大責任事故罪］第一百三十五條［重大勞動安全事故罪］第一百三十六條［危險物品肇事罪］第一百三十七條［工程重大安全事故罪］第一百三十九條［消防責任事故罪］15(2)《中華人民共和國民法通則》的有關規(guī)定企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成非企業(yè)生產(chǎn)人員的傷害，應該承擔相應的民事責任。對此《中華人民共和國民法通則》作出了規(guī)定，第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十五條、第一百二十六。163.普通法律(1)《中華人民共和國勞動法》的有關內容《勞動法》中有關勞動安全衛(wèi)生的內容有第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五、第五十六條、第五十七條共六條。《勞動法》中關于女職工和未成年工特殊保護的內容有第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條共八條。17(2)《中華人民共和國礦山安全法》的有關規(guī)定

《礦山安全法》共分總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責任和附則等共8章50條。18(3)《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定《中華人民共和國工會法》中有多項條款規(guī)定了工會在安全監(jiān)督方面的權利和義務，包括：第十七條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十八條、第三十二條、第三十三條。194.國務院行政法規(guī)

在國務院頒布的各項安全生產(chǎn)行政法規(guī)中，比較重要的和基礎性的是“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”20(1)三大規(guī)程①《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》。共11章89條。對生產(chǎn)企業(yè)的安全與衛(wèi)生問題，作出了較為全面的原則性規(guī)定，是改善勞動條件，保護工人安全和健康的法律依據(jù)。

21②《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》。共9章122條。規(guī)定建筑企業(yè)在充分考慮施工安全的基礎上，應合理布置施工現(xiàn)場，妥善安排施工工藝和方法；重點對在腳手架、土石方工程、機電設備、安裝、拆除工程等方面預防坍塌、土方塌陷、高處墜落、物體打擊、觸電等事故作了明確規(guī)定。③《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。是對傷亡事故進行報告、統(tǒng)計、調查處理的依據(jù)，共分總則、事故報告、事故調查、事故處理、附則等共5章26條。22(2)五項規(guī)定在1963年5月國務院頒布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》構成了我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本制度。1)安全生產(chǎn)責任制。2)安全技術措施計劃。3)安全生產(chǎn)教育。4)安全生產(chǎn)定期檢查。5)傷亡事故的調查和處理。235.國務院各部、委員會等發(fā)布的規(guī)章6.國家安全標準24第三節(jié)安全生產(chǎn)管理制度一、我國安全生產(chǎn)方針“安全第一，預防為主”?！鞍踩谝弧?，就是在進行工業(yè)生產(chǎn)時，時刻把安全工作放在重要位置，當作頭等大事來做好。明確“生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)”、“安全寓于生產(chǎn)之中”，安全與生產(chǎn)密切不可分。

25“預防為主”，就要掌握工業(yè)傷亡事故發(fā)生和預防規(guī)律，針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，預先采取防范措施，防患于未然。“安全第一”明確指出了安全工作的重要性，它是處理安全工作與其他工作關系的總原則、總要求?！邦A防為主”則要求一切安全工作必須立足于預防；一切生產(chǎn)活動必須在初始階段就考慮安全措施，并貫徹于生產(chǎn)活動的始終。26二、我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制

我國實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。

271.企業(yè)負責企業(yè)必須提高自己的安全管理水平，做好事故預防工作。2.行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門，必須根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)安全管理是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務順利完成。283.國家監(jiān)察國家監(jiān)察是國家安全監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)工作進行的監(jiān)察。安全監(jiān)察對象主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有安全生產(chǎn)職責的有關政府機關、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。安全監(jiān)察的任務主要是依法對被監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全法規(guī)、政策的情況進行監(jiān)督檢查；及時發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為。安全監(jiān)察工作程序因被監(jiān)察對象的不同而不完全相同，一般來說是一檢查、二處理、三懲罰。294.群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級領導貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。工會是群眾團體，它代表的群眾監(jiān)督只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段來實現(xiàn)，因而它通常不具有法律的權威性。30三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度1.安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)責任制度規(guī)定各級領導應對本單位安全生產(chǎn)負總的領導責任，以及各級工程技術人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責范圍內，對安全生產(chǎn)應負的責任。安全生產(chǎn)責任制度根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領導和各類人員明確地規(guī)定在安全生產(chǎn)中應負的責任。我國企業(yè)實行以“一把手”負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制。在明確了“一把手”的安全生產(chǎn)責任的基礎上，規(guī)定各級人員的安全生產(chǎn)責任。312.安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)教育制度是對企業(yè)各類人員進行安全生產(chǎn)教育的制度。它包括：“三級教育”，特種作業(yè)人員的專門訓練，經(jīng)常性的安全教育等內容。3.安全生產(chǎn)檢查制度企業(yè)要制定安全生產(chǎn)檢查制度，除經(jīng)常檢查外，每年還應該定期地進行2至4次群眾性的檢查。這些檢查包括普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查，也可把這幾種檢查結合起來進行。324.安全技術措施計劃企業(yè)在編制生產(chǎn)技術、財務計劃的同時，必須編制安全技術措施計劃。安全技術措施計劃的范圍包括以改善勞動條件、防止傷亡事故和職業(yè)病為目的的一切技術措施，大體可分為下列六個方面：(l)安全技術措施(2)工業(yè)衛(wèi)生技術措施(3)輔助房屋及設施(4)宣傳教育(5)安全科學研究與試驗設備儀器。(6)減輕勞動強度等其他技術措施。335.事故調查報告處理制度根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，傷亡事故發(fā)生后負傷者或事故現(xiàn)場有關人員應當立即直接或逐級報告企業(yè)負責人。事故調查組的職責是查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調查報告。在處理傷亡事故時要堅持“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育木放過，沒有制訂出防范措施不放過，事故責任者沒受到處理不放過。事故處理結束后，應當把事故資料歸檔。事故檔案是企業(yè)技術檔案的一個組成部分。事故檔案建立后，應進企業(yè)技術檔案室編號歸檔。346.建設項目安全審查制度建設項目的安全審查包括由可行性研究報告開始到初步設計、施工直至竣工驗收的全過程的審查。建設工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，即“三同時”審查。1)可行性研究報告的審查可行性研究報告的審查以建設項目勞動安全預評價的方式進行。2)初步設計審查3)竣工驗收審查35四、職業(yè)安全健康管理體系1.職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生的背景及發(fā)展趨勢

所謂職業(yè)安全健康管理體系(OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS)，是由一系列標準來構筑的一套系統(tǒng)，它表達了一種對企業(yè)的職業(yè)安全進行控制的思想，也給也了按照這種思想進行管理的一整套方法。361996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全管理體系指南》國家標準；美國工業(yè)協(xié)會制定了關于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；日本工業(yè)安全協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系導則》；挪威船級社(DNV)制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》；1999年英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社等13個組織提出了職業(yè)安全評價系列(OHSAS)，即OHSAS18001：《職業(yè)安全健康管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001實施指南》。371997年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個行業(yè)標準。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001：1998)。1999年10月；國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》。38圖1—1全面管理體系框圖392.職業(yè)安全健康管理體系的基本思想職業(yè)安全健康管理體系是組織全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全方針所需的組織機構、規(guī)劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。OHSMS的基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進，通過周而復始地進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業(yè)安全健康管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。403.實施OHSMS標準的作用(1)推動職業(yè)安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行(2)使企業(yè)的職業(yè)安全健康管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?3)促進我國職業(yè)安全健康管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘(4)有利于提高全民的安全意識4.OHSMS標準的適用范圍OHSMS標準可以適用于所有領域和行業(yè)415.職業(yè)安全健康管理體系的特點(1)系統(tǒng)性首先，它強調組織機構方面的系統(tǒng)性。第二，它要求組織實行程序化管理，從而實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。第三，文件化的管理依據(jù)本身就是一個系統(tǒng)。第四，OHSMS標準的邏輯結構為編寫職業(yè)安全管理手冊提供了一個系統(tǒng)的結構基礎。(2)先進性按OHSMS標準所建立的職業(yè)安全健康管理體系，是改善組織的職業(yè)安全管理的一種先進、有效的管理手段42(3)預防性危害辨識、危險評價與控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓所在，它充分體