行政管理學(xué)第一講

行政管理學(xué)第一講《行政管理學(xué)》———依法行政Administrationaccordingtolaw

這次課的主要研究內(nèi)容：一、什么是依法行政？二、依法行政所依之“法”三、依法行政的兩大核心內(nèi)容一、什么是依法行政？

（一）行政法制(legislationofadministration)（二）行政法治(governmentbylaw)（一）行政法制(又稱為行政法律規(guī)范)

指調(diào)整國家行政機關(guān)在進行行政管理過程中所形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1、是法律規(guī)范的總稱（名詞，不是單個的條例、規(guī)章）2、目的是為了調(diào)整各種社會關(guān)系。3、之所以稱作是“行政法制”，是因為它所調(diào)整的社會關(guān)系是行政關(guān)系。（即行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的社會關(guān)系，如行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)與司法機關(guān)、行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系等等）

（二）行政法治（又稱為依法行政）

指國家行政機關(guān)的一切行政活動都必須要有法律依據(jù)，都必須依法進行。其特征為：1、行政主體的權(quán)限法定2、法律優(yōu)位3、行政主體的行為依據(jù)法律4、行政主體的職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一二、依法行政所依之“法”（研究的是行政法制）

（一）法源——依哪些法（二）效力——威力大小（一）法源——依哪些法？

1、憲法（全國人大）2、法律（全國人大）3、行政法規(guī)（國務(wù)院）4、地方性法規(guī)（地方人大）5、規(guī)章（1）部門規(guī)章（國務(wù)院各部門）（2）地方性規(guī)章（地方政府）（一）法源——依哪些法？1、憲法（全國人大）2、法律（全國人大）3、行政法規(guī)（國務(wù)院）4、地方性法規(guī)（地方人大）5、規(guī)章（1）部門規(guī)章（國務(wù)院各部門）（2）地方性規(guī)章（地方政府）（二）效力

1、憲法、法律、行政法規(guī)的效力分別為第一、二、三。2、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省級規(guī)章的效力高于市級規(guī)章。3、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

三、依法行政的兩大核心內(nèi)容（研究的是行政法治）

（一）行政立法（二）行政執(zhí)法

（一）行政立法即行政機關(guān)進行的立法活動。（注意：其主體只能是行政機關(guān)）其原則有：1、依法立法（1）權(quán)限合法（2）內(nèi)容合法（3）程序合法（4）形式合法2、民主立法（二）行政執(zhí)法指國家行政機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，直接對行政相對人的權(quán)力義務(wù)作出處理決定的具體行政行為。（如行政處罰、行政強制、行政許可等等）其基本要求有：

1、行政主體、行政相對人合法

2、執(zhí)法的內(nèi)容、程序、形式合法

3、執(zhí)法主體的意思表示真實無誤行政主體合法：行政主體是依法設(shè)置的行政組織，依法享有權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。行政相對人合法：精神病人在精神失常時和未滿14周歲的人有違法行為的，都不承擔(dān)法律責(zé)任，不能成為行政相對人；行政相對人必須處于特定的管理與被管理的關(guān)系中。

內(nèi)容合法：行政執(zhí)法要有合法依據(jù)，符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等。程序合法：要求充分調(diào)查、論證、咨詢，為行政相對人提供辯解的機會；其他還有聽證、回避、告知等程序。形式合法：執(zhí)法行為必須以法律文書形式表現(xiàn)出來。（如公安機關(guān)搜查民宅要有搜查令、罰款要有罰款單等）意思表示為法學(xué)術(shù)語，把意思表達出來，即主體將內(nèi)在的愿望和要求通過一定的方式表達于外部。意思表示真實無誤，即意思表示應(yīng)當(dāng)合法、合理，同時符合主體的內(nèi)在愿望。行政主體在執(zhí)法時，意思表示不真實的行為無效，包括三種行為：1、行政主體由于事實不清、理解錯誤或疏忽大意而做出的行為無效。2、因行政相對人的欺騙致使行政主體的意思表示不真實。3、因行政相對人或他人的威迫，致使行政主體做出非自愿的意思表示。內(nèi)容總結(jié)：

一、什么是依法行政？（一）行政法制（名詞）（二）行政法治（動詞，即依法行政）

二、依法行政所依之“法”（行政法制）（一）法源（二）效力

三、依法行政的兩大內(nèi)容（行政法治）（一）行政立法（二）行政執(zhí)法

案例分析

2006年9月13日下午6時，柳林縣穆村鎮(zhèn)穆村農(nóng)民賈云駕駛一輛142貨車給某煤礦送木料后返回，妻子車彩紅隨車同行。路過興武煤礦時，柳林縣交通征費稽查所一輛噴著“中國公路”的桑塔納轎車將他們攔下，從車上跳下5名工作人員?！坝惺裁词?，讓我把車停到路邊再說。”賈云說。沒等他把話說完，5個人將他從車上揪下來，扯著頭發(fā)舉拳便打，將他打倒在地后仍不罷手，圍住他又踩又踢。群毆持續(xù)幾分鐘后，幾個人準(zhǔn)備將142貨車扣走，車彩紅趴在車門上哭喊“先救人”，開車者不予理會，繼續(xù)駕車行進，站在貨車踏板上的車彩紅高聲呼救，但車并未停止，將她強拖數(shù)百米后摔到地上。后車彩紅經(jīng)搶救無效身亡。記者從賈家了解到，車彩紅今年僅21歲，正有孕在身。隨后，柳林縣交通征費稽查所所長劉石向記者介紹了情況———出事當(dāng)天，柳林縣交通局征費所稽查隊隊長楊啟武帶著另外4人上路查車，這4人分別是該所的臨時聘用人員孫濤、郭永明、李毅慧、楊銳。這些人中，除了楊啟武有執(zhí)法證、上崗證外，其余人員全部沒有執(zhí)法資格。答題要點：一、理論闡述