高校學(xué)生戶籍管理問題探討

高校學(xué)生戶籍管理問題探討高校學(xué)生戶籍管理問題探討

當前高校在辦學(xué)模式、招生方法、教學(xué)體制、就業(yè)管理諸方面改革的逐步深入，大學(xué)生的不斷增多，作為高校學(xué)生戶籍管理的重要組成局部，大學(xué)生的戶口管理存在著許多問題，管理工作越來越復(fù)雜，比方重復(fù)遷移，手續(xù)頻繁等等。這給高校畢業(yè)生造成諸多不便。因此，做好大學(xué)生的戶籍管理工作，采取計算機信息化管理是搞好高校學(xué)生戶籍管理的必然要求。

一、高校學(xué)生戶籍管理現(xiàn)狀

目前，學(xué)生戶口都由生源地派出所遷出，由學(xué)生自己攜帶到錄取高校報到，交到捍衛(wèi)處。隨著高校的擴招，也使學(xué)生遷移戶口的人數(shù)增多，工作量增大。以我校為例，從2000年我校擴大招生規(guī)模以來，每年都有1000多人的戶口遷到學(xué)校。以往，學(xué)校捍衛(wèi)處都要抽出大量的人力手工謄寫和保管戶口信息，戶口遷移的工作量也越來越大。對大量的?戶口遷移證》進行記錄、整理和歸檔，這樣也不能保證及時辦理落戶手續(xù)，給我校學(xué)生戶口使用方面帶來諸多困難。另一方面，學(xué)生戶口有著“人數(shù)多、密度大、時間短、流動頻繁、情況復(fù)雜〞的特性，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大量浪費。

縱觀全國高校戶口管理模式，大學(xué)生入學(xué)后，所有戶口遷入學(xué)校學(xué)生，都要專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口，成千上萬的學(xué)生使用的都是統(tǒng)一的街道路巷和門牌號碼，學(xué)生戶口從生源地的常住戶口變成了集體戶口。這樣的現(xiàn)狀從人口管理和社會治安的角度來講，存在很大的漏洞和隱患，是高校戶籍管理中存在的一大弊端。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的遍及、資源共享、信息的互通，這一弊端得以打消。以我校為例，捍衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)工處及各院系在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)學(xué)生信息的互通，公安局又在我校安裝了身份證辨認系統(tǒng)，這就有效地打消了平安隱患。

高校學(xué)生畢業(yè)后的戶口有幾種去向，其一找到穩(wěn)定的工作，戶口遷到工作單位，其二暫時沒有找到適宜的工作單位，戶口暫時保存在學(xué)校，其三2年內(nèi)沒有找到工作，學(xué)校保存2年戶籍，2年后沒有變動的話，戶籍將回到生源地，學(xué)生要到學(xué)校轄區(qū)派出所遷移戶口，將遷移證交到生源地就業(yè)指導(dǎo)中心委托保管。

二、高校學(xué)生戶籍管理存在弊端的原因

高校是一個大的“流動人口集散地〞，管理部門為了簡易行事，把遷移至學(xué)校的學(xué)生戶口在大一入學(xué)時都遷入學(xué)校專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口，從大學(xué)生居民身份證上看到的是同樣的地址和門牌號碼，這樣的?居民身份證》在管理和使用方面都很難發(fā)揮有效作用。少數(shù)大學(xué)生在畢業(yè)后沒有找到適宜穩(wěn)定的工作、或者工作不理想，因此未能及時將戶口從學(xué)校遷出、或者遷出后沒有及時從捍衛(wèi)處領(lǐng)走戶口遷移證、或者學(xué)生拿到遷移證后不去當?shù)嘏沙鏊鋺?，這樣就給高校的戶口管理造成一定的麻煩。

按照公安部2022年頒布的“戶籍管理七項便民利民措施〞的要求，高校在學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。但是現(xiàn)實中，大多數(shù)新生入學(xué)時遷移戶口的比重仍然很高。多數(shù)學(xué)生擔憂戶口不遷至學(xué)校，會影響在校期間的生活和學(xué)習(xí)以及畢業(yè)后戶口遷移的問題等。另外，許多學(xué)生家長對戶籍政策了解缺乏，盲目地地認為學(xué)生把戶口遷移到學(xué)校就能脫離“農(nóng)門〞而成為該城市市民。

三、完善高校學(xué)生戶籍管理的對策與倡議

〔一〕改變現(xiàn)有戶籍遷移制度，強化“身份證、暫住證〞的作用

采用從簡的戶口遷移手續(xù)。具體做法是：取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)之分，學(xué)生考上大學(xué)后，戶口留在當?shù)?。以江蘇省為例，根據(jù)省公安廳?關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，我省在2022年取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口等，統(tǒng)稱“居民戶口〞。當大學(xué)生就業(yè)時，需要遷移戶口時候，再將常住戶口從生源地遷往工作所在地。這樣既省去了大學(xué)入學(xué)和畢業(yè)時幾次戶口遷移所帶來的繁瑣手續(xù)，也減輕了當?shù)毓簿旨皩W(xué)校的壓力，也方便了管理。

當前，許多在校大學(xué)生因出國留學(xué)、加入考試等，都要受到戶籍的限制，因此，無論是在學(xué)校辦的?居民身份證》、還是在原籍辦的?居民身份證》，都應(yīng)同樣繼續(xù)使用。但是，現(xiàn)現(xiàn)實情況是在原籍辦的身份證在學(xué)校所在地有時不能用，比方，考駕駛證、辦銀行卡，還必須在學(xué)校所在地更換新的身份證，這樣的身份證只能用短短幾年，也就造成了重復(fù)辦理身份證。身份證是具有法律效力的，而這種問題都是降低居民身份證法律效力所造成的。因此，筆者認為，應(yīng)當進一步強化居民身份證的法律效力，并結(jié)合?學(xué)生證》等相關(guān)證件，充沛發(fā)揮?居民身份證》等證件的效力，為高校學(xué)生的學(xué)習(xí)工作掃清不必要的障礙。

畢業(yè)生去向遍布全國各地，而且許多學(xué)生就業(yè)所在地以及單位對戶口的接納上存在一定的局限性，要么是空掛戶口，要么是集體戶口，暫時未找到工作的學(xué)生的戶口將會被遷到當?shù)厝瞬攀袌?。因此，有效的方法是對大學(xué)生進行暫時人口式的管理，從學(xué)習(xí)時間和居住形式來說，大學(xué)生本來就是暫住性質(zhì)的人口。所以將大學(xué)生作為暫住人口來管理具有合理性，不論新生是否遷移戶口，在其入學(xué)時候都編發(fā)?暫住證》，和?學(xué)生證》配合使用，暫住期限與大學(xué)學(xué)制相對應(yīng)。

〔二〕推進計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息化管理

隨著計算機信息化的開展，?戶口遷移證》的記錄、整理和歸檔都實現(xiàn)了計算機管理，減少了浪費，防止造成一些錯誤、甚至出現(xiàn)喪失現(xiàn)象，而影響學(xué)生畢業(yè)分配工作的按時進行。Excel是微軟公司開發(fā)的office辦公軟件的一個重要的組成局部，它可以進行各種數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計分析和輔助決策，廣泛地應(yīng)用于數(shù)據(jù)管理、金融統(tǒng)計等眾多領(lǐng)域。Excel對學(xué)生戶口信息的采集，匯總、審核，歸檔提高工作效率，減小錯誤信息產(chǎn)生概率有著廣泛的應(yīng)用。它具有簡明直觀的數(shù)據(jù)錄入功能，比方姓名、性別、出生年月、身份證號碼、家庭地址等，靈活的查詢功能，能夠?qū)λ樵兊膽艨谫Y料進行篩選、修改，并能對學(xué)生集體戶遷入、遷出加以表明。

現(xiàn)在是計算機網(wǎng)絡(luò)信息高速開展的時代，戶口的遷移工作應(yīng)當更加網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，這樣既方便學(xué)生，又保證戶口遷移的準確性，便于戶籍管理。具體做法就是：大學(xué)生的戶口遷移不再采用學(xué)生自己持?戶口遷移證》到學(xué)校入戶口，而是學(xué)校所在地派出所網(wǎng)上辦公，直接從生源地派出所實行網(wǎng)上遷移。這樣就減少學(xué)生攜帶戶口遷移證發(fā)生喪失、損毀，也就減少學(xué)校、派出所的大量的工作。以我校所在地徐州市為例，徐州市所轄云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)、豐縣、邳州市、新沂市、睢寧縣、沛縣已在2022年實現(xiàn)了網(wǎng)上遷移戶口，畢業(yè)生不必再到派出所遷移戶口，而是持集體戶口直接到用人單位報到，防止發(fā)生了喪失、損毀現(xiàn)象。

按照公安部門對戶口類別的劃分，高校學(xué)生屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一局部。做好他們