工作心得：員額檢察官績效評價體系的構(gòu)建

工作心得：員額檢察官績效評價體系的構(gòu)建一、檢察體制改革取得的顯著效果目前在司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作健康發(fā)展，完善了檢察人員職業(yè)保障，使辦案一線力量得到了明顯增強(qiáng)，充分激發(fā)了檢察人員的工作責(zé)任心和積極性。改變現(xiàn)行檢察官與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，在檢察院內(nèi)部重新確立檢察官人員比例，強(qiáng)化職業(yè)保障，從而提升司法水平和司法效率，筑牢司法責(zé)任制……這項(xiàng)無異于讓所有現(xiàn)任檢察官〃重新考察、競爭上崗〃的改革，是新一輪司法體制改革的重頭戲。通過建設(shè)檢察官和檢察輔助人員的新型辦案組織，檢察人員職業(yè)保障水平有效提升，有力保障了其他各項(xiàng)改革措施的順利進(jìn)行，檢察官的主體地位凸顯，職權(quán)明晰、責(zé)任清楚，既是司法辦案的主體，也是司法責(zé)任的主體，辦案質(zhì)量和效率明顯提升。建立完善的司法人員管理制度，是全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)。有專家指出，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，將成為司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過員額制改革，一方面能夠體現(xiàn)檢察院中檢察官的主體地位，另一方面能讓檢察官更科學(xué)、更合理地辦案，避免〃案多人少〃的情況出現(xiàn)。二、目前檢察體制改革中存在的問題及原因檢察體制改革工作進(jìn)展順利、成效初顯的同時，也遇到不少問題和困難，亟需引起重視。一是〃案多人少〃矛盾依然突出，檢察官助理及書記員嚴(yán)重不足，還有部分人額人員不辦案。近年來，刑事案件數(shù)量逐年上升，個別基層院案多人少的矛盾十分突出，檢察官面臨巨大的辦案壓力，甚至出現(xiàn)〃入額的不辦案，不入額的辦案現(xiàn)象〃，嚴(yán)重背離了改革導(dǎo)向。同時，由于改革期間人事凍結(jié)，全市檢察機(jī)關(guān)既不能任命新的助理檢察員，也無法招錄新的檢察人員，造成辦案人員特別是檢察輔助人員不足的問題非常突出。二是符合司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的辦案模式還有待進(jìn)一步探索。如職務(wù)犯罪偵查活動的行政屬性較強(qiáng)，客觀上要求必須強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮，與司法屬性較強(qiáng)的批捕起訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)之間存在較為明顯的差異。職務(wù)犯罪偵查活動如何更好地適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、運(yùn)行高效的辦案模式，還有待進(jìn)一步探索。三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革尚不明確。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對整個檢察體制改革起到設(shè)框定架的作用，但目前該項(xiàng)改革的推進(jìn)較為滯后，高檢院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見也尚未出臺，對基層檢察院的影響較大，需要盡快做出妥善的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。四是檢察隊(duì)伍還存在一些思想波動?，F(xiàn)行的改革方案對司法輔助人員特別是檢察官助理的任職條件和等級套改沒有明確規(guī)定，難以為檢察輔助人員提供明朗的職業(yè)預(yù)期，部分檢察輔助人員對前景感到迷茫。此外，少數(shù)綜合行政人員有較強(qiáng)的邊緣化危機(jī)。五是考評機(jī)制不合理。傳統(tǒng)對檢察官的業(yè)績考評，容易陷入以下誤區(qū)：忽視辦案實(shí)績，不注重明確標(biāo)準(zhǔn)、劃分檔次，導(dǎo)致內(nèi)部干多干少一個樣、干好干壞一個樣，影響辦案積極性；不能很好地處理檢察工作與參與司法調(diào)研、表彰獎勵之間的關(guān)系，甚至出現(xiàn)〃多辦案不如多發(fā)文章〃的問題；績效考核與檢察官等級、行政職務(wù)掛鉤，存在行政化傾向。之所以存在上述情況，主要原因：一是前期遴選中，對少數(shù)人員把關(guān)不嚴(yán)，把入額視為組織照顧、享受待遇，導(dǎo)致一些不能獨(dú)立辦案、不愿全力辦案的人員進(jìn)入員額。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部入額后，沒有按要求辦理案件，監(jiān)督管理事務(wù)多，率先垂范辦案少。三是沒有建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核機(jī)制，考核只與績效獎金分配掛鉤，不敢動真碰硬，〃能者上，不勝任者讓〃的改革導(dǎo)向體現(xiàn)不足。四是沒有建立員額退出機(jī)制，缺乏配套程序設(shè)置，有的地方員額檢察官〃想退退不出〃，有的地方雖已制定員額退出辦法，也有員額退出的實(shí)例，但多是因?yàn)樯眢w健康、退休、離職、違紀(jì)等原因退出，績效考核的獎先懲后作用沒能真正發(fā)揮。三、員額檢察官績效評價體系的構(gòu)建員額制改革是檢察人員分類管理改革的基礎(chǔ)，實(shí)行檢察官員額制的目的，是為了保證檢察官具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和辦案能力，保證司法辦案質(zhì)效。要真正把改革落到實(shí)處，既要抓住案件責(zé)任制這個〃牛鼻子〃，更要把對員額檢察官的績效評價體系構(gòu)建好，真正調(diào)動廣大檢察干警工作的積極性。最高人民檢察院檢察長曹建明7月11日在大檢察官研討班上強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要從完善員額配置標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制，建立并落實(shí)員額制檢察官績效考核機(jī)制、健全員額制檢察官退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，妥善解決未入額人員分流使用、權(quán)責(zé)界限、職業(yè)發(fā)展等四大方面入手，統(tǒng)籌研究，完善和規(guī)范檢察官員額制。認(rèn)真落實(shí)曹檢講話及結(jié)合工作實(shí)際情況，構(gòu)建員額檢察官績效評價體系需要包括以下幾個方面：第一，健全檢察官考評委員會工作機(jī)制，解決好〃誰來考核〃的問題。各級檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察官考評委員會，建立檢察官業(yè)績評價體系和業(yè)績檔案。由檢察官考評委員會組織、領(lǐng)導(dǎo)對檢察官的考核、評議工作。對檢察官績效的考核、評價，必須由檢察官考評委員會作出，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。為強(qiáng)化檢察官考評委員會的代表性和公信力，弱化績效考核中的〃行政化〃色彩，檢察官考評委員會成員除本院檢察長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人之外，必須有若干名檢察官代表，檢察官代表由全體檢察官推選產(chǎn)生。同時，對不同崗位的績效考核辦法，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體干警討論，并充分吸收大家意見，盡可能凝聚集體共識，以便實(shí)施推進(jìn)。為了推動檢察長及部門負(fù)責(zé)人辦案落實(shí)到實(shí)處，市檢察院、縣區(qū)檢察院院領(lǐng)導(dǎo)的辦案情況應(yīng)當(dāng)由省級檢察院統(tǒng)一考核，并逐月通報(bào)。各院部門負(fù)責(zé)人辦案情況由本院考核通報(bào)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案數(shù)量、案件類型、辦案程序、參與方式、開庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)公開，接受干警監(jiān)督。第二，完善員額配置標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制。檢察職能的多樣化決定了必須根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型，堅(jiān)持〃以案定額〃和〃以職能定額〃相結(jié)合，堅(jiān)持把有限的員額配置在具有司法屬性的崗位和部門，只有必須由檢察官行駛職能的崗位才配員額，只給辦案部門配員額，確保入額檢察官在一線辦案，員額數(shù)量要與辦案量基本匹配，在業(yè)務(wù)部門之間合理配置檢察官員額。要嚴(yán)格入額的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。擇優(yōu)選任，要公平公正考試考核，確定擬入額檢察官人選統(tǒng)一采用〃考試+考核〃的方式，重點(diǎn)考察工作業(yè)績，突出對司法能力、辦案業(yè)績、職業(yè)操守的考核，防止簡單地按照級別、票數(shù)、考分入額，要科學(xué)合理配置員額，真正讓業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、品行操守，能夠獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任的人才留在員額內(nèi)。同時，完善入額檢察官的動態(tài)管理機(jī)制，探索建立外部評估機(jī)制，健全導(dǎo)向明晰、科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，推動員額制改革的配套制度建設(shè)。第三，建立并落實(shí)辦案績效考核機(jī)制。要始終牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。完善司法責(zé)任制，關(guān)鍵是要遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。省級檢察院要科學(xué)制定權(quán)力清單，要立足檢察一體化原則，充分考慮檢察機(jī)關(guān)權(quán)力屬性的復(fù)雜化、業(yè)務(wù)類型的多樣化，科學(xué)設(shè)置不同業(yè)務(wù)類別中檢察官的職責(zé)權(quán)限。要根據(jù)檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、難易程度，建立科學(xué)合理的辦案績效考核辦法，讓入額的人多辦案、辦好案，通過整合力量資源，將檢察官從大量的程序性、事務(wù)性工作中解放出來，將人力資源集中到司法一線，提高辦案效率。同時要考慮如何根據(jù)改革的進(jìn)程逐步放權(quán)，按照〃誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)〃的要求，做實(shí)檢察官的權(quán)力，突出檢察官的辦案主體地位。又要考慮如何監(jiān)督，如何細(xì)化權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)和要求，處理好依法授權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督制約的關(guān)系，保證檢察權(quán)依法正確行使。探索建立院領(lǐng)導(dǎo)辦案機(jī)制，包括案件分配機(jī)制、辦案具體形式和標(biāo)準(zhǔn)、辦案考核評價機(jī)制等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度化、常態(tài)化。各檢察院要圍繞賦予檢察官辦案主體地位的要求，結(jié)合本院實(shí)際情況，探索建立檢察官權(quán)力清單，明確檢察官承擔(dān)的職責(zé)；要細(xì)化量化司法責(zé)任，根據(jù)司法規(guī)律和辦案工作實(shí)際，明確每名檢察官要辦多少案，在辦案各環(huán)節(jié)承擔(dān)什么責(zé)任，切實(shí)將司法責(zé)任落到實(shí)處。入額領(lǐng)導(dǎo)干部姚率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行辦案要求，帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難、新類型案件。第四，依崗分類設(shè)置評價項(xiàng)目。檢察職能的多樣性決定了檢察官崗位職責(zé)的差異性。由于檢察官崗位職責(zé)不同，對其考評標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別，而不能搞〃一刀切〃，要從檢察機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)類別出發(fā)，積極探索建立適應(yīng)司法辦案需要的辦案組織形式；否則，難以保證考評的科學(xué)性、合理性和公正性。因此，在檢察官考評體系構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察官崗位職責(zé)不同對其進(jìn)行科學(xué)分類，對不同類型的檢察官科學(xué)設(shè)置符合自身崗位特點(diǎn)的考評目標(biāo)和項(xiàng)目。比如，公訴崗位職責(zé)和職務(wù)犯罪偵查崗位職責(zé)就具有較為明顯的差異，在辦案數(shù)量的評價方面就不適用同一標(biāo)準(zhǔn)。因此〃分類〃比〃統(tǒng)一〃更客觀。既然不同部門之間的案件無法類比，就可以嘗試分類考核，為不同的崗位量身定制不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)體現(xiàn)他們的工作量。由各個條線根據(jù)工作實(shí)際情況，經(jīng)過民主討論協(xié)商后，將標(biāo)準(zhǔn)提出來審核。此外，為了督促領(lǐng)導(dǎo)更好地履行管理職責(zé)?！ㄓ?jì)分〃比〃計(jì)件〃更科學(xué)。辦案是檢察官工作的核心，也是績效考核的重點(diǎn)。在案件的考核上，很多地區(qū)的檢察院通常都采取考核案件數(shù)量，也就是〃計(jì)件〃的方式來進(jìn)行。不同的案件在辦理難度上存在著差異，單純通過數(shù)量來考評存在著一定的局限性。為了解決不同案件工作量不同的問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建績效考核的計(jì)分體系，根據(jù)案件的罪名、罪數(shù)、同案人員、卷宗冊數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，給不同的案件賦予不同的分值，通過〃計(jì)分〃的方式來統(tǒng)計(jì)檢察官的工作量。比如在一般情況下，辦理一起醉駕案件只需要5天，而辦理疑難復(fù)雜的金額犯罪案件一般需要半年，這兩個案件的工作量顯然是不能等量齊觀的。第五，明確考核細(xì)則。建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系，制定檢察官懲戒制度的實(shí)施細(xì)則，完善司法責(zé)任制改革的配套制度和工作機(jī)制。對入額滿一年的檢察官，要進(jìn)行辦案績效考核；要著力提高辦案質(zhì)量，探索建立符合司法規(guī)律的案件評估體系和評價機(jī)制，利用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實(shí)行常態(tài)化的績效考核，堅(jiān)持公開、量化考核，并將業(yè)績評價作為評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約，依托數(shù)字化、可視化的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對司法活動的實(shí)時監(jiān)控和全程留痕。第五，建立動態(tài)化法官員額調(diào)控機(jī)制，解決好〃有進(jìn)有出〃的問題。要科學(xué)核定、調(diào)整每個檢察院員額數(shù)量，并根據(jù)辦案量實(shí)際變化，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大員額統(tǒng)籌調(diào)配力度。檢察官員額不適合〃保險箱〃，按照中央要求，各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)健全〃有進(jìn)有出〃、〃能上能下〃的動態(tài)化調(diào)控機(jī)制，將員額退出與干部管理、違法辦案責(zé)任追究和辦案績效考核掛鉤，對于只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問責(zé)的檢察官，要及時退出員額。建立常態(tài)化的員額增補(bǔ)機(jī)制，對預(yù)留或空出的員額指標(biāo)，定期進(jìn)行遴選，讓優(yōu)秀的檢察官助理及時入額。同時，全面推行司法檔案制度，把檢察官履職情況如實(shí)計(jì)入司法檔案，并作為崗位調(diào)整、績效考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)。除兼顧退休、離職、懲戒等事由外，關(guān)鍵在于通過科學(xué)考核、依法追責(zé)，使不能獨(dú)立辦案、案件質(zhì)效較差、完不成核定工作量的人及時退出員額，必須建立常態(tài)化的績效考核機(jī)制及與其直接掛鉤的員額退出辦法，樹立正確的改革導(dǎo)向。第六，科學(xué)設(shè)置獎金分配方案。員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的獎金與辦案和工作績效掛鉤，而不是與職級、資歷等掛鉤。堅(jiān)持〃向基層傾斜、向辦案一線傾斜〃的政策導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，及時研究制定績效考核獎金分配辦法，真正向基層和辦案一線人員，尤其是向辦案量大、辦案質(zhì)效高的檢察官傾斜。獎金分配不搞‘平均主義’，對不同業(yè)務(wù)條線的檢察官實(shí)行不同的獎勵性績效獎金分配權(quán)重，對司法責(zé)任較重的公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)條線確定了較高的權(quán)重系數(shù)，促使績效獎金向辦案一線傾斜。引導(dǎo)和鼓勵檢察官聚焦本職，回歸一線，專心專注辦案，精細(xì)精準(zhǔn)司法。第七，妥善解決未入額人員分流使用、權(quán)責(zé)界限、職業(yè)發(fā)展等問題。按照中央關(guān)于改革的總體要求，根據(jù)崗位特點(diǎn)和個人實(shí)際，建立科學(xué)的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和完善的管理體系，讓各類人員都能充分發(fā)揮自身的作用和價值，都由相對明確穩(wěn)定的發(fā)展空間和職業(yè)預(yù)期。要高度重視未入額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的所思所盼，同步統(tǒng)籌考慮職業(yè)發(fā)展和職業(yè)保障問題，充分調(diào)動各類人員積極性。最高檢提出，將實(shí)行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，建立檢察官員額制度，合理確定檢察官與其他人員的比例，嚴(yán)格執(zhí)行未入額人員不得獨(dú)立辦案的規(guī)定。根據(jù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、本人意愿和崗位需要，對未入額人員適時組織崗位交流，要妥善做好人員分流工作，暢通符合條件人員進(jìn)入員額的渠道，讓分流人員對職業(yè)前景保持積極預(yù)期。要更加關(guān)心、愛護(hù)檢察輔助人員、司法行政人員，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，搭建