統籌城鄉(xiāng)發(fā)展：統籌什么、怎樣統籌、誰來統籌(馬敏)

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展：統籌什么、怎樣統籌、誰來統籌馬敏習近平總書記在今年4月30日中央政治局第二十二次集體學習時指出：“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務，也是落實四個全面戰(zhàn)略布局的必然要求?！蓖瑫r強調：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果?！边@一重要講話高瞻遠矚、統攬全局、內涵豐富，為推進統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向、增添了動力。廣元是統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革省級試點市。加快推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設“美麗廣元、幸福家園”，與全國全省同步實現全面小康，責任大、任務重、時間緊。要不斷深化對統籌城鄉(xiāng)的認識，深刻理解豐富內涵，精準把握統籌什么、怎樣統籌、誰來統籌的關鍵實質。統籌什么統籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及城鎮(zhèn)農村方方面面，涵蓋經濟社會各個領域，是一項宏大的系統工程。廣元面臨“四區(qū)合一”的特殊市情，底子薄、財力弱，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，不能眉毛胡子一把抓，必須要突出重點，梯次推進。要統籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是綱，綱舉才能目張。緊密結合“十三五”規(guī)劃編制，強化全域規(guī)劃理念，縱向上構建中心城市、副中心城市、重點鎮(zhèn)和中心村錯層發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，橫向上把建設、國土、交通、水務、林業(yè)、農業(yè)以及公共服務部門的部門規(guī)劃融入全域規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、功能互補、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要統籌抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。大力實施農村安全飲水、通村公路、通訊網絡、生態(tài)環(huán)保建設，解決好農村居民用水、用電、用氣、出行、信息網絡等方面的問題，著力構建城鄉(xiāng)互通、功能配套、生活便捷的農村基礎設施體系。要統籌抓好城鄉(xiāng)產業(yè)。深度挖掘資源、環(huán)境、區(qū)位等比較優(yōu)勢，進一步做強工業(yè)、做大農業(yè)、做特文化旅游等新興服務業(yè)，拉長增粗產業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)的集聚與產業(yè)鏈式發(fā)展，構建“產業(yè)融合”發(fā)展模式，避免城鄉(xiāng)“空心化”。要統籌抓好城鄉(xiāng)公共服務。加大農村公共產品供給傾斜力度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務資源優(yōu)化配置和功能整合對接，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)群眾平等獲取更多的實惠和利益。要統籌抓好城鄉(xiāng)社會治理。加強黨的基層組織建設，增強集體經濟組織服務功能，創(chuàng)新基層治理機制，提高基層組織凝聚力和帶動力。在城鎮(zhèn)社區(qū)、人口較集中的中心村，大力推行網格化服務管理機制，建立“六位一體”社區(qū)大黨委，增強服務群眾、溝通群眾、凝聚群眾的能力。在人口分散的偏遠村社，建立農戶治安聯防、應急聯動、救助聯幫等聯動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、互促共進。怎樣統籌當前，城鄉(xiāng)二元結構和“三農”發(fā)展滯后仍然是制約城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重大瓶頸。要抓住這個牛鼻子，不斷深化統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，讓土地、人口、資本、技術等資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動，促進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。要深化戶籍制度、就業(yè)和社會保障制度改革，保障城鄉(xiāng)居民均等同質的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、教育文化和社會救助等權益，讓農村轉移人口在城鎮(zhèn)來得了、住得下、融得進，促進外來人口由就業(yè)型轉移向定居型轉變。要加快行政管理體制改革，適度下放管理權限，賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)相應經濟社會管理權限，提高重點鎮(zhèn)的自主發(fā)展和區(qū)域帶動能力。穩(wěn)步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，推進小鄉(xiāng)撤并和農村社區(qū)建設，提高農村服務管理能力和水平。要深化農業(yè)農村改革，推進農村“多權同確”，保障農民合法財產權，讓農民的資源變成資產；大力培育新型農業(yè)經營主體，引導工商資本、人才、技術等要素流入現代農業(yè)，帶動耕地、林地、“小農水”等有序流轉，促進農業(yè)規(guī)模化經營，提高農村生產水平，增加農民財產性收入，實現資產變資本。要大力創(chuàng)新涉農金融服務，引導城商行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等增加涉農貸款投放，推進農村產權抵押融資，拓寬農業(yè)經營主體的融資渠道；大力發(fā)展涉農保險，增加政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，增強農業(yè)經營風險防控能力。要嚴格保護耕地資源，夯實農業(yè)基礎。結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治等項目實施，探索建立農村宅基地有償退出機制，逐步消減農村宅基地超標、一戶多宅等現象。誰來統籌習近平總書記指出“農村要發(fā)展，根本要靠億萬農民。要充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，激發(fā)農村發(fā)展活力?！苯y籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要各級黨委、政府更加注重“三農”工作，千方百計調動農民積極性，凝聚各方力量，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。要強化黨委、政府的主心骨作用。加強各級黨委、政府對統籌城鄉(xiāng)工作的組織領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面適度傾斜，在目標考評上更加重視。加強統籌城鄉(xiāng)工作機構建設，強化統籌協調職能，建立職能明確、權責一致、運轉協調的工作機制。各部門要增強大局意識，加強統籌城鄉(xiāng)工作的銜接協作，形成整體合力。要強化基層組織的堡壘作用。要加強農村黨組織建設，創(chuàng)新組織設置形式，在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會和產業(yè)鏈上建立黨組織，讓黨組織成為密切聯系群眾、帶領農民致富、維護農村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的凝聚力。要強化農村干部人才的引領作用。加強農村干部和人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀村干部、農村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民中選拔干部，注重選派縣鄉(xiāng)年輕干部和引導高等院校畢業(yè)生到農村干事創(chuàng)業(yè)，帶動農村發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，開展農業(yè)科技、政策法律、創(chuàng)業(yè)技能等培訓，培養(yǎng)農村適用人才。要強化廣大農村群眾的主力軍作用。充分調動農民積極性，按照自愿原則，實行“陽光操作”，讓農民全程參與農村改革發(fā)展進程。加大農民職業(yè)培訓，提高農民綜合素質和從業(yè)能力，培育一批新型職業(yè)農民