當(dāng)前我國食品安全治理面臨的困境及多元治理機制,食品安全論文

當(dāng)下我們國家食品安全治理面臨的困境及多元治理機制,食品安全論文我們國家是一個食品安全問題頻發(fā)的國家，從較早的三鹿奶粉三聚氰胺到當(dāng)下的地溝油，食品安全事件層出不窮。食品安全問題不僅關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，同時也關(guān)系消費自信心和投資信任，因而，有效治理這一頑疾對于社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，意義重大。怎樣解決當(dāng)前我們國家食品安全治理的窘境，學(xué)術(shù)界從不同的角度提出了不同的看法?？傮w來看，當(dāng)下研究文獻對我們國家食品安全問題的分析是深入而中肯的。但嚴(yán)峻的事實表示清楚，食品安全問題治理面臨的窘境和復(fù)雜性是任何單一主體治理機制難以應(yīng)對的，它需要多元主體治理且在機制上實現(xiàn)功能性耦合，惟有如此，方能獲得好的綜合性效果。二、當(dāng)下我們國家食品安全治理面臨的窘境治理食品安全問題，主要有市場治理、治理、企業(yè)自我治理和社群治理。由于社會發(fā)展的階段性及經(jīng)濟體制的途徑依靠性，總體而言，在存在市場治理失靈的情況下，當(dāng)下我們國家食品安全主要是以行政治理為主，而企業(yè)自我治理和社群治理等機制的培育則相對薄弱。這一境況直接導(dǎo)致了當(dāng)下我們國家食品安全治理的眾多窘境。1.市場治理的失靈。在理想的市場經(jīng)濟中，食品作為市場上的商品會遭到市場競爭機制的有效協(xié)調(diào)，安全的食品會淘汰不安全的食品，因而，市場中不易出現(xiàn)食品安全問題。但在現(xiàn)實中，完美市場的條件并不具備，外部性、公共物品十分是信息不對稱性等客觀因素的存在常易導(dǎo)致食品市場失靈，食品安全市場治理機制失效。〔1〕在食品市場中，安全食品會帶來正的外部性，而不安全的食品則會帶來負的外部性，正的外部性使得食品的市場產(chǎn)量少于社會最優(yōu)產(chǎn)量，而負的外部性則使得市場產(chǎn)量多于社會最優(yōu)產(chǎn)量，因而，食品市場難以通過價格信號實現(xiàn)社會資源的有效配置，不安全食品在市場機制的失靈中易于出現(xiàn)，并產(chǎn)生社會福利的損失。〔2〕食品安全的信息是一種公共物品，缺乏排他性，即消費者對信息的享用不影響其他消費者享用，在這種情況下，對食品安全信息的供應(yīng)和使用進行合理定價變得不可能，因而，對提供食品安全信息者缺乏鼓勵作用，社會所需要的食品安全信息也變得極為匱乏?！?〕相比外部性和公共物品屬性，信息不對稱引發(fā)市場治理食品安全失效的問題更大。信息經(jīng)濟學(xué)以為，信息不對稱會造成事前和事后的時機主義行為，即逆向選擇和道德風(fēng)險問題，擾亂市場秩序。當(dāng)下，我們國家食品市場上食品安全信息不對稱的情況相對于一般商品來講更為嚴(yán)重。首先，食品質(zhì)量的信息是隱蔽的，獲取信息的成本高昂。一般商品的質(zhì)量可通過手摸、目測等簡單方式方法獲得，信息成本低，有時甚至為零，但食品的質(zhì)量需要通過專家，甚至是專業(yè)的檢測儀器才能發(fā)現(xiàn)，獲得成本較高。其次，我們國家食品的市場構(gòu)造加大了解決信息不對稱問題的難度。我們國家食品供給體系是多層次、復(fù)雜的，呈現(xiàn)出交易主體多、交易頻率高等特點，食品安全信息的搜集、發(fā)現(xiàn)和傳遞成本非常高昂。正是由于食品安全信息的嚴(yán)重不對稱性，在我們國家的食品市場上，以次充好〔逆向選擇〕及生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品〔道德風(fēng)險〕等違規(guī)違法行為屢禁不止，前赴后繼。市場是一種高能鼓勵機制，它能鼓勵生產(chǎn)的發(fā)展、技術(shù)的進步，但假如相應(yīng)的市場約束功能失效，它也能帶來眾多負面效應(yīng)。當(dāng)下，在高額利潤的驅(qū)使下、在信息瓶頸的限制下、在懲戒制度的缺失下，我們國家不安全食品的生產(chǎn)必然會膨脹，由于這是利潤最大化動機下生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇。2.監(jiān)管的失靈?；谑袌龅氖ъ`和經(jīng)濟體制的途徑依靠，我們國家歷來在食品安全治理中起著主導(dǎo)性作用。從現(xiàn)實效果來看，治理以外部管制氣力在較大程度彌合了市場機制的缺陷，增加了公眾的食品環(huán)境福利。但是，作為監(jiān)管主體的，在治理我們國家日益復(fù)雜化的食品安全問題時也同樣存在失效的情況。〔1〕我們國家監(jiān)管體制本身呈現(xiàn)出主體多元，權(quán)利松散化以及構(gòu)造碎片化特征，是導(dǎo)致治理食品安全問題失靈的主要誘因。在我們國家，對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管是分別切割給不同的部門的，食品安全官僚制的多部門分段監(jiān)管，不但大大增加了部門間跨界的協(xié)調(diào)成本，導(dǎo)致體制運轉(zhuǎn)僵化，而且部門間很容易出現(xiàn)責(zé)任沖突和權(quán)利真空下的相互推諉，致使監(jiān)管失靈。〔2〕與地方利益目的的不一致，食品安全監(jiān)管的合作共鳴弱化，影響食品安全監(jiān)管的整體效果。在財政分權(quán)的背景下，和地方的利益目的存在差異。相對而言，愈加看重諸如統(tǒng)治合法性、社會穩(wěn)定和政治權(quán)威這樣的長遠利益和政治收益，而地方則將地方經(jīng)濟增長、稅收的增加等經(jīng)濟利益和轄區(qū)利益賦予較大權(quán)重。因而，出于對不同利益的考量，和地方部門工作人員間會圍繞追求職位產(chǎn)權(quán)收益最大化而構(gòu)成具有晉升錦標(biāo)賽性質(zhì)的競爭關(guān)系。在部門間的合作收益具有不明顯、不確定性或者難以劃分的情況下，和地方部門間關(guān)于食品安全信息難以構(gòu)成有效的分享和整合，與地方共同構(gòu)成的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)就處于一種割裂的狀態(tài)，監(jiān)管的整體效果被弱化。3.社群介入治理力度的缺乏。市場和治理能夠看成是一種具有契約構(gòu)造性質(zhì)的治理機制，假如契約對實現(xiàn)特定治理目的無效，那么有必要讓社區(qū)、公眾介入，即用社群治理來監(jiān)督規(guī)制者和生產(chǎn)企業(yè)。社群治理的主體是公眾、媒體和NGO。社群介入治理的優(yōu)勢在于食品安全信息的公開。食品生產(chǎn)企業(yè)比擁有更多的信息優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢，顯然，只要當(dāng)信息公開的收益大于不公開時企業(yè)才會主動公開食品安全信息，否則企業(yè)就會屏蔽信息；基于地方經(jīng)濟利益，地方有時會采取地方保衛(wèi)措施，未必會主動公開信息。由于利益的內(nèi)在一致性，社群在信息公開方面擁有足夠的積極性。通過建立網(wǎng)站、進行采訪報道等形式，社群治理能建立起、企業(yè)與消費者之間溝通的橋梁，有利于彌補食品安全信息失靈。尤其是媒體和NGO中大量法律專家以及技術(shù)專家的存在，更能為食品安全的防護提供專業(yè)知識和技術(shù)支持。因而，社群對食品安全信息了解得越多，地方和企業(yè)感到的外部壓力就越大。可見，發(fā)達完善的社群治理機制能夠與氣力構(gòu)成協(xié)調(diào)互補的良性關(guān)系，在和市場都難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域進行關(guān)鍵性的補位。當(dāng)前，我們國家食品安全領(lǐng)域社群治理機制培育還很薄弱，介入的力度嚴(yán)重缺乏，主要表如今：公眾介入食品安全治理的意愿和要求受體制內(nèi)外的阻力較大，合法、公開的訴求通道較少，影響了公眾介入的積極性和創(chuàng)造性；沒有建立一套真正尊重媒體監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的完善的體制機制，媒體的監(jiān)督功能受行政權(quán)利的約束還較大，其作用沒有能得到充分發(fā)揮；NGO的培育缺乏，規(guī)模太小，自組織能力也不強，難以在食品安全領(lǐng)域構(gòu)成自個的影響力。因而，大力培育社群氣力，完善社群治理機制，積極引導(dǎo)社會氣力介入食品安全治理有利于彌補市場治理和治理的缺陷，化解我們國家食品安全問題。4.企業(yè)自我治理中社會責(zé)任的缺失。和社群是外部治理，具體表現(xiàn)出事后性。為實現(xiàn)食品安全的事前治理，將問題扼殺在源頭，規(guī)范企業(yè)自我治理，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任至關(guān)重要。當(dāng)下，我們國家食品安全事件頻發(fā)，根本源頭在于問題食品生產(chǎn)企業(yè)在自我治理中社會責(zé)任意識嚴(yán)重缺失。企業(yè)社會責(zé)任要求企業(yè)要承當(dāng)對消費者、員工、社區(qū)、和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、食品安全、職業(yè)健康等。能夠講，食品安全是食品企業(yè)責(zé)任的最低控制線，是食品企業(yè)社會責(zé)任的首要特征。在現(xiàn)實中，食品企業(yè)不能自動實現(xiàn)社會責(zé)任治理，主要原因有：企業(yè)運營中當(dāng)代經(jīng)營理念沒有能得到有效培育，導(dǎo)致食品企業(yè)只注重眼前利益，忽視長遠利益；制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位，食品企業(yè)社會責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障等。為此，除了要完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理力度外，我們國家還應(yīng)加快推進食品企業(yè)的GMP認證，建立約束和鼓勵相結(jié)合的延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，并努力構(gòu)建企業(yè)的聲譽機制，使食品安全治理回歸到企業(yè)本身。三、多元治理機制功能耦合的實現(xiàn)途徑基于上述分析我們可知，當(dāng)下我們國家食品安全治理在社群治理與企業(yè)自我治理培育缺乏的情況下，面臨市場與雙重治理失靈的窘境。在復(fù)雜的食品安全治理中，單一治理機制的功能已遠遠不能有效應(yīng)對，因而，為突破這一窘境，在完善各治理機制的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮多種治理機制的優(yōu)勢。治理具有成本高、信息優(yōu)勢和鼓勵程度不明顯的缺陷，而市場治理和企業(yè)自我治理恰好能彌補治理的缺乏成本低，鼓勵程度高，信息優(yōu)勢明顯，又能實現(xiàn)源頭治污。同時，社群治理具有溝通和企業(yè)之間環(huán)境信息的功能，但社群治理缺乏組織秩序，需要加以引導(dǎo)和完善。為有效發(fā)揮各種治理機制的優(yōu)勢，并構(gòu)成整體效應(yīng)，就要確保各類主體在介入食品安全治理中可能導(dǎo)致的互相沖突得以協(xié)調(diào),保證各類主體在介入食品安全治理中功能差異得到整合,最終構(gòu)成耦合治理。為此，我們應(yīng)從下面幾個方面的途徑入手，保障食品安全治理中多元介入主體的功能耦合。1.基于合法性，清楚明晰界定食品安全治理介入主體的權(quán)利與責(zé)任。賦予介入食品安全治理各主體以權(quán)利,并課以相應(yīng)的責(zé)任,建立有效的監(jiān)督和制約,構(gòu)成長效的權(quán)責(zé)調(diào)適機制是有效應(yīng)對食品安全問題的基礎(chǔ)和前提。首先，清楚明晰界定內(nèi)部的權(quán)責(zé),即在內(nèi)部縱向權(quán)利與橫向權(quán)利的劃分與監(jiān)督。在內(nèi)部,既要合理劃分與地方在食品安全管理中的權(quán)利,也要重視內(nèi)部各部門之間食品安全管理權(quán)利的合理分配,同時還要具體表現(xiàn)出對權(quán)利行使的監(jiān)督。其次，合法受權(quán)予各類社群組織，保證他們能夠順利地使用本身資源和其他社會公共資源介入食品安全的治理。第三，立法確定食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任的施行范圍，要求食品安全責(zé)任由部門延伸至企業(yè)并反應(yīng)到食品的生產(chǎn)階段。2.完善食品安全法律體系，促進多元主體依法、高效、有序介入食品安全治理。2018年，全國人大出臺了(中國食品安全法〕，這是我們國家維護食品安全秩序的一部基本法,對管理食品安全作出了具體的規(guī)定。華而不實規(guī)定，縣級以上地方人民統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；也規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承當(dāng)社會責(zé)任。但是，對各類社群組織在食品安全治理中的地位和作用沒有給予應(yīng)有的重視,沒有對各類社群組織介入食品安全治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的布置。各類社群組織治理食品安全有著本身優(yōu)勢，能與其他主體治理構(gòu)成良好的互補作用，因而，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進一步完善食品安全法律體系，明確其介入食品安全治理的權(quán)利與義務(wù),能有效促進食品安全治理中多元主體依法、高效、有序介入。3.建立鼓勵機制,促進企業(yè)和社群組織在食品安全治理中構(gòu)成與的功能協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上講，企業(yè)與社群的各類組織或多或少都具有經(jīng)濟人特征，因而，要促進企業(yè)和社群組織在食品安全治理中與監(jiān)管機制構(gòu)成合作協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的鼓勵機制是必要條件。在鼓勵機制的設(shè)計中，一項基本的原則就是保證他們在追求私利與實現(xiàn)公共利益之間保持平衡,為企業(yè)和社群組織在食品安全治理中提供追求公共利益的正向鼓勵。為此，我們能夠?qū)υ谑称钒踩I(lǐng)域具有良好社會責(zé)任的企業(yè)建立一套提高其社會美譽度,增加其社會資本的聲譽機制；對社群組織充分受權(quán),提供必要的資金支持，施行社會褒獎等等。通過鼓勵機制的設(shè)計，充分挖掘并拓展企業(yè)和社群各類組織的功能，與開展多種契約性、制度性的聯(lián)合,建立合作、協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系以實現(xiàn)對食品安全的有效治理。4.健全監(jiān)督機制,保障食品安全治理中多元介入主體的功能耦合。健全的監(jiān)督機制是多元主體在食品安全治理經(jīng)過中權(quán)利行駛能否得當(dāng)，、企業(yè)及各類社群組織能否密切配合，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，功能耦合的關(guān)鍵。在權(quán)利與責(zé)任互相對等的原則下，在食品安全治理經(jīng)過中,各治理主體既是監(jiān)督的主體,同時也是被監(jiān)督的對象。一方面,企業(yè)與社群組織通過介入來監(jiān)督和制約的不法行為,能夠有效防止失靈；另一方面,通過對企業(yè)和社群組織的監(jiān)管,能夠幫助企業(yè)和社群組織建立和健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。充分利用立法與司法監(jiān)督體系和內(nèi)部的行政監(jiān)督體系,以及企業(yè)、社群組織〔公眾、媒體和NGO〕監(jiān)督等構(gòu)成一個完好的監(jiān)督系統(tǒng)，是促進食品安全治理多元介入主體充分發(fā)揮作用,實現(xiàn)功能耦合,促進我們國家食品安全實現(xiàn)的不可或缺的環(huán)節(jié)。以下為參考文獻：[1]周永博，沈敏.基層社會自組織在食品安全中的作用[J].