耕地提質(zhì)改造（旱改水）工作實(shí)施方案

耕地提質(zhì)改造(旱改水)工作實(shí)施方案為擴(kuò)大我縣補(bǔ)充耕地途徑、拓寬補(bǔ)充耕地資金渠道，創(chuàng)新土地整治管理模式，確保完成耕地提質(zhì)改造、水田墾造任務(wù)，根據(jù)《XX自然資源廳XX財(cái)政廳XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難題，保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想為拓寬耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目投資資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范有序投資耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目，減少財(cái)公開(kāi)透明、公平公正的管理制度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣今年要實(shí)施的耕地提質(zhì)(旱改水)項(xiàng)目，分為三個(gè)片區(qū)實(shí)施，每個(gè)片區(qū)為一個(gè)標(biāo)段。第一個(gè)片區(qū)是陸屋鎮(zhèn)已調(diào)查潛力有5500畝，第二個(gè)片區(qū)涉及太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、三隆鎮(zhèn)、那隆鎮(zhèn)、檀圩鎮(zhèn)六個(gè)鎮(zhèn)，已調(diào)查潛力有5500畝。第三個(gè)片區(qū)是武利鎮(zhèn)、文利鎮(zhèn)、伯勞鎮(zhèn)已調(diào)查潛力有5500畝。當(dāng)前三個(gè)片區(qū)按“三調(diào)”準(zhǔn)確數(shù)據(jù)調(diào)查，地貌類(lèi)型為平原地貌，權(quán)屬清楚，界線明確，無(wú)土地權(quán)屬糾紛，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)已承包到戶，地塊水源比較豐富。簽訂協(xié)議后發(fā)出施工開(kāi)工令起180天內(nèi)完成全部施工要求，并報(bào)竣工驗(yàn)收。按立項(xiàng)批復(fù)面積實(shí)施，實(shí)施后項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)產(chǎn)生水田指標(biāo)面積不得低于立項(xiàng)實(shí)施面積的75%。五、實(shí)施模式項(xiàng)目授權(quán)主體為人民政府，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然資源局。項(xiàng)目投資人需通過(guò)資格預(yù)審方可參加投標(biāo)。以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定采購(gòu)?fù)顿Y人。1.滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定。(1)國(guó)內(nèi)注冊(cè)(指按國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求注冊(cè)的),依法能提(2)本項(xiàng)目不接受廣西自治區(qū)自然資源廳信用登記被評(píng)為D級(jí)及被地方列入黑名單的單位。(3)對(duì)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供給商，不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。(4)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定的供給商。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存有直接控股、管理關(guān)系的不同供給商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供給商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。(二)不接受結(jié)合體投標(biāo)。(三)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)內(nèi)容以總承包形式由社會(huì)資本作為項(xiàng)目承建單位，承建單位自籌資金完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)所需全部資金由社會(huì)資本投資單位全額出資并自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目因政策或者不可遇見(jiàn)因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施時(shí)，承建單位自行承擔(dān)一切損失?？偝邪问降闹饕ぷ鲀?nèi)容包括：潛力調(diào)查、選點(diǎn)、勘測(cè)，可研編制、申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，工程施工，群眾協(xié)調(diào)補(bǔ)償和施工資料編制，竣工驗(yàn)收和新增水田指標(biāo)確認(rèn)等。工程監(jiān)理單位、工程復(fù)核單位、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定單位、新增水田報(bào)備入庫(kù)單位、工程審計(jì)單位、新增耕地復(fù)核單位、財(cái)務(wù)決算編制單位等由縣自然資源局按規(guī)定選定，所需全部資金由社會(huì)資本投資單位承擔(dān)。鎮(zhèn)(街道)工作經(jīng)費(fèi)：以最終確認(rèn)面積計(jì)算，按500元/畝標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費(fèi)給鎮(zhèn)(街道),工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)(街道)支配，主要作為協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)民事工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)分二期撥付：一期在完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)后撥付60%,二期在項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備入庫(kù)后撥付40%。所需費(fèi)用由社會(huì)資本投資單位承擔(dān)。自然資源局工作經(jīng)費(fèi)：經(jīng)最終確認(rèn)面積計(jì)算，按500元/畝標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費(fèi)給自然資源局，工作經(jīng)費(fèi)分二期撥付：一期在完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)后撥付60%,二期在項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備入庫(kù)后撥付40%。所需費(fèi)用由社會(huì)資本投資單位承社會(huì)資本投資單位對(duì)潛力圖斑精準(zhǔn)核查，劃定實(shí)施耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目的圖斑范圍。各鎮(zhèn)(街道)配合展開(kāi)政策宣傳，動(dòng)員村民將承包土地流轉(zhuǎn)或合作化參與提質(zhì)改造工作。項(xiàng)目施工由社會(huì)資本投資單位全額出資展開(kāi)項(xiàng)目整體實(shí)施，組織具有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，按照《XX國(guó)土資源廳XX財(cái)政廳XX土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(桂國(guó)土資發(fā)〔2011〕20號(hào))、《XX國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地整治項(xiàng)目管理相關(guān)問(wèn)題的通知》(桂國(guó)土資發(fā)〔2014〕16號(hào))、《土地整治工程第1局部：建設(shè)規(guī)范DB45/T1055-2014》《土地整治工程第2局部：質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定規(guī)程規(guī)范DB45/T1056-2014》、《土地整治工程第3局部：驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程DB45/11057-2014》等土地整治技術(shù)規(guī)范及合同約定實(shí)行施工，確保工程質(zhì)量和相關(guān)屬性達(dá)到《XX國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》(桂國(guó)土資發(fā)〔2015〕13號(hào))、《XX耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收規(guī)范(試行)》(桂自然資發(fā)〔2018〕17號(hào))等土地整治文件規(guī)定中灌溉水田適宜種植水生農(nóng)作物的要求。項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)工程、技術(shù)措施對(duì)原有耕地實(shí)行改造，提升耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出。項(xiàng)目驗(yàn)收社會(huì)資本投資單位按照《XX自然資源廳XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳XX耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收規(guī)范(試行)的通知》(桂自然資發(fā)〔2018〕17號(hào))、《土地整治工程第3部分：驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程DB45/11057-2014》等規(guī)定，展開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收材料編制工作，申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，獲得項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)批文，并通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)備。七、建設(shè)內(nèi)容(一)土地平整工程。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)土地平整建設(shè)，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活改變歸并分割細(xì)碎的地塊，增加耕地面積，促動(dòng)分散農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(二)灌溉與排水工程。增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。重點(diǎn)建設(shè)小型農(nóng)田水利配套設(shè)施和節(jié)水抗旱灌溉設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)用地灌溉條件，提升農(nóng)田水利灌溉保證率。(三)田間道路工程。增強(qiáng)田間道路建設(shè)，對(duì)原有的田間路按新建規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行改建，適度提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活道路通達(dá)度和便捷度，便于田間作業(yè)與田間管理，滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枰?四)農(nóng)田防護(hù)工程。增強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取農(nóng)田防護(hù)和水土保持工程措施，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)和保水保肥水平，改善生態(tài)環(huán)境。(一)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，由中標(biāo)社會(huì)資本投資單位原則上保證連續(xù)3年每一年至少種植一造水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺(馬蹄)、茨菇等水生農(nóng)作物，管護(hù)期間的管護(hù)費(fèi)用由拋荒等“非糧化”現(xiàn)象。為順利實(shí)施項(xiàng)目，更好集中管護(hù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的地塊以租賃方式實(shí)行租地，主要在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)實(shí)行租地，租地期限為4年，租地費(fèi)用納入項(xiàng)目成本，由中標(biāo)社會(huì)資本投資單位負(fù)責(zé)支付。租地費(fèi)用按照市場(chǎng)價(jià)格靈活簽訂，但要完善相關(guān)租地手續(xù)及程序。(二)社會(huì)資本投資單位管護(hù)期3年滿后，縣自然資源局將工程設(shè)施無(wú)償移交項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，辦理移交手續(xù)，簽訂移交合同。項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的所有工程和設(shè)施的監(jiān)管、維護(hù)、使用，并將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的村 (居)民小組，管護(hù)主體應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施實(shí)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用。九、利益分配與資金撥付方式社會(huì)資本投資單位通過(guò)縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的形式獲取投資收益。社會(huì)資本投資單位只有在完成項(xiàng)目各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量要求，經(jīng)驗(yàn)收合格并完成項(xiàng)目信息備案后并在指標(biāo)銷(xiāo)售收入到賬之日起30天內(nèi)獲取獎(jiǎng)勵(lì)資金收益。獎(jiǎng)勵(lì)資金收益包含投資方投資成本、利息、應(yīng)繳納稅費(fèi)和節(jié)余利潤(rùn)。項(xiàng)目建成后，人民政府對(duì)社會(huì)資本投資單位投資完成的耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目，按新增水田指標(biāo)的總面積實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，結(jié)合耕地質(zhì)量提升等別差異，按以下標(biāo)準(zhǔn)核算投資綜合收益。新增水田指標(biāo)達(dá)到國(guó)家利用等別5等的水田以每畝伍萬(wàn)元整(￥50000.00)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。達(dá)到國(guó)家利用等別6等的水田以每畝肆萬(wàn)柒仟元整(￥47000.00)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。達(dá)到國(guó)家利用等別7等的水田以每畝肆萬(wàn)肆仟元整(￥44000.00)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。達(dá)到國(guó)家利用等別8等的水田以每畝肆萬(wàn)貳仟元整(￥42000.00)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分三次支付，第一次支付時(shí)間在新增水田指標(biāo)入庫(kù)確認(rèn)并通過(guò)平臺(tái)交易指標(biāo)獲得的收益資金后30天內(nèi)，按獎(jiǎng)補(bǔ)金額的70%實(shí)行支付；第二次支付時(shí)間在自然資源局核驗(yàn)完成第二年水生農(nóng)作物種植并拍照核定通過(guò)后30天內(nèi)，按獎(jiǎng)補(bǔ)金額的20%實(shí)行支付；第三次支付時(shí)間在自然資源局核驗(yàn)完成第三年水生農(nóng)作物種植并通過(guò)拍照核定且完成工程設(shè)施移交后的30天內(nèi)，按獎(jiǎng)補(bǔ)金額的10%實(shí)行支付。社會(huì)資本投資單位在時(shí)限內(nèi)完成新增水田指標(biāo)入庫(kù)的給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，三個(gè)月內(nèi)完成新增指標(biāo)入庫(kù)的，額外獎(jiǎng)勵(lì)額外獎(jiǎng)勵(lì)2000元/畝；五個(gè)月內(nèi)完成新增水田指標(biāo)入庫(kù)的，額外獎(jiǎng)勵(lì)1000元/畝。該局部獎(jiǎng)勵(lì)資金支付與第三次獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付時(shí)間同步。(一)社會(huì)資本投資方向縣人民政府指定銀行賬戶撥付項(xiàng)目實(shí)施保證金10000元/畝。1.項(xiàng)目從簽訂之后出具施工開(kāi)工令180天內(nèi)沒(méi)有完成扣除所交納保證金50%。2.按立項(xiàng)批復(fù)面積實(shí)施，實(shí)施后項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)產(chǎn)生水田指標(biāo)面積低于立項(xiàng)實(shí)施面積75%的扣除所交納的保證金50%。3.項(xiàng)目完成后，履約保證金按照三年退還，第一年退還交納的70%,第二年退回交納的20%,第三年退回交納的10%。(二)履約保證金能夠用銀行保函形式擔(dān)保。十一、工作職責(zé)(一)縣委辦公室(縣督查考評(píng)辦)職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)完成情況實(shí)行督查，督促各相關(guān)部門(mén)按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目工作。(二)縣自然資源局職責(zé)：一是負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)和監(jiān)督檢查等工作；二是負(fù)責(zé)會(huì)同縣財(cái)政局等部門(mén)做好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)變更論證、工程復(fù)核、新增耕地質(zhì)量評(píng)定審查、工程審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收確認(rèn)等工作；三是負(fù)責(zé)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局等部門(mén)實(shí)行項(xiàng)目初步驗(yàn)收，并完成新增耕地指標(biāo)系統(tǒng)報(bào)備和上圖入庫(kù)等工作。(四)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局職責(zé)：一是負(fù)責(zé)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；二是負(fù)責(zé)會(huì)同縣自然資源局、縣財(cái)政局做好項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)初步評(píng)審和初步驗(yàn)收等工作；三是負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)圖文數(shù)據(jù)，指導(dǎo)配合相關(guān)部門(mén)做好土地權(quán)屬調(diào)查調(diào)整和矛盾糾紛調(diào)處等工作。(五)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)群眾思想疏導(dǎo)工作，發(fā)動(dòng)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾糾紛，土地流轉(zhuǎn)，保證項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)順利展開(kāi)；二是負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前土地權(quán)屬調(diào)查工作，確保項(xiàng)目實(shí)施在土地權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上實(shí)行；三是負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后土地權(quán)屬調(diào)整分配和項(xiàng)目后期管護(hù)等工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)效益。(一)切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)應(yīng)聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合縣自然資源局展開(kāi)相關(guān)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)高效有序推動(dòng)。對(duì)存有不作為、慢作為等影響項(xiàng)目推動(dòng)的，將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(二)合理規(guī)劃布局。為了保障項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格依照規(guī)劃有序?qū)嵭?，?shí)行耕地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，項(xiàng)目的實(shí)施必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，做到多規(guī)融合，項(xiàng)目選址向貧困村傾斜，全力(三)尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用，尊重農(nóng)民意愿，明晰權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。做到項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民同意、項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民參與、項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民滿意。(四)嚴(yán)抓工程質(zhì)量。社會(huì)資本投資單位要嚴(yán)