安全生產專項整治三年行動方案

Word版本，下載可自由編輯-12-安全生產專項整治三年行動方案平安生產專項整治三年行動計劃

為強化危急化學品平安專項整治，按照《全國平安生產專項整治三年行動方案》，制定本實施計劃。

一、整治任務

利用實施三年行動，完美和執(zhí)行重在從根本上消退危急化學品事故隱患的責任體系、制度成績、管理方法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推動危急化學品平安治理體系和治理本事現(xiàn)代化。危急化學品生產、儲藏、使用、經營、運送、處置等環(huán)節(jié)相關平安監(jiān)管責任進一步完美執(zhí)行，消退監(jiān)管盲區(qū)漏洞;加強企業(yè)主體責任執(zhí)行，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危急化學品平安預防控制體系。到2022年底前，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%、涉及重大危急源企業(yè)平安預防控制體系建設率達到100%、化工企業(yè)主要負責人和平安管理人員等考核達標率100%，具有化工平安生產相關專業(yè)學歷和實踐閱歷的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上，外部平安防護距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造目標如期完成，危急化學品本質平安水平顯然提高，事故總量和較事件故持續(xù)下降，重特事件故獲得有效遏制，為維護人民群眾生命財產平安和社會穩(wěn)定提供有力平安保障。

二、主要目標

(一)提高危急化學品重大平安風險管控本事。

1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立平安進展理念，加強源頭管控，推動產業(yè)結構調節(jié)，科學審慎引進化工項目。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點化工園區(qū)要結合現(xiàn)有化工產業(yè)特征、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎和平安監(jiān)管本事等狀況，進一步明確產業(yè)定位，加快制定完美化工產業(yè)進展規(guī)劃，2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件;2022年底前，設區(qū)的市要制定完美危急化學品“禁限控”名目，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體)，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危急性化學品(指《危急化學品名目》中危急性類別為爆炸物的危急化學品)的建設項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入?yún)^(qū);支持危急化學品生產企業(yè)開展平安生產技術改造升級，依法淘汰達不到平安生產條件的產能。

2.提高化工園區(qū)平安風險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯(lián)合工作機制，根據(jù)《化工園區(qū)平安風險排查治理導則(試行)》要求組織開展化工園區(qū)(含化工集中區(qū))平安風險排查評估分級工作。2020年10月底前，各省級人民政府要對本地區(qū)化工園區(qū)舉行認定并公布名單，在認定基礎上開展平安風險排查評估分級，對平安風險等級評估為A級(高平安風險)的化工園區(qū)，原則上不得批準新、改、擴建危急化學品建設項目，并納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提高，2021年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關閉退出;對平安風險等級評估為B級(較高平安風險)的化工園區(qū)，原則上要限制新、改、擴建危急化學品建設項目，2022年底前仍未達到C級或D級的化工園區(qū)要予以關閉退出。

3.深化開展企業(yè)平安風險隱患排查治理。催促轄區(qū)內危急化學品企業(yè)根據(jù)《危急化學品企業(yè)平安風險隱患排查治理導則》，在2020年6月底前全面完成平安風險隱患自查工作并制定整改計劃，對于重大隱患要依法上報地方有關監(jiān)管部門并實施掛牌督辦，經整改仍達不到平安生產條件的，依法予以關閉，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提高一批、依法淘汰一批。組織開展危急化學品平安生產許可“回頭看”，2020年底前要對平安風險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對比平安生產許可證發(fā)證條件逐再三次舉行核查，從源頭提高發(fā)證企業(yè)的平安保障本事。大力推動危急化學品企業(yè)平安風險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息分享、上下貫穿，2022年底前涉及重大危急源的危急化學品企業(yè)要全面完成以平安風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的平安預防控制體系建設。

4.加強危急化學品運送、使用和廢棄處置平安管理。強化危急化學品等危急貨物運送平安監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運送。加強托運、承運、裝卸、車輛運行等危急貨物運送全鏈條平安監(jiān)管。開展危急貨物運送車輛防撞報警系統(tǒng)相關標準貫徹實施，2022年底前危急貨物運送車輛要所有強制安裝遠程提示監(jiān)控系統(tǒng)，采取運送過程實時定位及路徑記錄。嚴格落實內河禁運危急化學品名目和危急貨物道路運送平安管理方法，嚴格特大型馬路橋梁、長處馬路隧道、飲用水源地危急貨物運送車輛通行管控。強化港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危急貨物裝卸、儲存場所和設施的平安監(jiān)管，對不符合平安生產條件的舉行清理整改。鼓舞化工園區(qū)內具有上下游產業(yè)鏈關聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運送，有危急化學品車輛聚攏較大平安風險的化工園區(qū)應建設符合標準規(guī)范的危急化學品車輛專用停車場。強化使用危急化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、小學、科研機構等單位的危急化學品使用平安管理。組織全面開展廢棄危急化學品等危急廢物排查，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、任意傾倒、私自填埋危急廢物等問題，確保危急廢物儲藏、運送、處置平安。

(二)提升危急化學品企業(yè)本質平安水平。

1.全面排查管控危急化學品生產儲存企業(yè)外部平安防護距離。催促危急化學品生產儲存企業(yè)根據(jù)《危急化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危急化學品生產裝置和儲存設施外部平安防護距離確定辦法》(GB/T37243-2019)等標準規(guī)范確定外部平安防護距離。不符合外部平安防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，整改工作必需在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的，在實行盡可能消減平安風險措施的基礎上于2022年底前完成;已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危急化學品生產企業(yè)搬遷改造方案的，要確保按期完成。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，庇護危急化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部平安防護距離，禁止在外部平安防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所;爆炸危急性化學品的生產和儲存企業(yè)要保持足夠的外部平安防護距離，嚴禁超設計量儲存，并盡可能削減儲存量，防止平安風險外溢。

2.進一步提高危急化學品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推動“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊張切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設完美，2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必需達到100%，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產整改。推進涉及重點監(jiān)管危急化工工藝的生產裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，2022年底前全部涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必需實現(xiàn)自動化控制，最大限度削減作業(yè)場所人數(shù)。涉及爆炸危急性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內，已建成投用的必需于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危急性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內，確需布置的，應根據(jù)《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》(GB50779-2012)，在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危急性、粉塵爆炸危急性、中毒危急性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、歇息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必需予以拆除。

3.深入精細化工企業(yè)反應平安風險評估。凡列入精細化工反應平安風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產?，F(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必需于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應平安風險評估，同時根據(jù)《關于強化精細化工反應平安風險評估工作的指導看法》(安監(jiān)總管三〔2017〕1號)的有關辦法對相關原料、中間產品、產品及副產物舉行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。加強精細化工反應平安風險評估結果運用，已開展反應平安風險評估的企業(yè)要按照反應危急度等級和評估建議設置相應的平安設施，補充完美平安管控措施，準時審查和修訂平安操作規(guī)程，確保設備設施滿足工藝平安要求，2022年底前未執(zhí)行有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整改。

4.推進技術創(chuàng)新。樂觀推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應用和新技術研發(fā)，討論生產過程危急化學品在線量減量技術路線和儲存數(shù)量減量計劃，開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危急性化學品的工藝路線，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，樂觀推廣氣體泄漏微量迅速檢測、化工過程平安管理、微通道反應器等先進技術辦法的應用。聚氯乙烯生產企業(yè)根據(jù)《氯乙烯氣柜平安運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜平安庇護措施改進計劃》，進一步完美氯乙烯氣柜平安管理措施，提高本質平安水平。

5.完美危急化學品平安生產規(guī)矩標準。推動制定危急化學品平安相關法律規(guī)矩。討論制定危急化學品平安生產標準管理指導看法，整合完美提高化工和涉及危急化學品的工程設計、施工、設備建筑、維護、監(jiān)測標準，著力解決標準空白、滯后和標準落實不全都問題。制定出臺化工過程平安管理導則和精細化工反應平安風險評估標準等技術規(guī)范。

(三)提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)本事。

1.加強從業(yè)人員教導培訓。每年至少對化工和危急化學品企業(yè)主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教導，根據(jù)化工(危急化學品)企業(yè)主要負責人平安生產管理學問重點考核內容，對危急化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危急化學品企業(yè)根據(jù)高危行業(yè)領域平安技能提高行動方案實施看法，開展在崗員工平安技能提高培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并根據(jù)新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年底前支配10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員)完成職業(yè)技能x級培訓，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資歷證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危急化學品特種作業(yè)崗位人員的學歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年底前，化工重點省份和設區(qū)的市至少扶持建設一所化工相關職業(yè)院校(含技工院校)，依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構成立實習實訓基地。

2.提升從業(yè)人員準入門檻。自2020年4月起，對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、平安的負責人及平安生產管理人員必需具備化學、化工、平安等相關專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危急源、重點監(jiān)管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必需具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教導水平，新入職的涉及爆炸危急性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必需具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相應水平。危急化學品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關專業(yè)注冊平安工程師。

(四)推進企業(yè)執(zhí)行主體責任。

1.嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。制定并公布化工和危急化學品企業(yè)執(zhí)法方案，進一步加大對重大隱患和平安生產違法行為的執(zhí)法力度。加強事故責任追究，經事故調查明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和有關責任人員，準時移交司法機關依法追責。危急化學品企業(yè)主要負責人必需建立企業(yè)平安技術和管理團隊，必需做出平安允諾并定期報告平安生產履職及企業(yè)平安風險管控狀況，不按規(guī)定作出平安允諾和定期報告平安生產履職及企業(yè)平安風險管控狀況，或平安允諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行平安生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危急化學品企業(yè)，要嚴格落實暫扣或吊銷平安許可證的有關規(guī)定。

2.全面推動平安生產標準化建設。樂觀培植平安生產標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產擴能、進區(qū)入園等在同等條件下賦予優(yōu)先考慮并削減執(zhí)法檢查頻次。推動平安生產標準化建設內容和平時執(zhí)法檢查重點內容有機結合，持續(xù)改進企業(yè)平安管理。

3.集中開展危急化學品領域“打非治違”。結合本地區(qū)化工產業(yè)特征，柔和打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規(guī)違章問題，特殊是加強對動火、進入受限空間等特別作業(yè)的執(zhí)法檢查;對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復浮現(xiàn)的依法從重處罰，達不到平安生產條件的依法暫扣或吊銷平安生產許可證。深化排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業(yè)的注冊生產經營范圍與實際是否全都，對于發(fā)覺的問題企業(yè)，要仔細甄別其行業(yè)屬性和風險，逐一明確并執(zhí)行監(jiān)管責任，依法依規(guī)予以查處。

(五)加強平安監(jiān)管本事建設。

1.提高危急化學品平安監(jiān)管隊伍監(jiān)管本事。按照本地區(qū)化工和危急化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等狀況，配齊配強滿足實際需要的危急化學品平安監(jiān)管和執(zhí)法力氣，2022年底前具有化工平安生產相關專業(yè)學歷和實踐閱歷的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定完美危急化學品平安監(jiān)管人員培訓制度，新入職人員培訓時光不少于3個月，在職人員每年復訓時光不少于2周。鼓舞危急化學品平安監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危急化學品企業(yè)舉行崗位實訓。各省和有關市、縣要建立招聘專家指導服務制度，每年定期支配檢查，持續(xù)提升危急化學品平安監(jiān)管隊伍監(jiān)管本事和水平，提高平安監(jiān)管效率效果。

2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提升危急化學品平安監(jiān)管水平。加快危急化學品平安監(jiān)管信息分享平臺建設，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集分享，綜合通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術，對危急化學品各環(huán)節(jié)舉行全過程信息化管理和監(jiān)控。2020年底前，完成危急化學品平安生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設投用，依托國家數(shù)據(jù)分享交換平臺開展危急化學品平安監(jiān)管信息分享，建立完美平安風險監(jiān)測預警系統(tǒng)自動預警機制和管理制度，初步實現(xiàn)平安風險分類、分析、自動預警等功能。

3.加強社會化技術服務本事。制定危急化學品平安技術服務機構清單化管理制度，哺育引領一批有本事信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力氣參加平安生產治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)平安管理提供技術服務，提高危急化學品平安生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監(jiān)管，對設計不合規(guī)、出具虛假平安評價報告等行為，要依法鄭重追究第三方服務機構和責任人員的責任，造成嚴峻后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。

4.強化應急救援本事建設。合理規(guī)劃布局建設立足化工園區(qū)、輻射周邊、籠罩主要儲藏區(qū)域的危急化學品應急救援基地。加強長江干線危急化學品應急處置本事建設。強化應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，指導企業(yè)提升應急處置本事。

三、時光支配

從2020年4月至2022年12月，分四個階段舉行。

(一)動員部署(2020年4月)。各地區(qū)、各有關部門和有關中央企業(yè)要按照本計劃要求，結合實際制定細化實施計劃，進一步明晰任務目標、細化工作措施、制定考核方法，并舉行廣泛宣揚發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。

(二)排查整治(2020年5月至2020年12月)。各地區(qū)、各有關部門和有關中央企業(yè)要根據(jù)實施計劃，全面排查平安風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時光表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推動實施，確保專項整治行動取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題，利用現(xiàn)場推動會、專項攻堅等措施，強力推動問題整改。對于問題嚴峻且經整改后仍不符合平安要求的企業(yè)，要堅定依法予以關閉退出，推進危急化學品平安風險管控本事獲得顯然提高。

(四)鞏固提高(2022年)。各地區(qū)、各有關部門和有關中央企業(yè)要對專項整治行動開展狀況準時總結分析，大力推廣危急化學品平安整治閱歷做法，準時形成并