工程總承包全過程法律風(fēng)險管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)課件

工程總承包項(xiàng)目全過程法律風(fēng)險管理實(shí)務(wù)

韓如波上海市建緯律師事務(wù)所副主任中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會副理事長住建部《工程總承包管理辦法》課題組

副組長2023年02月19日

韓如波律師“一帶一路”（中國）仲裁院仲裁員贛江新區(qū)國際仲裁院仲裁員杭州仲裁委員會仲裁員上海市政府采購評審專家上海市安裝行業(yè)協(xié)會特聘專家中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會副理事長2013、2015、2017、2019、2021年度美國工程新聞記錄/建筑時報(bào)最值得推薦的60位中國工程法律專業(yè)律師2017”中國建筑業(yè)年度人物”住建部《完善工程組織實(shí)施方式研究》課題組副組長住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》課題組副組長住建部《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

課題組副組長加快推行工程總承包工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式?？傮w介紹01招標(biāo)投標(biāo)階段法律風(fēng)險管理0203簽約階段法律風(fēng)險管理04實(shí)施階段法律風(fēng)險管理05竣工驗(yàn)收及結(jié)算階段法律風(fēng)險管理01總體介紹

模式起源概念及模式介紹適用性其他模式對比分析法規(guī)政策體系合同體系參與主體1起源/概念/模式介紹/適用性

工程總承包概念--承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程總承包優(yōu)勢特征設(shè)計(jì)施工融合投資控制提高建設(shè)效率責(zé)任主體單一建設(shè)內(nèi)容明確技術(shù)方案成熟標(biāo)準(zhǔn)化較強(qiáng)2法規(guī)體系/合同文件12號文

工程總承包概念適用及發(fā)包階段工程總承包發(fā)包方式及招標(biāo)文件編制工程總承包單位的資質(zhì)資格條件工程總承包的風(fēng)險分配工程總承包合同價格形式工程總承包的項(xiàng)目管理工程總承包單位的分包方式工程總承包的質(zhì)量安全工期責(zé)任工程總承包的事中事后監(jiān)管工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理法律責(zé)任合同文件FIDIC黃皮書FIDIC銀皮書九部委標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）發(fā)包人要求工程師雙向互為擔(dān)保承包商最高責(zé)任限額資金來源證明場外修復(fù)高額擔(dān)保索賠逾期失權(quán)爭議評審機(jī)制GF-2020-021602招標(biāo)投標(biāo)階段法律風(fēng)險管理發(fā)包方式發(fā)包階段招標(biāo)條件發(fā)包人要求限制排斥潛在投標(biāo)人價格形式風(fēng)險范圍利害關(guān)系沖突實(shí)質(zhì)響應(yīng)投標(biāo)中標(biāo)無效自愿招標(biāo)1工程總承包項(xiàng)目發(fā)標(biāo)階段完成項(xiàng)目審核備政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批國家規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的，在完成投資決策審批后發(fā)包企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案2招標(biāo)文件中“發(fā)包人要求”編制功能要求工程范圍工藝安排時間要求技術(shù)要求竣工試驗(yàn)竣工驗(yàn)收竣工后試驗(yàn)文件要求項(xiàng)目管理其他要求發(fā)包人合同目的體現(xiàn)（FFP）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價依據(jù)合同權(quán)利義務(wù)分配基礎(chǔ)竣工驗(yàn)收遵守依據(jù)爭議解決依據(jù)電建公司和赤天化公司工程總承包合同糾紛(2019)最高法民終1356號案例合同約定

除非按照本合同第十一條【變更和調(diào)整】的規(guī)定由業(yè)主簽發(fā)正式的書面變更單，承包商無權(quán)也不得據(jù)此向業(yè)主索賠，包括工期和費(fèi)用。凡沒有改變本合同中‘業(yè)主要求’的變更，由承包商承擔(dān)因變更引起的費(fèi)用或工期的改變，不調(diào)整合同價格和工期。履約過程電建公司按照赤天化公司審核過的施工圖進(jìn)行施工，施工圖相對初設(shè)圖有部分變化和工作量增加爭議焦點(diǎn)初設(shè)圖到施工圖的變更是否調(diào)整合同價格法院裁決

在電建公司沒有提交證據(jù)證明變更系業(yè)主提出的情況下，初設(shè)圖到施工圖的變更屬于承包商履行其合同義務(wù)所必須進(jìn)行的優(yōu)化，該部分不能計(jì)入涉案工程總造價3招標(biāo)提供的前期文件水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料可研報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)文件@《政府投資條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第712號)第九條……項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。4資質(zhì)資格要求資質(zhì)要求房建和市政領(lǐng)域設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)資格要求1、相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力2、財(cái)務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力3、發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績雙資質(zhì)要求的法律約束力及對合同效力影響5投標(biāo)單位利害關(guān)系限制直接利害關(guān)系工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。間接利害關(guān)系政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。6F+EPC模式招標(biāo)《對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復(fù)》(財(cái)金函[2021]40號)

由于PPP監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，部分地方開始采用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實(shí)施項(xiàng)目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。

?股權(quán)結(jié)構(gòu)模式：中標(biāo)的EPC承包方（投資人）與項(xiàng)目業(yè)主共同出資成立合資公司，通過資本金注入和項(xiàng)目公司為主體融資，解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源。?債權(quán)結(jié)構(gòu)模式：中標(biāo)的EPC承包商以委托貸款、信托貸款或者借款等債權(quán)方式向項(xiàng)目業(yè)主提供建設(shè)資金，由項(xiàng)目業(yè)主用于支付EPC工程總承包費(fèi)用。?延期支付模式：項(xiàng)目EPC承包商先行墊資建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)期間不支付或支付部分工程款，剩余部分由項(xiàng)目業(yè)主結(jié)算后分期或延期支付。易形成政府隱性債務(wù)涉嫌BT違規(guī)模式承包商墊資某片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(EPC)

招標(biāo)人：某市城市開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

立項(xiàng)方式：備案制

資金來源：自籌資金

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：市政道路與配套，公用設(shè)施，綠化景觀和還建安置等公益性工程

招標(biāo)內(nèi)容：工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等全部內(nèi)容，其中設(shè)計(jì)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和涉及本項(xiàng)目的所有專項(xiàng)設(shè)計(jì)工程付款方式：采用“N+2”模式，N為建設(shè)期，支付期為2年，建設(shè)期按進(jìn)度支付工程款的50%，工程完工后，第一年付至結(jié)算價的80%，第二年付至結(jié)算價的97%，剩余3%作為質(zhì)保金。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人無息支付剩余工程款。案例

《中華人民共和國民法典》第一百五十三條??違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。F+EPC的合同效力7計(jì)價形式與風(fēng)險分配FIDIC2017版系列合同價格類型紅皮書單價合同計(jì)量支付黃皮書總價合同支付計(jì)劃表分期按約定金額或比例支付按約定的里程碑支付按約定的永久工程主要工程量清單支付銀皮書總價合同支付計(jì)劃表國內(nèi)2020-0216企業(yè)投資項(xiàng)目總價合同政府投資項(xiàng)目合理確定價格形式市場價格形式固定總價下浮率計(jì)價綜合單價限額總價綜合單價轉(zhuǎn)固下浮率轉(zhuǎn)固中標(biāo)價與預(yù)算價低價固定成本加酬金建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。2020-0216文本招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)資料責(zé)任為例FIDIC黃皮書FIDIC銀皮書世行EPC合同（ENNA）國內(nèi)2020-0216示范文本8發(fā)包人支付擔(dān)保與承包商履約擔(dān)保FIDIC雙向互為擔(dān)保制度標(biāo)法和保障農(nóng)民工工資支付條例立法規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定（法釋〔2016〕24號）

第三條保函具有下列情形之一，當(dāng)事人主張保函性質(zhì)為獨(dú)立保函的，人民法院應(yīng)予支持，但保函未載明據(jù)以付款的單據(jù)和最高金額的除外：

(一)保函載明見索即付;

(二)保函載明適用國際商會《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》等獨(dú)立保函交易示范規(guī)則;

(三)根據(jù)保函文本內(nèi)容，開立人的付款義務(wù)獨(dú)立于基礎(chǔ)交易關(guān)系及保函申請法律關(guān)系，其僅承擔(dān)相符交單的付款責(zé)任。

當(dāng)事人以獨(dú)立保函記載了對應(yīng)的基礎(chǔ)交易為由，主張?jiān)摫：再|(zhì)為一般保證或連帶保證的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人主張獨(dú)立保函適用民法典關(guān)于一般保證或連帶保證規(guī)定的，人民法院不予支持。獨(dú)立保函特性效力獨(dú)立存在不可撤銷見索即付03簽約階段法律風(fēng)險管理承包范圍工期質(zhì)量變更索賠價格支付結(jié)算擔(dān)保保險違約責(zé)任不可抗力合同解除文本送達(dá)解釋順序聯(lián)合體爭議解決1承包范圍2工期3質(zhì)量4價款與支付FIDIC2017版系列合同價格類型紅皮書單價合同計(jì)量支付黃皮書總價合同支付計(jì)劃表分期按約定金額或比例支付按約定的里程碑支付按約定的永久工程主要工程量清單支付銀皮書總價合同支付計(jì)劃表5簽約階段聯(lián)合體聯(lián)合體資質(zhì)理解分工與資質(zhì)相適應(yīng)共同與業(yè)主簽約及連帶責(zé)任收款路徑發(fā)票開具聯(lián)合體保函開具聯(lián)合體協(xié)議04項(xiàng)目實(shí)施階段法律風(fēng)險管理合同交底開工手續(xù)壓縮工期支付延遲變更管理索賠管理質(zhì)量安全獨(dú)立保函項(xiàng)目經(jīng)理（部）對外簽約民工工資支付轉(zhuǎn)包/違法分包設(shè)備采購指定分包暫估價分包聯(lián)合體履約1合同交底

案例：

某市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用新版工程總承包合同示范文本，通用條款13條的變更提出估價申請期限為14天，但雙方簽署的合同的專用條款將此修訂為7天，并增加逾期提出視為此項(xiàng)變更不增加費(fèi)用。EPC總包單位在簽約后沒有及時向合同執(zhí)行部門和項(xiàng)目管理部門交底和提示該處重大修訂，項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主通過工程師發(fā)出一項(xiàng)重要變更，EPC承包商和分包商溝通測算變更增加費(fèi)用約500萬元，項(xiàng)目部結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，在收到業(yè)主變更指令后第13天提交變更估價申請，業(yè)主工程師拒收，并明確告知已超出變更估價申請期限，由些承包商承擔(dān)了較大損失。舉例：工程總承合同交底的重點(diǎn)針對工程總承包單位的合同交底要點(diǎn)（1）《發(fā)包人要求》的主要內(nèi)容；（2）發(fā)包人簡介及基本信用的盡調(diào)情況；（3）工程的招投標(biāo)或合同談判情況及重點(diǎn)；（4）簽約價格、價格形式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定；（5）合同文件的組成部分、優(yōu)先順序及各部分主要內(nèi)容；（6）工程總承包單位應(yīng)提供的文件、計(jì)劃、手冊、培訓(xùn)的名稱、內(nèi)容、形式及期限；（7）文件、通知的送達(dá)方式和送達(dá)地址；（8）發(fā)包人文件錯漏的處理程序；（9）工程總承包單位應(yīng)辦理的許可、批準(zhǔn)名稱及期限；（10）工程總承包單位應(yīng)提供的履約擔(dān)保形式、金額及期限；（11）工程總承包單位應(yīng)購買的保險險種、保額及期限；（12）工程總承包項(xiàng)目管理人員配置要求、項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵人員的職責(zé)和權(quán)限；（13）分包的程序及工程總承包單位對分包單位的管理職權(quán)；（14）聯(lián)合體的分工、責(zé)任及配合機(jī)制（如有）；（15）工程總承包單位現(xiàn)場合作與配合義務(wù)的具體內(nèi)容及要求；（16）不可預(yù)見的困難定義、類型及處理程序；（17）設(shè)計(jì)文件應(yīng)提交期限和施工、設(shè)備采購的節(jié)點(diǎn)及工期要求；（18）工程總承包單位提供材料、工程設(shè)備的應(yīng)注意事項(xiàng)；（19）工程總承包單位現(xiàn)場勞動用工管理的應(yīng)注意事項(xiàng)；（20）工程總承包單位安全文明施工的應(yīng)注意事項(xiàng)；（21）工程事故、緊急情況、不可抗力的處理程序；（22）工程質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)程序及期限；（23）工程的竣工試驗(yàn)、驗(yàn)收、接收程序及期限；（24）缺陷責(zé)任期、質(zhì)量保修期期限及程序；（25）合同價款、工期調(diào)整的各種情形及處理程序；（26）變更、索賠程序中工程總承包單位的權(quán)利、程序及期限；（27）工程價款的支付節(jié)點(diǎn)及結(jié)算程序、方式；（28）合同各方的違約責(zé)任及處理程序；（29）合同解除的條件及程序；（30）爭議解決方式及程序2變更簽證調(diào)差索賠2-1變更變更DBB具體情形EPC程序界定業(yè)主自上而下變更承包商自下至上合理化建議13.3.3.2工程師收到后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，工程師對變更估價申請有異議，通知承包人修改后重新提交。13.3.3.2收到變更指示后14天內(nèi)，向工程師提交變更估價申請。13.3.3.2承包人提交14天內(nèi)審批完畢；逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價申請。13.3.1發(fā)包人提出變更工程師發(fā)包人承包人發(fā)包人承包人13.3.2變更執(zhí)行承包人收到工程師下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行，應(yīng)在合理期限內(nèi)提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。13.2.2工程師應(yīng)在收到承包人提交的合理化建議后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，發(fā)現(xiàn)其中存在技術(shù)上的缺陷，應(yīng)通知承包人修改。13.2.1承包人提出合理化建議的，應(yīng)向工程師提交合理化建議說明，說明建議的內(nèi)容、理由以及實(shí)施該建議對合同價格和工期的影響。發(fā)包人應(yīng)在收到工程師報(bào)送的合理化建議后7天內(nèi)審批完畢。工程師發(fā)包人承包人工程師發(fā)包人審批同意：工程師應(yīng)及時發(fā)出變更指示，由此引起的合同價格調(diào)整按照第13.3.3項(xiàng)[變更估價]約定執(zhí)行。發(fā)包人不同意變更：工程師應(yīng)書面通知承包人。設(shè)計(jì)變更DBB調(diào)整合同價格EPC不改變發(fā)包人要求不調(diào)整合同價格（2019）最高法民終1356號2-2簽證簽證DBB通常調(diào)整合同價格EPC并不必然調(diào)整價格簽證內(nèi)容明確簽證形式要件簽證權(quán)限管理簽證不成轉(zhuǎn)索賠監(jiān)理人員確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等客觀事實(shí)的，原則上對發(fā)包人具有約束力；涉及工程價款變更等經(jīng)濟(jì)決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同另有約定或承包人有證據(jù)證明監(jiān)理人員的簽字確認(rèn)行為構(gòu)成《合同法》第四十九條規(guī)定的表見代理的除外。--參照《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》案號：（2014）民一終字第69號最高人民法院認(rèn)為：雙方有爭議的工程簽證單的鑒定價格為1451136.16元均系馮永貴簽署，馮永貴系監(jiān)理單位指派的總監(jiān)代表，又是現(xiàn)場唯一監(jiān)理，其在工程簽證單上的簽字，是對本案建設(shè)工程現(xiàn)場施工情況的真實(shí)反映。因此，其簽署的工程簽證單能夠證明變更、簽證項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生，變更、簽證的工作量應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。2-3調(diào)差《總承包管理辦法》第十五條……建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；《民法典》第533條

合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。EPC模式特征決定相對DBB模式調(diào)差空間在減少EPC模式下政府投資項(xiàng)目調(diào)概不必然調(diào)差2-4索賠索賠流程逾期失權(quán)索賠期限索賠證據(jù)索賠方28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由索賠方發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)正式遞交索賠報(bào)告索賠事件具有持續(xù)影響的，索賠方按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，索賠方遞交最終索賠報(bào)告

19.1索賠的提出根據(jù)合同約定，任意一方認(rèn)為有權(quán)得到追加/減少付款、延長缺陷責(zé)任期和（或）延長工期的，應(yīng)按以下程序向?qū)Ψ教岢鏊髻r：（1）索賠方應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向?qū)Ψ竭f交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；索賠方未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加/減少付款、延長缺陷責(zé)任期和（或）延長工期的權(quán)利；《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）》沙特麥加輕軌EPC項(xiàng)目因未在合同約定期限28天內(nèi)提出索賠加上其他原因產(chǎn)生40多億元巨額虧損案例

FIDIC1999版的銀皮書《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（第20條），

FIDIC2017版的銀皮書《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（第20條）住建部和國家工商總局的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）（第16.2款）發(fā)改委2012版的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》通用合同條款（第23條）發(fā)改委2007版的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款（第23條）國家工商局、建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》2013和2017版（第19.1款）索賠證據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件合同/補(bǔ)充文件簽證單/技術(shù)核定單會議紀(jì)要/備忘錄款項(xiàng)支付憑證各類許可文件竣工驗(yàn)收文件監(jiān)理資料行權(quán)方式電子郵件EMS等信件傳真掛號信短信微信錄音錄像公證

24、當(dāng)事人就工程款結(jié)算達(dá)成一致后又主張索賠的，如何處理?

結(jié)算協(xié)議生效后，承包人依據(jù)協(xié)議要求支付工程款，發(fā)包人以因承包人原因?qū)е鹿こ檀嬖谫|(zhì)量問題或逾期竣工為由，要求拒付、減付工程款或賠償損失的，不予支持，但結(jié)算協(xié)議另有約定的除外。當(dāng)事人簽訂結(jié)算協(xié)議不影響承包人依據(jù)約定或法律、行政法規(guī)規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

結(jié)算協(xié)議生效后，承包人以因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ萄悠跒橛?，要求賠償停工、窩工等損失的，不予支持，但結(jié)算協(xié)議另有約定的除外?！侗本┦懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》

19.4提出索賠的期限（1）承包人按第14.5款[竣工結(jié)算]約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。（2）承包人按第14.7款[最終結(jié)清]提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限均自接受最終結(jié)清證書時終止?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）》（2017）最高法民再97號案例3轉(zhuǎn)包/違法分包/指定分包/分包方式/暫估價分包設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)分別分包設(shè)計(jì)主體部分或施工主體結(jié)構(gòu)分包地方明確上海四川甘肅新疆浙江遼寧《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》2021年1月1日施行第十三條發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。不盲目接受業(yè)主指定分包指定分包證據(jù)形式施工總包合同中約定簽訂分包三方協(xié)議簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議工作例會/會議紀(jì)要固定項(xiàng)目管理過程中發(fā)函中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司、南京欣網(wǎng)視訊文化傳播有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛（2021）最高法民終1241號裁判要旨：……由于案涉專業(yè)分包單位系由欣網(wǎng)視訊公司指定，雖然華興公司與指定分包人簽訂專業(yè)分包合同，但分包合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容系由欣網(wǎng)視訊公司確定，故一審法院認(rèn)定欣網(wǎng)視訊公司對于分包單位工期延誤亦存在過錯，并根據(jù)各方過錯程度酌定華興公司對工期延誤承擔(dān)60%主要責(zé)任，欣網(wǎng)視訊公司承擔(dān)剩余40%的責(zé)任，并無不當(dāng)，本院予以維持。案例借鑒國際工程經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)指定分包商付款的”背靠背”機(jī)制

(2020)滬01民終2901號

裁判要旨：一審法院作出有關(guān)南通四建向南京天創(chuàng)支付70%進(jìn)度款的付款條件應(yīng)為兩個：一是南京天創(chuàng)全部工程量完成且初步驗(yàn)收合格；二是南通四建收到春申汽配支付的暖通工程款已達(dá)70%的認(rèn)定，并無不當(dāng)之處......本院認(rèn)定南通四建向南京天創(chuàng)支付70%進(jìn)度款的付款條件尚未成就。合同有效約定清晰披露總包合同付款條件格式條款風(fēng)險積極行使權(quán)利舉證責(zé)任強(qiáng)度業(yè)主付款比例的認(rèn)定EPC模式適用性

情形一：分包合同無效--（2020）瓊72民初259號

情形二：怠于行使權(quán)利--（2020）最高法民終106號

情形三：未能完成舉證--（2019）鄂民申2110號

情形四：違反公平原則--(2014)一中民終字第01260號情形五：約定不明-（2020）京03民終13564號-

情形六：違反合同相對性原則--（2019）內(nèi)29民再12號工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。分包方式/暫估價分包西部中大建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、中國中鐵股份有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛案號：(2018)最高法民終1108號案例4履約階段聯(lián)合體變更分工限制聯(lián)合體一方退出聯(lián)合體之間分包聯(lián)合體之間轉(zhuǎn)包聯(lián)合體對外分包連帶責(zé)任之爭聯(lián)合體一方訴權(quán)05竣工驗(yàn)收及結(jié)算階段法律風(fēng)險管理竣工驗(yàn)收流程不符合發(fā)包人要求工程移交竣工結(jié)算結(jié)算周期延長送審價結(jié)算審計(jì)-結(jié)算1竣工驗(yàn)收流程竣工驗(yàn)收合格之日為實(shí)際竣工日期發(fā)包人原因未在約定期限內(nèi)完成竣工驗(yàn)收的以承包人提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告之日作為竣工日期未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期缺陷責(zé)任期自單位/區(qū)段工程驗(yàn)收合格之日起算發(fā)包人原因未在合同約定期限驗(yàn)收，但工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告之日起算發(fā)包人原因工程未能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告90天后自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開始計(jì)算2驗(yàn)收不符合發(fā)包人要求發(fā)包人要求（FFP）竣工試驗(yàn)竣工驗(yàn)收竣工后試驗(yàn)寧波錦華鋁業(yè)有限公司與寧波市態(tài)寶環(huán)?？萍加邢薰境袛埡贤m紛案（2013）浙甬商終字第1069