國有企業(yè)權責監(jiān)督體系建設工作情況調(diào)研報告

國有企業(yè)權責監(jiān)督體系建設工作情況調(diào)研報告國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱力量和依靠力量。國有企業(yè)的管黨治黨工作，是全面從嚴治黨的重要組成部分，國有企業(yè)權責監(jiān)督體系是否健全、管黨治黨是否有力有效，直接關系到全面從嚴治黨大局，關系到黨對國有企業(yè)的領導水平，關系到國有企業(yè)能否實現(xiàn)髙質(zhì)量發(fā)展。近日，XX省紀委監(jiān)委成立課題組，同省紀委監(jiān)委派駐省國資委紀檢監(jiān)察組一道走訪調(diào)研，就如何發(fā)揮好監(jiān)督第一職責，推動構(gòu)建國有企業(yè)權責監(jiān)督體系進行研究思考。一、國有企業(yè)權責監(jiān)督狀況及特點（一）黨的領導不斷增強，但權責不一的傾向依然存在。全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)貫徹落實省國資管理部門加強黨的建設的制度措施和工作部署，把黨委會作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，推動將黨建工作納入企業(yè)章程，健全完善民主集中制、“三重一大”等相關規(guī)章制度，黨對國有企業(yè)的領導不斷得到加強?？傮w上看，全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)的權力行使和責任履行較為充分，但在管黨治黨、加強黨的建設上，依然存在不同程度的缺位、不到位的問題，存在上級單位全面從嚴治黨責任意識較強、下級單位較弱的情況，部分企業(yè)在“兩個責任”落實上存在相對乏力的問題。（二）內(nèi)控平衡不斷加強，但一把手權力集中的現(xiàn)象依然存在。各級國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)，在重點監(jiān)管上,內(nèi)部均實行了分工合作、集體決策機制，圍繞資金管理、物資釆購、重點人事等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，釆取有力措施嚴防權力壟斷和尋租；在內(nèi)控制約上，企業(yè)內(nèi)部權力決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理層之間的關系相對明晰，“三重一大"事項均經(jīng)過集體決策，按照制度規(guī)定經(jīng)過黨委會決定或前置審議后再執(zhí)行并落實。但從實踐角度來看，部分國有企業(yè)依然存在一把手權力過于集中的現(xiàn)象，一旦肆意妄為，則民主集中制、“三重一大”決策機制勢必將受到破壞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權力過于集中也容易出現(xiàn)為官不為問題。如，有的省屬國有企業(yè)所有決策議題均提交黨委會決定，將責任相對也前置給了黨委會，出現(xiàn)了“行政推、黨委攬”的現(xiàn)象。（三）從嚴監(jiān)管不斷強化，但監(jiān)督乏力的問題依然存在。各級國有企業(yè)黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)均能夠持續(xù)加強對重點領域的監(jiān)督檢查，整合各方面監(jiān)督力量，強化對制度貫徹落實過程的監(jiān)督制約，普遍開展了對利用職務便利進行利益輸送問題的專項清理行動，普遍針對公車私用、干部外出報備、報銷流程等問題開展了監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的問題能夠及時調(diào)整修正。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對國有企業(yè)權責運行“監(jiān)督乏力”的問題依然不同程度存在，主要體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督打折扣，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督手段不多或效果不突出、不敢不愿甚至不會監(jiān)督。二、國有企業(yè)權責運行問題原因探析（一）對國有企業(yè)領導干部個體而言，在認識論上存在“知而不行"的問題。少數(shù)國有企業(yè)主要領導干部特別是子公司管理層不能充分認識全面從嚴治黨中“兩個責任"貫通協(xié)同、形成合力的政治要求，沒有把監(jiān)督責任放在主體責任同等位置上來抓。有的企業(yè)領導干部還存在重業(yè)務、輕黨建的思想，認為監(jiān)督太嚴會打擊經(jīng)營管理人員積極性，對紀委工作表面上支持，實際工作中則有意弱化。（二）對國有企業(yè)決策層整體而言，在實踐論上存在“行而不至”的問題。全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)決策層相對重視風險防控、權責監(jiān)管，有的在企業(yè)內(nèi)部開展了巡察工作，定期不定期對子企業(yè)班子運行情況、子企業(yè)一把手履職情況開展監(jiān)督檢查，但一些企業(yè)由于本身存在的站位不髙、重業(yè)務輕黨建等問題，導致許多工作有部署有推動但是落實效果不明顯。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)對自身職責定位不明確,不能把中央和省委相關要求與企業(yè)實際結(jié)合起來，僅限于上面要求什么就干什么，推一推，動一動，不推不動。（三）對權責監(jiān)督制度體系設計而言，在方法論上存在“預而不周"的問題。紀檢監(jiān)察機關查處的涉及國有企業(yè)的一系列案件證明，全省國有企業(yè)權責監(jiān)督體系不是沒有，而是“預而不周”，制度建設前瞻性不夠、操作性不強、科學性不夠等問題比較突出。國有企業(yè)的制度建設滯后于企業(yè)改革發(fā)展的需求，往往是事后堵漏建制的多、事前預防的少；各方面的制度機制不是沒有，而是很多，問題在于執(zhí)行落實不到位。三、構(gòu)建國有企業(yè)權責監(jiān)督體系的對策建議（一）在主體上，要用好“四個力量”。一是用好上級力量。要進一歩加強黨對國有企業(yè)的領導，加強行業(yè)主管部門對國有企業(yè)的領導和管理，處理好放、管、服之間的關系，既要管人員、也要管資本，既要管結(jié)果、也要管過程。要充分發(fā)揮巡視利劍作用，對國有企業(yè)黨組織開展專項巡視、回頭看巡視，確保利劍髙懸。二是用好同級力量。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化使命擔當，切實用好紀律檢查建議、監(jiān)察建議這一監(jiān)督手段，探索開展交叉檢查督導，避免自己檢查自己、自己描述自己而導致監(jiān)督失效。著力發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活這一鍛造黨性的熔爐，要自覺用好批評與自我批評武器,推動抓早抓小落細落實。三是用好專業(yè)力量。要分門別類增強專業(yè)力量，審慎外請專家參與專業(yè)化監(jiān)督，運用好研討評估充分進行論證，提髙黨委會前置等決策程序科學性。四是用好群眾力量。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的國有企業(yè)民主管理制度和企務、黨務公開制度，落實企業(yè)領導班子和主要負責人向職工代表大會報告履行職責和廉潔從業(yè)情況，充分發(fā)揮普通黨員和職工群眾的民主監(jiān)督作用。（二）在方式上，要實行“四類監(jiān)督”。一是過程化監(jiān)督。推動國有企業(yè)紀律監(jiān)督常態(tài)化、過程化，加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，對掩蓋問題線索、肆意行權等違紀違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，形成有效震懾。二是針對性監(jiān)督。要推動監(jiān)督從“一鍋檢”模式向“點單”模式轉(zhuǎn)變，要針對某一領域易發(fā)頻發(fā)的問題，開展有針對性的專項檢查，要加強防范因方向太多、內(nèi)容太雜，導致視線被轉(zhuǎn)移、問題被遮蓋、線索被誤導。三是專責性監(jiān)督。著眼于全面從嚴治黨這個大局，用好紀律規(guī)范，用足法律規(guī)定，把握好國有企業(yè)權責監(jiān)督體系構(gòu)建中的“紀”與“法”、“內(nèi)”與“外”、“政”與“黨”之間的關系，做到監(jiān)督有理、監(jiān)管有序、監(jiān)察有力。四是內(nèi)控性監(jiān)督。健全權力運行制約的工作機制，緊盯企業(yè)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，完善議事決策制度，形成黨的統(tǒng)一領導，黨組織與董事會、經(jīng)理層等公司治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，建立健全問題預警機制，推動監(jiān)督關口前移。（三）在重點上，要盯緊“四個關鍵"。一是盯緊“關鍵節(jié)點”。要盯緊工作時間節(jié)點、重大項目節(jié)點、生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)點及重大節(jié)假日，利用“大數(shù)據(jù)”平臺，進行經(jīng)常性的行權用權、履職盡責、廉潔自律提醒，針對日常決策、干部任免、信訪反映等重要環(huán)節(jié)，對苗頭性、傾向性問題，有針對性開展談話。二是緊盯“關鍵少數(shù)”。緊盯領導班子、班子成員、主管中層管理人員、子公司領導權力清單和責任清單，著力解決行權過程中任性、責任落實過程中虛化空轉(zhuǎn)的問題。三是緊盯“關鍵崗位”。聚焦國有企業(yè)財務資金、物資采購、市場營銷、合同分包、成本管控、安全質(zhì)量等職權相對集中的重點部門、關鍵崗位負責人，加強日常教育管控，開展經(jīng)常性的廉潔從業(yè)談話，強化底線意識。四是緊盯“關鍵領域”。把查處國有企業(yè)管理人員不正之風和腐敗問題作為重要任務，聚焦六項紀律尤其是政治紀律、落實中央八項規(guī)定精神、國家法律和相關規(guī)定，將國有企業(yè)重點項目運營、重大資金使用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域作為重點，經(jīng)常性開展針對具體問題的監(jiān)督檢查。（四）在探索上，要創(chuàng)新“三個工作”。一是深化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。一方面，推動“兩個責任”和“三轉(zhuǎn)”不斷深化落實，推動派駐監(jiān)督全覆蓋。理順省國資委紀檢監(jiān)察組與省屬國有企業(yè)紀委之間的領導關系，推動國有企業(yè)黨委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)自覺肩負起管黨治黨的政治責任。另一方面，推進省屬國有企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，賦予省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察職能，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有效覆蓋。二