發(fā)揮司法會計(jì)作用的若干建議與設(shè)想,經(jīng)濟(jì)法論文

發(fā)揮司法會計(jì)作用的若干建議與設(shè)想,經(jīng)濟(jì)法論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【引言】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】發(fā)揮司法會計(jì)作用的若干建議與設(shè)想【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第四章對進(jìn)一步發(fā)揮司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中的作用的若干建議與設(shè)想一、盡快完善證據(jù)立法，使司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中發(fā)揮更大作用〔一〕現(xiàn)有法律缺少使用司法會計(jì)的證據(jù)規(guī)范結(jié)合前文對司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)固然司法會計(jì)作為一種取證方式方法和證據(jù)形式被越來越多偵查機(jī)關(guān)所認(rèn)識，但實(shí)踐中仍然存在在使用率、認(rèn)知度較低的問題，在本文統(tǒng)計(jì)的1000余件職務(wù)犯罪案件中僅有6%的案件使用司法會計(jì)作為取證方式方法或證據(jù)形式。更為嚴(yán)重的是，在司法實(shí)踐中還存在著使用司法會計(jì)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問題。本文以為，造成這些問題的原因有很多，但最為重要的就是現(xiàn)有法律中缺少對于怎樣使用司法會計(jì)的證據(jù)規(guī)范。由于司法會計(jì)是一種取證方式方法和證據(jù)形式，因而要讓其在職務(wù)犯罪偵查中發(fā)揮宏大作用，就必須完善證據(jù)立法。最近幾年，我們國家現(xiàn)行的三大訴訟法律都經(jīng)過了重大的修改，而且修改的重點(diǎn)都在證據(jù)規(guī)范方面。從事法律的人都知道，證據(jù)是法律的核心和靈魂所在，沒有證據(jù)何談法律施行。但我們國家之前訴訟法在證據(jù)的規(guī)范方面過于概括，缺乏明確的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我們更多看到的標(biāo)準(zhǔn)就是事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分,但究竟怎樣理解證據(jù)確實(shí)充分，由于缺少詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致眾講紛紜，給司法實(shí)踐造成很大困惑。廣大法學(xué)家認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，致力于完善我們國家的訴訟法律制度，完善證據(jù)立法就成為重中之重。由于本文主要研究是司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中運(yùn)用，因而本文的關(guān)注重點(diǎn)是刑事訴訟法，因而議論的中心也是圍繞刑事訴訟法展開。不容置疑，修改后的刑事訴訟法引進(jìn)了很多先進(jìn)的法治理念，像非法證據(jù)排除、專家證人出庭作證等證據(jù)制度，尤其是在證據(jù)規(guī)范方面有了愈加細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于這一點(diǎn)，舉一個(gè)數(shù)字就能夠清楚地看出證據(jù)規(guī)范方面增加的內(nèi)容，1997年(刑事訴訟法〕關(guān)于證據(jù)的規(guī)定42-46條，共計(jì)5條法律規(guī)定；而2020年(刑事訴訟法〕關(guān)于證據(jù)的規(guī)定從48-63條，共計(jì)16條法律規(guī)定，相比擬新法是舊法的3倍。我們應(yīng)該看到我們國家刑事司法的進(jìn)步，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到我們國家的證據(jù)立法仍然優(yōu)待完善。當(dāng)前，我們國家尚沒有一部統(tǒng)一的(證據(jù)法〕，所牽涉的證據(jù)規(guī)范都散落于三大訴訟法的規(guī)定中，而且多比擬概括。詳細(xì)到本文研究的司法會計(jì)問題，統(tǒng)觀刑事訴訟法以及相關(guān)的司法解釋，都沒有關(guān)于哪些案件需要使用司法會計(jì)這一證據(jù)形式，而且對于司法會計(jì)的取證規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有規(guī)定。〔二〕前輩學(xué)者在制定相關(guān)規(guī)范方面的努力針對法律規(guī)范中缺少關(guān)于怎樣使用司法會計(jì)的證據(jù)規(guī)范問題。早在20世紀(jì)90年代，最高人民檢察院便已經(jīng)成立了司法會計(jì)檢查技術(shù)分委員會的籌備會力圖制定司法會計(jì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，但由于多方原因，其鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定工作一直沒有能開展，因而我們國家司法會計(jì)鑒定工作一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使得司法會計(jì)鑒定權(quán)威性大大受損27.司法部于2007年公布了(司法鑒定程序通則〕，(通則〕對于司法鑒定機(jī)構(gòu)、程序作出了較為具體的規(guī)定。(通則〕對于司法鑒定行業(yè)的規(guī)范發(fā)揮著宏大作用，但由于(通則〕是針對司法鑒定這一證據(jù)形式做出的統(tǒng)一性規(guī)定，因而內(nèi)容相比照較概括，而且缺少證據(jù)規(guī)范方面的規(guī)定。2020年6月由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所牽頭組織的(司法會計(jì)鑒定施行規(guī)范〕課題組在沈陽召開會議，諸多專家學(xué)者齊聚一堂，共同商討(司法會計(jì)鑒定施行規(guī)范〕的完善工作，并最終定稿，提交主管部門審核28.除此之外，于朝等多位司法會計(jì)領(lǐng)域的專家經(jīng)太多年積累，也于2020年編纂出(中國司法會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則〔專家意見稿〕〕。(專家擬制稿〕將司法會計(jì)業(yè)務(wù)分為鑒定業(yè)務(wù)、訴訟協(xié)助業(yè)務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)，并根據(jù)三項(xiàng)主要業(yè)務(wù)內(nèi)容加以規(guī)范。(準(zhǔn)則〕分為九章：詳細(xì)包括總則、司法會計(jì)師業(yè)務(wù)范圍、司法會計(jì)師業(yè)務(wù)受理、主體關(guān)系、業(yè)務(wù)對象、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)證據(jù)、業(yè)務(wù)文書以及附則等內(nèi)容29.本文研讀了(準(zhǔn)則〕的內(nèi)容，以為該專家意見稿內(nèi)容非常豐富，牽涉司法會計(jì)各個(gè)方面。上述這些都是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界為司法會計(jì)行業(yè)規(guī)范做出積極努力，但我以為上述規(guī)范都是針對司法會計(jì)行業(yè)的規(guī)范性文件，但是都缺少對于司法會計(jì)作為證據(jù)怎樣使用、使用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。而司法會計(jì)的證據(jù)規(guī)范對于促進(jìn)其在職務(wù)犯罪偵查中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵問題所在。因而，我以為將來應(yīng)在指定司法會計(jì)證據(jù)規(guī)范方面做出更多努力?！踩持贫ㄋ痉〞?jì)在職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)用的證據(jù)規(guī)則在前文中，本文談到我們國家現(xiàn)行法律體系中缺少統(tǒng)一的(證據(jù)法〕，這是我們國家法律體系的一個(gè)缺憾，相信很多法律學(xué)者正在為盡早制定(證據(jù)法〕這一宏偉目的而不懈努力。相比于遠(yuǎn)期目的，本文以為考慮當(dāng)下(刑事訴訟法〕剛剛修改，短期內(nèi)再次修改的可能性不大。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，考慮到司法會計(jì)對于職務(wù)犯罪偵查的重大作用，以及階段在司法實(shí)踐中應(yīng)用較少證據(jù)規(guī)范現(xiàn)實(shí)情況。我建議最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)盡早開展(司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查案件中使用證據(jù)規(guī)范〕這一司法解釋的草擬工作。我以為現(xiàn)前階段，以兩高出臺的司法解釋來規(guī)范司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中使用證據(jù)規(guī)范的方式方法作為穩(wěn)妥，一方面不改變現(xiàn)有(刑事訴訟法〕及司法解釋，另一方面又能針對司法會計(jì)證據(jù)規(guī)范做出較為細(xì)則且權(quán)威的規(guī)范。根據(jù)這個(gè)思路，我以為(證據(jù)規(guī)范〕應(yīng)主要圍繞下面幾方面進(jìn)行規(guī)定：1.(證據(jù)規(guī)則〕應(yīng)針對職務(wù)犯罪偵查部門使用司法會計(jì)的情況加以具體規(guī)定詳細(xì)來講就是在偵查哪些案件時(shí)必需要采用司法會計(jì)這一取證方式方法或證據(jù)形式，哪些案件能夠選用司法會計(jì)。我以為根據(jù)(刑法〕第八章、第九章中規(guī)定法定刑在十年以上職務(wù)犯罪案件，案件中牽涉會計(jì)資料、財(cái)務(wù)賬目的情形，在偵查經(jīng)過中必須開展司法會計(jì)檢查，并對會計(jì)資料進(jìn)行司法會計(jì)鑒定。而對于法定刑在十年下面的職務(wù)犯罪案件，案件中牽涉會計(jì)資料的，能夠選擇開展司法會計(jì)檢查或進(jìn)行司法會計(jì)鑒定。2.(證據(jù)規(guī)則〕應(yīng)針對司法會計(jì)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范對于法定刑在十年以上的職務(wù)犯罪案件，案件中牽涉會計(jì)資料，假如不對涉案會計(jì)資料進(jìn)行司法會計(jì)檢查，并且沒有委托司法會計(jì)鑒定的，證據(jù)材料中只要言辭證據(jù)和書證材料的，法院在審理應(yīng)不予采信。除此之外，針對司法會計(jì)鑒定這一證據(jù)形式要進(jìn)行具體的規(guī)范，由于司法會計(jì)鑒定是聘請專業(yè)的司法會計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)對涉案會計(jì)資料、財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行專業(yè)性鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)知識對涉案材料進(jìn)行鑒定，得出會計(jì)資料中能否存在舞弊的情況做出客觀性的意見，為法院審理案件提供參考。3.(證據(jù)規(guī)則〕還應(yīng)對職務(wù)犯罪偵查部門使用司法會計(jì)的詳細(xì)流程進(jìn)行規(guī)范根據(jù)此前調(diào)查，司法實(shí)踐中在使用司法會計(jì)時(shí)存在很多不規(guī)范的情況，亟需加以規(guī)范。實(shí)踐中，職務(wù)犯罪偵查部門需要聘請司法會計(jì)的時(shí)候會有兩個(gè)選擇，一個(gè)是選擇檢察院內(nèi)部司法會計(jì)；另一個(gè)就是選擇社會上具有司法會計(jì)資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所。這兩種選擇在實(shí)踐中都會碰到一些實(shí)際的問題，首先講邀請檢察院內(nèi)部司法會計(jì)，無疑是最專業(yè)、也是最經(jīng)濟(jì)的一種選擇；但是由于基層檢察院所辦理的案件多為數(shù)額不大的一般案件，而檢察系統(tǒng)內(nèi)部司法會計(jì)只在省級檢察院才設(shè)置，而且人員非常有限，并且有限的人員還要面對轄區(qū)內(nèi)所有司法會計(jì)業(yè)務(wù)，基本上很難知足實(shí)際司法會計(jì)業(yè)務(wù)需求。第二種選擇就是聘請具備司法會計(jì)資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所，這樣雖然能夠解決上述問題；但同時(shí)又暴露一個(gè)問題就是每一次司法會計(jì)檢驗(yàn)、鑒定都要花費(fèi)大約幾十萬元的費(fèi)用，該筆費(fèi)用由誰來承當(dāng)就是一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題。假如由偵查機(jī)關(guān)即檢察院支付，檢察機(jī)關(guān)多會考慮到鑒定費(fèi)用過高，能否有必要聘請司法會計(jì)鑒定，實(shí)踐中多數(shù)情況是只要現(xiàn)有證據(jù)能夠到達(dá)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)就放棄聘請司法會計(jì)的做法。另一種情況就是讓出現(xiàn)職務(wù)犯罪的單位來承當(dāng)該筆費(fèi)用，這種情況則需要與發(fā)案單位溝通，很多情況發(fā)案單位愿意承當(dāng)。但是，這樣操作在法律上又沒有明文規(guī)定，長此以往偵查機(jī)關(guān)有違規(guī)之嫌。針對實(shí)踐中存在的問題，(證據(jù)規(guī)則〕對于司法會計(jì)使用流程進(jìn)行具體規(guī)定，在碰到需要聘請司法會計(jì)的時(shí)候，職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)首先聘請本系統(tǒng)內(nèi)的司法會計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)及人員；如本系統(tǒng)內(nèi)司法會計(jì)機(jī)構(gòu)無法開展上述工作，則需要聘請司法部頒發(fā)(司法會計(jì)鑒定〕資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)，委托鑒定所需費(fèi)用均由職務(wù)犯罪偵查部門所在檢察院承當(dāng)，不能有發(fā)案單位承當(dāng)。對于司法會計(jì)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照國家物價(jià)部門及司法部鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、加大職務(wù)犯罪偵查部門的司法會計(jì)培訓(xùn)和人員配備本文第三章對司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)用開展實(shí)際調(diào)查，調(diào)查顯示當(dāng)前全國職務(wù)犯罪偵查中司法會計(jì)的使用率僅為6%,而以北京市S區(qū)檢察院反貪局作為研究對象，研究該院在近五年來職務(wù)犯罪偵查中適用司法會計(jì)的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用的僅有3件，應(yīng)該講使用率非常之低，而且該院沒有配備司法會計(jì)專門人員，大部分偵查人員不具備司法會計(jì)專業(yè)的知識，而且在日常也缺少司法會計(jì)專業(yè)的培訓(xùn)。在本文開展調(diào)查研究的經(jīng)過中，與多位具有多年辦案經(jīng)歷體驗(yàn)的偵查人員了解，他們只要在碰到貪污、挪用公款等牽涉大量會計(jì)資料的案件時(shí)才會想到能否需要聘請司法會計(jì)參與，考慮到辦案期限、辦案成本的因素并不是每件貪污挪用案件都會使用司法會計(jì)。本文以為上述的問題不是個(gè)例，而在所有基層職務(wù)犯罪偵查部門是一個(gè)普遍存在的問題，就是對于司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中作用還不夠重視，或者講認(rèn)識還存在很大局限性，以為司法會計(jì)就是司法會計(jì)鑒定或者查賬；而且，承當(dāng)80%以上偵辦職務(wù)犯罪任務(wù)的基層職務(wù)犯罪偵查部門，存在著司法會計(jì)人員短缺、知識薄弱的問題，聘請司法會計(jì)存在困難等，這些問題將很大程度上制約基層職務(wù)犯罪偵查能力，不利于全面提升職務(wù)犯罪的打擊力度。針對上述問題有下面兩點(diǎn)建議：〔一〕加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪偵查部門的司法會計(jì)氣力投入針對我們國家基層職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)部門缺乏司法會計(jì)專門人才，偵查人員普遍存在對于司法會計(jì)技術(shù)應(yīng)用在偵查中的不重視的問題。本文建議在基層職務(wù)犯罪偵查部門盡早配備司法會計(jì)專業(yè)人員：一方面能夠招聘具有司法會計(jì)從業(yè)資格的人員進(jìn)入檢察院，或是將省級〔直轄市〕檢察機(jī)關(guān)的專職司法會計(jì)下沉到基層檢察機(jī)關(guān)；另一方面能夠在選錄人員時(shí)，優(yōu)先招錄一些具有會計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識的人員，在入職后對上述人員進(jìn)行統(tǒng)一的司法會計(jì)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為司法會計(jì)專門型人才。為了更好發(fā)揮司法會計(jì)人才在職務(wù)犯罪偵查部門的作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才。本文建議還應(yīng)完善司法人員管理體制，像司法會計(jì)專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)與其他專業(yè)技術(shù)人員歸為一類特殊人才，在晉升及職業(yè)保障方面都應(yīng)做好配套工作，如設(shè)立區(qū)別于其他檢查人員的專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)如今人盡其才的同時(shí)將有能力的人才真正留在辦案部門?！捕臣哟髮τ诨鶎勇殑?wù)犯罪偵查部門偵查人員關(guān)于司法會計(jì)方面的培訓(xùn)基于本文上述關(guān)于司法會計(jì)與職務(wù)犯罪偵查的嚴(yán)密關(guān)系的闡述，其對于提升職務(wù)犯罪偵查能力有著重要的作用。除此之外，通過對北京市某基層檢察院反貪局多年來職務(wù)犯罪偵查工作的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層職務(wù)犯罪偵查部門缺少司法會計(jì)人員，大多數(shù)偵查人員在會計(jì)知識較為薄弱，并且對于司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中的重要作用的認(rèn)識缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。本文建議加大對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門關(guān)于司法會計(jì)知識及技能的培訓(xùn)力度，十分是基層院職務(wù)犯罪偵查部門。針對司法會計(jì)在職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)用的培訓(xùn)是特別必要的，而且這樣的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)是持續(xù)性的。通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，到達(dá)每個(gè)職務(wù)犯罪偵查人