警惕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中

警惕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“越俎代庖”作者：葉樂峰《光明日報》（2015年03月19日08版）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是一個水到渠成的過程，并不是越快越好。要穩(wěn)妥審慎推進，政府要充當好“向?qū)А焙汀胺?wù)”兩個角色，土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，要什么價格，流轉(zhuǎn)多長時間，都應(yīng)該由農(nóng)民說了算；更要避免讓農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后，成為進城無工做、回鄉(xiāng)無地種的“夾心人”。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，因此農(nóng)村土地問題一直是社會各界關(guān)注的熱點。今年兩會期間，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營是市場行為，不能下指標，“穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的”。在現(xiàn)實中，土地流轉(zhuǎn)的“越俎代庖”現(xiàn)象時有發(fā)生：央視在去年曾報道，河南省社旗縣廟店村，數(shù)百畝土地在農(nóng)民毫不知情的情況下“被流轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)給一家花木公司，但農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金卻得不到兌現(xiàn)；同樣是去年，河北省國土資源廳通報5起土地違法案，其中涿鹿縣東小莊鎮(zhèn)為建立農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，沒有按法定程序征收、流轉(zhuǎn)土地，造成部分土地撂荒，引發(fā)村民上訪。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。但在土地流轉(zhuǎn)的實踐中，村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)政府往往“越俎代庖”，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)中，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與投資者訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)國家信訪局公布的數(shù)據(jù)，大概有三分之一以上的信訪源于土地糾紛，其中很多是因為土地遭到地方政府強制流轉(zhuǎn)。地方政府為何如此“沖動”？究其原因，是想快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以此作為政績考核項目。不少地方大搞土地流轉(zhuǎn)，動輒就搞萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬畝產(chǎn)業(yè)基地，紛紛“壘大戶”、樹樣板，甚至用行政命令搞流轉(zhuǎn)，這種“拔苗助長”的工作方式，往往帶來很大的“后遺癥”，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。多大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)才算合理？兩會期間，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文給出了自己的觀點，他認為，我國土地流轉(zhuǎn)的總面積是3.8億畝，占全國農(nóng)民承包土地的28.8%，土地流轉(zhuǎn)率接近30%，而我國有1.7億農(nóng)民外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力30%多，因此當下土地流轉(zhuǎn)規(guī)模是合理的，“若把一半以上土地都集中起來，那剩下的農(nóng)村勞動力干嗎去呢”？土地流轉(zhuǎn)“越俎代庖”的背后，或許有地方發(fā)展的良苦用心，但發(fā)展的藍圖終究是為了每一個人而繪，我們要的是“人的城鎮(zhèn)化”，而不是“城鎮(zhèn)化人”。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是一個水到渠成的過程，并不是越快越好。要穩(wěn)妥審慎推進，政府要充當好“向?qū)А焙汀胺?wù)者”兩個角色，土地流