2015年張家港市環(huán)保大檢查工作總結(jié)

PAGE9-2015年張家港市環(huán)保大檢查工作總結(jié)2015年度，我市認(rèn)真貫徹國(guó)家、江蘇省、蘇州市決策部署，將環(huán)保大檢查作為做好環(huán)保工作的重要抓手，全面扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。一、工作進(jìn)展及成效根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、省政府辦《關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2015〕12號(hào)）和蘇州市政府辦《關(guān)于印發(fā)蘇州市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（蘇府辦〔2015〕40號(hào)）文件要求，我市精心部署安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門通力合作，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展了環(huán)保大檢查工作，將九大內(nèi)容作為環(huán)保大檢查的重點(diǎn)，取得了預(yù)期效果。（一）摸清排污單位污染排放狀況。組織力量對(duì)全市排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物處理情況進(jìn)行了全面梳理和排查，并制定了專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，建立完善了環(huán)保大檢查“一企一檔”管理制度。（二）開展危險(xiǎn)廢物處置單位專項(xiàng)檢查。對(duì)5家危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，企業(yè)均依法申領(lǐng)了危廢經(jīng)營(yíng)許可證，企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行正常，各項(xiàng)污染因子能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，組織開展各鎮(zhèn)（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)廢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，督促相關(guān)單位與華瑞危廢處理中心簽訂醫(yī)療廢物處理協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療廢棄物的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置行為。（三）開展工業(yè)園區(qū)執(zhí)法檢查。對(duì)我市東沙化工區(qū)和江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面檢查。東沙化工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一集中供熱，污水、危廢集中處理，區(qū)內(nèi)清污分流和企業(yè)一企一管建設(shè)基本完成，應(yīng)急預(yù)案已完成編制，在線監(jiān)控系統(tǒng)均已安裝到位。江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備、清污分流管網(wǎng)健全，企業(yè)一企一管建設(shè)基本完成，區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一集中供熱，污水、危廢集中處理，建成了覆蓋全區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控平臺(tái)，并定期組織演練。（四）開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改。通過(guò)開展企業(yè)自查申報(bào)工作，全面掌握企業(yè)的項(xiàng)目狀況；同時(shí)，采取對(duì)審批項(xiàng)目梳理和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查等方式，對(duì)全市歷年來(lái)建辦的項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，梳理出“未驗(yàn)先投”的項(xiàng)目1825個(gè)，截止目前共清理整改此類項(xiàng)目1298個(gè)。（五）開展集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)隱患排查。我市飲用水源地為長(zhǎng)江張家港四水廠水源地，一干河飲用水應(yīng)急水源地也已建設(shè)完成。我市高度重視飲用水源地及應(yīng)急水源地保護(hù)區(qū)隱患排查工作，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)排污企業(yè)、無(wú)排放口、無(wú)養(yǎng)殖旅游活動(dòng)、無(wú)固廢貯存堆放場(chǎng)所。（六）推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。將生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)目標(biāo)任務(wù)納入我市生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對(duì)各類資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)2家環(huán)境違法企業(yè)，確保了我市生態(tài)紅線一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)違法違規(guī)開發(fā)利用活動(dòng)。（七）開展高污染燃料鍋爐整治。對(duì)全市燃煤鍋爐進(jìn)行全面詳細(xì)的排查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)鍋爐脫硫除塵設(shè)施的管理與維護(hù)，并做好抑塵工作；同時(shí)，加大整治力度，重點(diǎn)整治高污染燃料鍋爐，2015年全市共完成120臺(tái)燃煤鍋爐整治。（八）完成阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理工作。我市范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或鎮(zhèn)（區(qū)）以“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“預(yù)先報(bào)告”、“企業(yè)寧?kù)o日”等名義限制環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、阻撓環(huán)保突擊檢查情況；未發(fā)現(xiàn)有以加快項(xiàng)目建設(shè)為名擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、違規(guī)或越權(quán)審批情況；也未發(fā)現(xiàn)有以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名違規(guī)減免排污費(fèi)或者協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等“土政策”。（九）推進(jìn)突出環(huán)境問題及環(huán)境信訪的化解。加大突出環(huán)境問題整治力度，列入2015年整治的22個(gè)突出環(huán)境問題全部完成整治；全力壓降環(huán)境信訪，全市環(huán)境信訪量和省級(jí)以上信訪同比分別下降3.69%、1.68%，實(shí)現(xiàn)了全年環(huán)境信訪總量和省級(jí)以上信訪量雙下降，未發(fā)生因環(huán)境信訪問題引發(fā)影響惡劣的群體性事件；同時(shí)，開展全市及時(shí)就地解決環(huán)境信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，全力化解信訪積案。二、主要做法（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)自省、蘇州市環(huán)保大檢查工作任務(wù)下達(dá)以后，我市高度重視，迅速啟動(dòng)環(huán)保大檢查工作，制定了《2015年度張家港市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門共同參與的環(huán)保大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任主任，形成了“市政府主導(dǎo)，各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制。3月底，全市召開了環(huán)保大檢查工作部署會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（區(qū)）及聯(lián)動(dòng)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議對(duì)環(huán)保大檢查工作進(jìn)行了專題部署，落實(shí)了工作任務(wù)，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著重對(duì)企業(yè)自查申報(bào)及10項(xiàng)專項(xiàng)檢查作了具體布置，確保環(huán)保大檢查工作部署到位。市環(huán)保局作為牽頭部門，根據(jù)方案要求制定了《關(guān)于落實(shí)張家港市環(huán)境保護(hù)大檢查工作的通知》，明確了環(huán)保大檢查執(zhí)法任務(wù)及職責(zé)，確保大檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。8月份，對(duì)照省環(huán)保廳、蘇州市環(huán)保局先后召開的環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議精神，我市對(duì)環(huán)保大檢查工作進(jìn)行了再布置，隨即召開了全市清理整改環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)議，制定下發(fā)了《張家港市清理整改環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）全面梳理轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按照“關(guān)停一批、登記一批、整治一批”的原則，分5個(gè)工作組對(duì)全市違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并組織企業(yè)做好環(huán)保大檢查系統(tǒng)和“一企一檔”動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)的填報(bào)工作。同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)市級(jí)環(huán)保大檢查工作方案，也結(jié)合實(shí)際制定了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保大檢查工作方案，進(jìn)一步將工作任務(wù)細(xì)化到位、分工到位、落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化督促，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)大檢查工作的落實(shí)環(huán)保大檢查工作開展以來(lái)，我市始終將加強(qiáng)督促指導(dǎo)作為推動(dòng)環(huán)保大檢查工作的重要抓手。3月初，蘇州市環(huán)保局對(duì)環(huán)保大檢查企業(yè)自查申報(bào)工作進(jìn)行了全面布置，緊接著我市在報(bào)紙和網(wǎng)站上發(fā)布了開展排污企業(yè)自查申報(bào)工作的公告，規(guī)定了自查申報(bào)企業(yè)的范圍，明確了企業(yè)自查申報(bào)的要求和時(shí)間。強(qiáng)化大檢查自查申報(bào)工作的培訓(xùn)，先后4次就企業(yè)自查申報(bào)及“一企一檔”建檔工作對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行集中培訓(xùn)，并赴各鎮(zhèn)（區(qū)）開展對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)培訓(xùn)15次，將申報(bào)程序及要求講明、講透、講徹底，使企業(yè)能夠高標(biāo)準(zhǔn)完成申報(bào)。加大申報(bào)企業(yè)的排查力度，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，并結(jié)合2007年污染源普查及環(huán)保日常監(jiān)管情況對(duì)全市涉及廢水、廢氣、固廢等企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確保我市污染企業(yè)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的申報(bào)，截止目前，共完成7182家企業(yè)錄入申報(bào)工作，基本實(shí)現(xiàn)了全市企業(yè)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的申報(bào)目標(biāo)，我市對(duì)其中5690家企業(yè)完成了審核。全力做好申報(bào)企業(yè)公示工作，5月中旬，蘇州市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)保大檢查申報(bào)企業(yè)公示的通知》，明確要求各級(jí)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行公示，并接受公眾監(jiān)督，我市隨即轉(zhuǎn)發(fā)了通知，在蘇州通知要求的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）定期對(duì)公示企業(yè)進(jìn)行更新，確保申報(bào)企業(yè)公示無(wú)遺漏，目前，我市環(huán)保局及9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了公示，全面接受公眾的監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)保大檢查督促考核，從10月份開始實(shí)行環(huán)保大檢查“一企一檔”建檔及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理周報(bào)制度，每周將“一企一檔”建檔及違法違規(guī)項(xiàng)目清理情況通報(bào)各鎮(zhèn)（區(qū)）書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）加快推進(jìn)環(huán)保大檢查工作。（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為根據(jù)《2015年度張家港市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》要求，我市強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保大檢查各項(xiàng)措施落實(shí)有力、見到實(shí)效。在全市范圍內(nèi)專門開展了環(huán)境保護(hù)“百日行動(dòng)”，組織開展了電鍍、化工、印染、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)處單位、環(huán)境安全及飲用水源地、集中式污水處理廠及垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力打擊了環(huán)境違法行為。全年環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查共計(jì)11691廠次，立案270件，行政處罰187件，罰款1399.26萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)45.9%、90.1%、98.9%和89.8%。運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施處理的環(huán)境違法行為達(dá)58件，其中江蘇中鼎化學(xué)有限公司暗管排污設(shè)備案成為環(huán)保部12起典型案件之一，環(huán)境執(zhí)法力度得到環(huán)保部的充分肯定。會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)11起環(huán)境違法案件進(jìn)行了聯(lián)合偵辦，其中涉嫌環(huán)境犯罪的案件7件，適用行政拘留的案件4件。三、存在的問題我市環(huán)保大檢查工作取得了一定的成績(jī)，但在工作開展中還存在問題，主要體現(xiàn)在：（一）環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。無(wú)論是各鎮(zhèn)（區(qū)）還是環(huán)保部門都存在執(zhí)法力量、監(jiān)管能力不足的問題，面對(duì)面寬量大的監(jiān)管對(duì)象和日益繁重的工作任務(wù)，分身乏術(shù)，日常工作疲于應(yīng)付，導(dǎo)致整治督辦力度不夠。（二）少數(shù)企業(yè)整治不力。少數(shù)企業(yè)還存在認(rèn)識(shí)不到位，自查整改措施不力，工作滯后，進(jìn)展不平衡等問題。特別是危廢貯存處置方面，部分企業(yè)存在危廢貯存量過(guò)大、處置周期過(guò)長(zhǎng)等問題，存在一定環(huán)境安全隱患。四、下一步工作措施下一步，我市將結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)抓好四方面的工作：（一）將環(huán)保大檢查工作推向縱深。充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保大檢查的重要意義，全面排查并加快清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，確保按時(shí)保質(zhì)完成清理任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)污染企業(yè)申報(bào)及審核工作，確保全市污染企業(yè)申報(bào)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一企一檔”建檔工作；強(qiáng)化申報(bào)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管的精細(xì)化、定量化和科學(xué)化；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）的考核監(jiān)督，繼續(xù)用好周報(bào)制度，確保環(huán)保大檢查取得實(shí)效。（二）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決查處工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題，著力查辦環(huán)境違法案件，深入開展突出環(huán)境問題集中整治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)，全面掌握全市環(huán)境狀況。（三）建立完善環(huán)保監(jiān)管“雙隨機(jī)”機(jī)制。根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門要求，建立環(huán)保監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，把環(huán)保大檢查成果與“雙隨機(jī)”機(jī)制密切結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作，強(qiáng)化對(duì)全市污染企業(yè)的監(jiān)管，確