論文-農(nóng)民工子女義務教育問題研究

PAGEPAGE14農(nóng)民工子女義務教育問題研究自20世紀80年代以來，隨著我國城市化進程和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)民開始從農(nóng)村流入城市,農(nóng)民工不斷增加，大量處于義務教育階段的學齡兒童隨父母涌向城市，農(nóng)民工子女的義務教育問題日益引起國家和社會的廣泛關注。進入90年代以后，進城農(nóng)民在流動規(guī)模不斷擴大的同時，流動結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，其中，以舉家遷移為特征的家庭化流動逐漸呈上升趨勢。隨著逐年遞增的農(nóng)民子女來到城市，這些跟隨父母進城的孩子的教育狀況日益引起人們的關注。近年來，我國對農(nóng)民工子女的義務教育，制定了一系列政策法規(guī)，采取了切實有效的措施，取得了一些成績。但是，農(nóng)民工子女義務教育現(xiàn)狀仍不容樂觀，由其引發(fā)的一系列的矛盾和問題仍然存在，教育體制、管理體制的缺陷，需要我們不斷地改進和完善。本文對該問題的成因進行了分析，進而提出一些解決方案的建議。本文主要是對實施外來農(nóng)民工子女義務教育政策進行調(diào)查研究，介紹這些問題的主要做法和成功經(jīng)驗，同時也深入分析其在實施過程中存在的主要問題，并提出了從健全機制、完善制度、加強管理等方面改進外來農(nóng)民工子女義務教育政策的對策建議。【關鍵詞】農(nóng)民工子女義務教育政策實施策一、農(nóng)民工子女義務教育問題研究概念界定及研究意義（一）、概念1、農(nóng)民工農(nóng)民工是指介于農(nóng)民和工人之間的一個階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事第二、三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，是一個職業(yè)與身份不一致的群體。2、農(nóng)民工子女農(nóng)民工子女是指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，特指隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上，處于義務教育階段，有學習能力的適齡兒童和少年。（二）、研究意義從長遠來看，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及城市化進程的不斷推進，農(nóng)民工子女的就學問題將長期存在，妥善解決好這一問題又是十分緊迫和必要的。農(nóng)民工子女正處于啟蒙教育這樣一個關鍵時期，如果他們在這一時期能夠接受良好的教育，他們將成為有益于社會的建設者；相反，如果他們在這一關鍵時期得不到健康，全面的發(fā)展，他們就有可能成為社會發(fā)展的不利因素。因此，解決好農(nóng)民工子女義務教育問題，是關系到我國切實普及九年義務教育戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關系到我國下一代綜合素質(zhì)提高和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。1、普及義務教育，提高全民素質(zhì)的必然要求農(nóng)民工進城，其生活方式、價值取向、理想追求等方面接受城市的洗禮，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的中國農(nóng)民，他們的教育需求意識逐漸增強，強烈要求自己的子女接受平等的義務教育。事實上，農(nóng)民工子女義務教育問題己經(jīng)引發(fā)了一系列的矛盾，對現(xiàn)行的教育管理體制、教育投資體制等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。教育行政機構(gòu)乃至立法機構(gòu)如何應對這種挑戰(zhàn)，是今后教育管理中的一個重要問題。對農(nóng)民工子女教育問題的研究，有助于喚起社會各界對該群體的關注，并由此通過各方面的共同努力，使全社會共同尊重弱勢群體的生存價值，以體現(xiàn)社會和教育的人文關懷。2、保護基本人權，實現(xiàn)教育公平的必然選擇義務教育是強制教育，也是國民教育，無論在任何國家，義務教育都是國家行為，政府有責任擔負起提供有利于兒童入學的各種條件和機會，人民享有平等的受教育權利。在社會轉(zhuǎn)型時期，國家必須主動承擔和統(tǒng)籌起全民義務教育的責任，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受平等義務教育的機會，保障農(nóng)民工子女義務教育權利及基本人權的實現(xiàn)。3、構(gòu)建和諧社會必須面對的重大問題發(fā)展與不穩(wěn)定、不和諧往往是共生的。發(fā)展必然會帶來人群中利益格局的變化與調(diào)整，所謂利益格局的變化和調(diào)整必然是有些人獲利多一些，有些人獲利少一些，有些人利益相對受損，有個別人甚至會出現(xiàn)利益絕對受損的情況。不患寡而患不均，教育的不公平，是社會合理流動的最大障礙，要想人們在社會流動中實現(xiàn)公平正義，最根本的是要實現(xiàn)教育公平。能否解決好農(nóng)民工子女就學和教育問題，涉及到整個社會流動機制的形成，對于維護社會主義公民所應享有的正當權益提出了嚴峻挑戰(zhàn)，關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會的長治久安。二、農(nóng)民工子女義務教育問題的基本情況（一）、農(nóng)民工子女義務教育就學的方式有以下幾種：第一、在公辦學校借讀。這是目前農(nóng)民工子女就學常見的主要形式。如在廣州市就讀中小學的流動人口子女達39.01萬人，其中有一部分外來農(nóng)民工子女在公辦學校就讀。這些學生在進入公辦學校學習需按照廣州市物價局的規(guī)定繳納一定的學雜費（如表1）。學生就讀的形式是與當?shù)厝说淖优鄬W習，與當?shù)厝说淖优硎芡瑯拥霓k學條件、師資。由于農(nóng)民工子女較多，公辦學校用于招收外來農(nóng)民工子女的學位相對較少，所以外來農(nóng)民工子女就讀公辦學校必須經(jīng)過一些門檻及經(jīng)濟贊助。表1流動人口子女中、小學雜費基本標準表（引用數(shù)據(jù)來源：中國廣州政府門戶網(wǎng)站）類別計算單位雜費（元）收費依據(jù)說明學前班每生每學期800.00穗價[2001]66號教育機構(gòu)可根據(jù)本校實際情況上浮、下浮不得超過20%小學每生每學期1000.00穗價[2001]66號同上初中每生每學期1300.00穗價[2001]66號同上第二、在民辦學校就讀。這是外來農(nóng)民工子女接受義務教育的重要選擇。這類學校多由個人開辦，辦學條件總體不足，普遍沒有達到公辦學校的要求；教師水平參差不齊，部分教師素質(zhì)較差；教學質(zhì)量難以保證；但收取的費用較低，能滿足大多數(shù)低收入農(nóng)民工的需要，在這類學校就讀的外來農(nóng)民工子女比較多。第三、在私立的貴族學校就讀。有一部分外來農(nóng)民工掙了錢，家庭經(jīng)濟水平較高，夫妻雙方都忙于工作無暇照顧小孩，把小孩“寄存”在辦學條件較好的全寄宿高收費的貴族學校。這種學校不管是從小孩的學習還是生活等各方面都提供了全方位的服務，免去了家長的后顧之憂。但是由于這類學校的辦學條件優(yōu)越，管理較好，收費高，所以在這類學校就讀的外來農(nóng)民工子女比較少。三、農(nóng)民工子女義務教育問題的存在的現(xiàn)狀與成因分析（一）農(nóng)民工子女義務教育問題的現(xiàn)狀1、農(nóng)民工子女失學率高中國人民大學人口所對2005年全國1%人口抽樣數(shù)據(jù)分析表明：2005年，14歲以下農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量達到1314萬。據(jù)預測：截至2020年，我國農(nóng)民工數(shù)量將進一步擴張，農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量將達到2000萬左右。目前，“全國進城的流動兒童有2000萬人左右，由于城市學校對他們采取限制政策，流動兒童的失學率高達9.3%”。據(jù)統(tǒng)計：截至2008年11月，青島市暫住人口達到188.16萬人，有不斷增長的趨勢。農(nóng)民工子女接受義務教育涉及農(nóng)民工切身利益，關系到教育公平和社會的和諧穩(wěn)定，引起了各級政府和全社會的高度重視和關注。截至2008年12月，青島市義務教育階段學校共接受農(nóng)民工子女73645名，占全市義務教育階段學生總數(shù)的10.1%。2、多數(shù)農(nóng)民工子女被排斥在公辦學校的門外許多城市的公辦中小學一般不接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學。以北京為例，“農(nóng)民工子女要上公立學校，需要比當?shù)爻鞘袑W生額外多交兩項費用：一是每人交學校2000元-5000元的贊助費。二是每人每學期交600元左右的借讀費”。出于經(jīng)濟原因農(nóng)民工大多讓子女就讀于民工子弟學校。3、農(nóng)民工子女心理狀況令人擔憂農(nóng)民工子女從小生長在農(nóng)村，對農(nóng)村的生活環(huán)境比較熟悉。被父母帶到城市后，他們對一切都感到新鮮的同時卻又難以適應城市的生活，鄉(xiāng)音被城市的同學所嘲笑，在農(nóng)村學到的知識相對城市的同學比較貧乏，還有因節(jié)儉被城市同學笑話。這一切對農(nóng)民工子女的心理成長都產(chǎn)生很大影響。農(nóng)民工子女大多性格內(nèi)向，不愿主動與老師和同學溝通，有很強的自卑心理，這不能不令人擔憂。4、民辦學校中存在師資問題接收農(nóng)民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。但相對于公辦學校而言，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂，由于教師中師范學校畢業(yè)的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業(yè)訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課程的開設存在很大困難。農(nóng)民工子女教育中還出現(xiàn)的一些問題值得關注。與城市孩子相比，農(nóng)民工子女普遍更成熟、更懂事、更堅強、更愛勞動。同時，他們的早期教育普遍較弱，智力開發(fā)較晚，尤其是漂泊的家庭給他們的成長帶來更多的不利因素。艱苦的生活條件與沉重的生活壓力，既造就了一些孩子的優(yōu)良品質(zhì)，也影響了另一些孩子的健康成長。所以，這些孩子呈現(xiàn)出更明顯的兩極分化現(xiàn)象，最優(yōu)秀的和最令人擔憂的孩子。農(nóng)民工子女大部分家庭經(jīng)濟困難，居住條件差，再加上孩子與家長溝通較少，一些孩子性格變得內(nèi)向、自卑。5、教育行政部門對農(nóng)民工子女學校管理缺位農(nóng)民工子女學校始終未被流入地教育行政部門納入嚴格的監(jiān)管范圍，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）對農(nóng)民工子女義務教育問題的認識缺位流入地政府和教育行政部門對于農(nóng)民工子女學校的認識缺位主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，對農(nóng)民工子女接受義務教育的責任歸屬認識不清；第二，對農(nóng)民工子女學校的建設認識片面，把農(nóng)民工子女接受義務教育“以全同制公辦中小學為主”的國務院規(guī)定，在實踐中變成了農(nóng)民工子女接受義務教育“以公辦學校挖潛為主”，少有政府投資新辦農(nóng)民工子女學校的舉措；三是認識不深，對加強農(nóng)民工子女教育與本地區(qū)發(fā)展之間的關系認識不夠深刻，因而對農(nóng)民工子女教育的投入積極性不高。（2）對農(nóng)民工子女學校的教育教學管理缺位在教育行政管理方面，農(nóng)民工子女學校未被納入基礎教育管理范圍，黨、團、工會組織則基本上處于空白狀態(tài)；在社區(qū)組織的學?；顒又校齻€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外，農(nóng)民工子女學校的師生一般都被排除在外；在教育信息化方面，公辦學校師生均可以從網(wǎng)上獲取包括教育信息在內(nèi)的廣泛資訊，大部分農(nóng)民工子女學校的師生卻與網(wǎng)絡無緣。因此，這些孩子雖然生活在繁華的大都市，但是學校信息閉塞，感受不到大都市的現(xiàn)代氣息，享受不到流入地優(yōu)厚的教育資源。（3）針對農(nóng)民工子女學校管理的制度缺位對農(nóng)民工子女學校的管理缺少制度上的安排，農(nóng)民工子女學校的申辦、審批、投入等方面均缺少管理依據(jù)。一是對農(nóng)民工子女義務教育的經(jīng)費投入缺少考核機制；二是審批職權不明確，政策法規(guī)不銜接，執(zhí)行操作難度大；三是由于外省市頒發(fā)的辦學許可證無法在當?shù)厥忻裾块T進行民辦非企業(yè)組織登記，辦學者就無法成為民辦非企業(yè)組織的合法法人，因此也就無法獲得物價部門的收費許可和出具合法財務票據(jù)并建立合法的財務制度。（二）農(nóng)民工子女義務教育問題成因分析農(nóng)民工子女義務教育問題是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有主觀原因也有客觀原因，既有政策、制度方面原因也有個人素質(zhì)方面的原因。主要在于：1、制度轉(zhuǎn)軌引發(fā)教育失范社會體制變遷勢必要引起相應的教育體制變遷，我國農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的根本原因在于教育體制改革滯后于社會體制的變遷，從而導致反社會的教育失范。就我國農(nóng)民工子女的義務教育問題而言，最具影響和制約作用的制度環(huán)境就是現(xiàn)存的戶籍制度和義務教育的管理體制。正是由于戶籍制度和“地方負責、分級管理”的義務教育管理體制，致使流入到城市的農(nóng)民工子女平等接受義務教育工作在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)成為普及義務教育工作的難題。2、傳統(tǒng)教育價值取向的負面導向從法律上講，每個公民都有享受義務教育的權利和義務，但是，在計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機制下形成的教育價值取向，必然帶有明顯的二元特征。長期以來我國社會在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響下，已經(jīng)形成了一種“以城市為中心”的社會價值取向，相應地反映在教育方面就體現(xiàn)為“以城市為中心”的教育價值取向。這種教育價值取向主要表現(xiàn)在義務教育投入上，國家在義務教育經(jīng)費投入上明顯傾向于城市，農(nóng)村義務教育經(jīng)費基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行負擔。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來自于當?shù)剞r(nóng)民，財政不足時采取集資的辦法辦義務教育，這實際上就等于由農(nóng)民自己掏錢解決國家要求的義務教育問題。當大批農(nóng)民工子女離丌了農(nóng)村后，由于交納的義務教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費，這就等于在義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，使一大批農(nóng)民工子女的義務教育失去了財政支持。他們要么被排斥于義務教育體制之外，要么在環(huán)境極差的學校就讀，農(nóng)民工子女的“農(nóng)民身份”、“農(nóng)村背景”使其失去了法定的受義務教育權?？梢姡耙猿鞘袨橹行摹钡慕逃齼r值取向的是導致農(nóng)民工子女無法享受到平等的義務教育的一個主要原因。3、社會分層導致的農(nóng)民工弱勢社會地位我國作為社會主義國家，雖然消滅了剝削階級，人民的根本利益是一致的，不存在不同階級之間的不平等關系，但仍有明顯的階層劃分，仍然存在著社會地位高低有別的不同社會階層。我國建國以來實行的戶籍制度，實際上已經(jīng)成為社會分層的一種手段，人為的戶籍劃分使得人們形成了一種心理定勢和心理效應，即城里人是優(yōu)等人，而農(nóng)村人則自然被劃分為劣等人。在這樣的心理影響下，農(nóng)民即使歷經(jīng)艱難來到了城市，還是要受到城市人的歧視，得不到城市人的認可和尊重。這種效應同樣會輻射到他們的子女的教育問題上。他們的子女從呱呱墜地的那一刻起，就毫無選擇地因父母的戶籍所在地而被劃為“農(nóng)村人”。他們在分享社會福利資源上處于弱勢，包括在分享社會教育資源上的弱勢地位，即便他們能順利地就讀于城市公辦學校，但作為城里人眼中的“小鄉(xiāng)里人”和“鄉(xiāng)里人第二代”，他們?nèi)匀浑y以享受到與城市兒童同等的待遇，這是人為的社會分層導致農(nóng)民工的弱勢地位造成的。4、政府在義務教育中的失職（1）對義務教育的經(jīng)費投入不足城鄉(xiāng)之間義務教育經(jīng)費投入存在明顯差距導致義務教育資源配置不均衡。有關部門統(tǒng)計：義務教育階段，國家在農(nóng)村的投入僅占對城市投入的六成左右，而這種差距還在不斷擴大。更為嚴重的是，低水平的義務教育經(jīng)費投入并沒有完全用來發(fā)展教育，有的被有關部門移作它用，有的地方由于財政緊張，資金短缺，義務教育經(jīng)費根本就到不了位。而對于剛剛實行的義務教育免收學費和雜費，由于缺少相應法律法規(guī)的約束以及政府對義務教育經(jīng)費投入不足，學校亂收費的現(xiàn)象還很嚴重，學校少收的那部分錢，又在許多名目繁多的收費中從家長那里補了回來。（2）對農(nóng)民工子女學校沒有投入政府對農(nóng)民工子女學校沒有任何經(jīng)費和其他物質(zhì)上的資助，學校的所有經(jīng)費，包括校園建設、硬件設施、教師工資、同常經(jīng)費等都需自籌。政府對辦學突出的農(nóng)民工子女學校，有一定的精神獎勵，但沒有任何的物質(zhì)方面的獎勵。由于缺乏政府的扶持與資助，農(nóng)民工子女學校的辦學條件相當?shù)拖拢踔吝€不能完全滿足基礎教育最起碼的要求，農(nóng)民工子女不能像城市學生一樣享受到高質(zhì)量的教學。同時，對公辦學校招收的農(nóng)民工子女，政府也沒有任何經(jīng)費資助，而是允許一部分公辦學校收取借讀費，而收取借讀費本身就是對農(nóng)民工子女的不公平。一方面，借讀費大大加重了在公辦學校就讀的農(nóng)民工子女家庭的負擔，另一方面，也將許多希望接受高質(zhì)量教學但貧困的農(nóng)民工子女擋在了公辦學校的大門之外，只能到教學質(zhì)量低下的農(nóng)民工子女學校讀書。（3）對農(nóng)民工子女學校疏于管理和監(jiān)督目前政策只重視農(nóng)民工子女上學機會的平等，但忽視了農(nóng)民工子女在受教育過程中存在的問題，忽視了他們所受教育的過程和結(jié)果的公平問題，或者說，雖然意識到了農(nóng)民工子女受教育過程中存在的問題，但也未采取有效措施進行改進。缺乏對這些學校的同常管理和監(jiān)督，使不少農(nóng)民工子女學校處于無人過問、無序管理的狀態(tài)。和公辦學校相比，農(nóng)民工子女學校本來就存在辦學條件差、教師素質(zhì)偏低、教學質(zhì)量低等這些先天不足，再加上后天的不利因素，使得農(nóng)民工子女學校的教育教學質(zhì)量長期在低水平上徘徊，農(nóng)民工子女享受不到高質(zhì)量的義務教育。四、解決農(nóng)民工子女義務教育問題的對策走出制度貧困的基本對策農(nóng)民工子女入學問題的解決是一個長期的過程，由于多種因素的存在，在短期內(nèi)是難以徹底解決的，必須從現(xiàn)在起就開始尋求妥善的解決辦法，否則將會影響到數(shù)目巨大的民工子女的素質(zhì)，不利于社會的長治久安。（一）增加教育經(jīng)費，支持興辦農(nóng)民工子弟學校從流出地財政中扣除教育經(jīng)費，同時，流入地政府也應該負擔起自身責任。流入地政府財政部門要安排必要經(jīng)費，保障學校接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育，對接收學生較多的學校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作。李嵐清曾說：“中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個‘輪子’推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快、更好。”對于解決農(nóng)民工子女教育問題“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農(nóng)民工子弟學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制，給予民辦民工子弟學校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女入學渠道，減輕公辦學校壓力。為支持和引導各地解決好進城務工農(nóng)民隨遷子女接受義務教育問題，中央財政已于近日下?lián)?009年進城務工農(nóng)民隨遷子女接受義務教育獎勵資金20億元，專項用于接收農(nóng)民工子女的城市義務教育階段學校補充公用經(jīng)費和改善辦學條件，這些政策都有利于提高農(nóng)民工子弟學校的條件。（二）改革戶籍制度加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。要改革戶籍制度，“務必實現(xiàn)兩個基本目標：一是逐步消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度。二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關聯(lián)，改革戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。”建立與居住地相符合的居民身份證制度，許多民工及其家庭已經(jīng)在城市中常年居住，應賦予他們市民的身份，讓其子女享受與城市居民子女同樣的教育權利。（三）規(guī)范學校收費對個別教育亂收費現(xiàn)象，必須堅持治標治本相結(jié)合、懲治和預防相結(jié)合，建立和完善治理教育亂收費的長效機制，保障民工子女平等的受教育權。對進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制訂其子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁。據(jù)報道：2004年春季開學伊始，武漢市政府宣布向進城務工農(nóng)民子女敞開313所公辦學校、119所審批后的簡易學校，免收借讀費。此舉意味著農(nóng)民工子女將與城里孩子享受同等的受教育權利。（四）堅持以公辦中小學接收為主，提高農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量以公辦中小學接收為主，讓農(nóng)民工子女與當?shù)貙W生共享教育資源是教育公平的重要體現(xiàn)，有利于保證農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量。一方面，幫助農(nóng)民工子女盡快適應新的學習環(huán)境。農(nóng)民工子女來自全國各地，他們當中許多人性格比較內(nèi)向，缺乏自信，這就需要教師給予其更多的關心，給予更多的機會讓他們施展才能，樹立自信。通過“手拉手”結(jié)對幫扶活動，農(nóng)民工子女能夠融入到新的群體當中，適應新的學習和生活環(huán)境。另一方面，探索農(nóng)民工子女教育規(guī)律，實施因材施教，開展農(nóng)民工子女教育專項課題研究積極探索農(nóng)民工子女教育的規(guī)律。對農(nóng)民工子女的薄弱學科進行集中補習或個別輔導，關心他們的生活和心理健康。（五）給農(nóng)民工基本的保障，才能保證他們下一代有受教育的條件1、保障農(nóng)民工就業(yè)平等。進城農(nóng)民工由于自己的農(nóng)民身份而長期被排斥在主流勞動力市場之外。有些城市對農(nóng)民工就業(yè)設置障礙，并明文規(guī)定大多數(shù)的工種由城市人從事，民工只能從事那些又臟又累又危險的工作。因此必須盡快出臺一個行之有效的農(nóng)民進城務工保護條例。同時進行戶籍制度改革，保障民工能真正融入城鎮(zhèn)，消除阻礙他們在教育、就業(yè)、收入、社會保障等方面獲得與原城鎮(zhèn)居民的同等權利和待遇的因素。2、完善社會保障制度。將農(nóng)民工納入社會保障體系，努力構(gòu)建外來人口保障機制，積極推行外來人口社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，督促企業(yè)落實