改革分析視角下節(jié)約型政府構(gòu)建緒論,公共管理論文

改革分析視角下節(jié)約型構(gòu)建緒論,公共管理論文【題目】【第一章】改革分析視角下節(jié)約型構(gòu)建緒論【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】1緒論1.1研究背景及意義1.1.1理論背景在我們國家五千年的思想史中，與有關(guān)的思想盡管還是官本位、權(quán)大于法等的人治思想占據(jù)統(tǒng)治地位，但是節(jié)省、節(jié)約被各家學(xué)派的思想家從不同視角作了詮釋，并作為統(tǒng)治者必須遵行的得以實(shí)現(xiàn)久治、長安、民穩(wěn)的基本理念而被提了出來。老子以為統(tǒng)治者必須治人事天，莫若嗇,只要嗇勤勞儉樸節(jié)約，才能是謂深根固柢，長生久視之道①;荀子最早提出了開源節(jié)流的思想，并從治國安邦的角度提出了節(jié)省的重要性，即強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧②;墨子則從國家節(jié)約層面上對(duì)統(tǒng)治者提出要求，儉節(jié)則昌，淫佚則亡。、欲天下治而惡其亂，當(dāng)為衣服、食飲、宮室、舟車、不可不節(jié)要求統(tǒng)治者崇尚節(jié)省，這樣才能國泰民安③.新民主主義革命時(shí)期，同志就意識(shí)到節(jié)約的重要性，提出了艱辛奮斗、勤勞儉樸節(jié)約是我們的政治本色的重要論斷，將厲行節(jié)約提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本原則④.以史為鏡，我們看到了節(jié)約對(duì)國家、對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。節(jié)約、節(jié)省思想是我們開創(chuàng)建立節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型的文化支點(diǎn)。而在西方社會(huì)，主義便宜理論為我們國家的節(jié)約型建設(shè)提供了思想支持。便宜理論是基于對(duì)巴黎公社經(jīng)歷體驗(yàn)的總結(jié)。該理論以為應(yīng)該機(jī)構(gòu)精簡、提高效率，把國家行政機(jī)關(guān)的開支縮減到最必要的限度內(nèi)⑤,節(jié)約型在履行社會(huì)管理職能的時(shí)候，能夠通過完善制度、加強(qiáng)管理、提高技術(shù)等手段來提高行政效率。在西方社會(huì)實(shí)踐中，分別提出了公共選擇理論、公共財(cái)政理論、企業(yè)型理論等關(guān)于節(jié)約實(shí)踐的理論，為我們國家的節(jié)約型建設(shè)研究提供了必要的理論參考。公共選擇理論將作為行為總是從個(gè)人主義出發(fā)的經(jīng)濟(jì)人來研究，把微觀的經(jīng)濟(jì)行為和的政治行為結(jié)合起來，的政治經(jīng)過好像經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的交易市場(chǎng)，供方是及官員，需方是民眾和納稅人，供需雙方仍然要根據(jù)效用最大化原則進(jìn)行交易或政治交換。公共選擇理論為的利己行為提供了理論支持，自然也指明了節(jié)約型的建設(shè)的方向與途徑。公共財(cái)政理論則為市場(chǎng)失靈時(shí)的及時(shí)干涉提供了理論支持，它以為能夠通過稅收和公共支出矯正市場(chǎng)缺陷，兼顧社會(huì)公平效率，消除壟斷，提高市場(chǎng)效率，具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。企業(yè)型理論提倡行政改革，通過改革的不良工作體制，來改變的公共決策，實(shí)現(xiàn)效率的提高。必須從官僚政治導(dǎo)向向公民導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，重視成本和收益，要節(jié)約而不浪費(fèi)，的行為僅僅是統(tǒng)領(lǐng)作用，杜絕事事介入，即掌舵而不劃槳,做一個(gè)有限。企業(yè)型理論為建設(shè)節(jié)約型提供了價(jià)值取向：規(guī)范收支行為，注重成本收益和效能，構(gòu)成一種制約、規(guī)范和良性發(fā)展的工作機(jī)制。1.1.2實(shí)踐背景上世紀(jì)中末期，西方國家廣泛面臨著財(cái)政赤字、成本居高不下，行政收益低下的發(fā)展困局。為了摒除帕金森定律和官僚制的影響①,徹底調(diào)整與社會(huì)、公眾、企業(yè)之間的關(guān)系，西方借用企業(yè)的管理經(jīng)歷體驗(yàn)來進(jìn)行部門行政改革，像企業(yè)一樣控制成本、降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，建成企業(yè)化、市場(chǎng)化.這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)獲得了宏大成效。改革很大程度上改掉了西方的僵化政治形式，改善了公共行政方式，使公共服務(wù)得到了極大知足，提高了國際競爭力。在我們國家國內(nèi)，面對(duì)資源、能源緊張的客觀現(xiàn)實(shí)，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，建立便宜、高效的節(jié)約型是全社會(huì)公眾的共鳴。新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，也屢次談到的節(jié)約問題，還出臺(tái)了厲行節(jié)約的一系列規(guī)定，能夠講，為新時(shí)期節(jié)約型的構(gòu)建提供了政治環(huán)境。在新時(shí)期建設(shè)中，徹底解決掉鋪張浪費(fèi)、官僚主義、人浮于事、腐敗等的問題，必然得從我們的本身改革來找出路。2020年11月，的十八屆三中全會(huì)上審議通過了(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕。決定指出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，必須建立當(dāng)代透明財(cái)政制度，深化稅制改革，進(jìn)一步穩(wěn)定稅負(fù)，加強(qiáng)預(yù)算立法，提高整體效率，發(fā)揮和地方兩個(gè)積極性②.這為節(jié)約型構(gòu)建進(jìn)一步指明了途徑，從本身出發(fā)，進(jìn)行大刀闊斧的行政管理體制改革，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和要求；深化公共財(cái)政體制改革，落實(shí)新的預(yù)算法，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，建立財(cái)事相匹配的財(cái)稅體制，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型的外在支撐。因而，本文從改革的視角下，來談節(jié)約型這一范式課題，力求在理論上有所突破。節(jié)約型的構(gòu)建能夠解決當(dāng)下存在資源危機(jī)問題，還能夠解決行政管理經(jīng)過行政成本居高不下、行政效率低下的問題，節(jié)約型構(gòu)建已是走出節(jié)約窘境的必然選擇。1.2研究目的和意義1.2.1研究的目的本文旨在改革視角下，通過深化改革的各種要求與我們國家當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，建立改革與節(jié)約型建設(shè)的詳細(xì)關(guān)系模型，探尋求索出新時(shí)期我們國家建設(shè)節(jié)約型的有效途徑。模型的構(gòu)建經(jīng)過是節(jié)約型理論的深化經(jīng)過。通過該模型分析，力圖使我們國家節(jié)約型建設(shè)研究理論的視角更廣闊，內(nèi)容更全面，理論更具有指導(dǎo)意義，為相關(guān)部門工作開展提供一些有用的參考，進(jìn)一步深化我們國家的經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、司法等體制改革。1.2.2研究的意義〔1〕理論意義①改革視角下的節(jié)約理論，對(duì)我們國家新時(shí)期各級(jí)降低行政成本具有一定的現(xiàn)實(shí)參考意義，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門工作開展提供一些有用的參考，一定程度上豐富現(xiàn)前階段全面深化改革的理論研究。②在我們國家全面深化改革背景下，研究怎樣進(jìn)行節(jié)約型建設(shè)，構(gòu)筑起改革與節(jié)約的聯(lián)絡(luò)，并構(gòu)成與改革實(shí)踐相聯(lián)絡(luò)的結(jié)果，是對(duì)節(jié)約型建設(shè)研究理論內(nèi)容的豐富和擴(kuò)大。③建設(shè)節(jié)約型，對(duì)推動(dòng)行政、經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政、司法體制等的改革進(jìn)一步全面、深切進(jìn)入的施行具有理論指導(dǎo)意義。〔2〕實(shí)踐意義①改革角度出發(fā)的節(jié)約型的建設(shè)更符合我們國家本身的改革發(fā)展需要。②進(jìn)行節(jié)約型建設(shè)，降低行政成本，就是為了節(jié)約公共財(cái)政收入，節(jié)約納稅人的錢，很大程度上減輕了民眾負(fù)擔(dān)，更有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。③從提供產(chǎn)品和服務(wù)上講，改革途徑下的節(jié)約型，職能設(shè)置愈加優(yōu)化，職能更多地用來知足公共服務(wù)的需求，這更有利于社會(huì)整體效益的實(shí)現(xiàn)，使更能博得民眾的信任和尊重。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況我們國家的節(jié)約型建設(shè)必須符合我們國家的國情，國內(nèi)的很多學(xué)者都是基于此開展的理論研究，如何建設(shè)一個(gè)節(jié)約型，首先得明確什么是節(jié)約型。在其內(nèi)涵的定義上，學(xué)者們多從的運(yùn)行成本和行政收益的角度進(jìn)行闡述：楊光臣〔2001年〕就指出節(jié)約型建設(shè)的關(guān)鍵是怎樣降低本身的行政成本①.黃明哲〔2000年〕以為節(jié)約型就是要減少的浪費(fèi)②.曹勇明〔2000年〕以為，節(jié)約型應(yīng)是精兵簡政的勤勞儉樸③.肖芬蓉〔2007年〕則將的節(jié)約與職能能否優(yōu)化結(jié)合起來④.鄧衛(wèi)文〔2007年〕以為節(jié)約型是用盡可能少的資源創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富的⑤.唐文玉〔2007年〕則指出，節(jié)約型應(yīng)是綜合績效能夠很高的⑥.學(xué)術(shù)界中關(guān)于怎樣建設(shè)節(jié)約型方面的專著很少，牽涉到改革相關(guān)的專著更少。但通過機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政制度改革等降低行政成本、提高行政效率的理論比擬成熟，對(duì)本文改革視角下的節(jié)約型建設(shè)，很有借鑒意義：〔1〕主張機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能。賴先進(jìn)〔2020年〕在(行政成本的構(gòu)造與治理研究〕中指出構(gòu)建節(jié)約型以提高行政效率為前提，首先要科學(xué)配置各級(jí)機(jī)構(gòu)職能，降低本身成本⑦.李平〔2005年〕以為節(jié)約型建設(shè)首先要去轉(zhuǎn)變職能，改革管理方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的提高⑧.周定財(cái)〔2007年〕也以為，公共服務(wù)最大化、自我服務(wù)最小化的才是節(jié)約型⑨.從職能改革角度，韓繼志〔2007年〕在(機(jī)構(gòu)改革〕一書中系統(tǒng)分析了其他國家的機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷體驗(yàn)，提出我們國家的機(jī)構(gòu)改革建議來促進(jìn)節(jié)約型的建設(shè)⑩.杜綱建〔2005年〕闡述了職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革、人事制度改革等方面的關(guān)系，來指導(dǎo)建設(shè),闡述也比擬成熟。李小勇〔2005年〕指出需要在科學(xué)界定職能、科學(xué)民主決策以及培育和發(fā)展第三部門方面降低行政成本〔2〕主張完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行為。李瑾〔2020年〕以為應(yīng)該建立節(jié)約型建設(shè)的文化機(jī)制，構(gòu)成潛移默化的節(jié)約文化，加強(qiáng)公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)和效能意識(shí)，促進(jìn)的低成本和高效能運(yùn)轉(zhuǎn)①.徐煥東〔2007年〕主張完善公共財(cái)政采購制度，明確采購主體責(zé)任，避免采購腐敗與浪費(fèi)②.康之國〔2007年〕主張建立包括人大、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在內(nèi)的多遠(yuǎn)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全方位、多層次化③.周宏春〔2005年〕主張建立浪費(fèi)責(zé)任追查制度，通過追責(zé)從源頭上遏制浪費(fèi)④.李松林〔2007年〕等主張建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，除德、能、勤、績外，將成本消耗納入官員政績的考核范圍，促使官員主動(dòng)降低行政成本⑤.〔3〕主張強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算約束。包興榮〔2006年〕指出了要建設(shè)節(jié)約型必須改革預(yù)算管理，逐步建立公共財(cái)政管理⑥.杜宇〔2020年〕在(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)節(jié)約型的途徑〕里提倡將收支全部都納入公共預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的約束剛性⑦.王建蓮〔2018年〕也以為要改革預(yù)算管理體制，把預(yù)算外資金納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，使財(cái)政制度更完好⑧.〔4〕主張創(chuàng)新治理，提升效率謝銳君等主張發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)，使運(yùn)行更透明，杜絕濫用職權(quán)等腐敗行為，到達(dá)管理的成本節(jié)約⑨.唐文玉則主張大力發(fā)展非營利組織等第三方組織，實(shí)現(xiàn)多元化治理。讓第三組織來承當(dāng)部分職能，能夠節(jié)省行政開支而且能夠讓集中精神做好其他公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)效能的提高和轉(zhuǎn)變⑩.1.3.2國外研究現(xiàn)在狀況在理論研究上，國外研究固然起步早、成果多，但始終未構(gòu)成節(jié)約型的概念。上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的滯漲和赤字問題嚴(yán)重的考驗(yàn)著西方國家。亞當(dāng)？斯密在(國富論〕中從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角直接披露了的浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了的節(jié)約訴求.美國學(xué)者蓋伊？彼得斯在(將來的治理形式〕一書中提出了市場(chǎng)式、介入式、彈性化、解制型四種治理形式，四中形式都牽涉到了有關(guān)要進(jìn)行有效改革以實(shí)現(xiàn)節(jié)約的問題①.奧斯本和蓋布勒在(改革：企業(yè)精神怎樣改革著公共部門〕中提出了企業(yè)化的完好概念，主張對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)作體制進(jìn)行改造，使講究效果和利潤，成為以公眾需要為服務(wù)目的、講究收益不浪費(fèi)、掌舵而不劃槳的有限的、預(yù)見性的、績效的。這是節(jié)約改革的重要指南之一②.拉塞爾M林登在(無縫隙〕一書中提出了新的組織形式，該形式下以顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楹诵膬r(jià)值，以知足顧客無縫隙的需要為目的，圍繞結(jié)果進(jìn)行運(yùn)作，提供高效高質(zhì)的個(gè)性化的公共產(chǎn)品與服務(wù)。這是再造的新理論③.1.3.3扼要評(píng)價(jià)〔1〕對(duì)國內(nèi)研究文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)固然學(xué)術(shù)界對(duì)于節(jié)約型建設(shè)研究有了一定理論成果，但從根本上講，這些討論還處于起始階段，在研究內(nèi)容多是針對(duì)資源節(jié)約以及躲避各種各樣浪費(fèi)的對(duì)策，最近幾年，沒有新的理論突破，十分是的十八大前后，分別出臺(tái)了(政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〕、八項(xiàng)規(guī)定、四風(fēng)問題大掃除及群眾道路實(shí)踐教育活動(dòng)等一系列崇尚節(jié)約的政策活動(dòng)，屬于新時(shí)期節(jié)約活動(dòng)的新具體表現(xiàn)出，尚未構(gòu)成與這些政策相關(guān)的研究內(nèi)容。這些問題正是本文進(jìn)行研究的出發(fā)點(diǎn)，通過比擬分析，部分實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，并結(jié)合當(dāng)下深化各領(lǐng)域改革的實(shí)際，為新時(shí)期我們國家節(jié)約型的建設(shè)提供了新的理論思路?！?〕對(duì)國外研究文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)綜觀西方各國有關(guān)節(jié)約理論，發(fā)現(xiàn)這些理論的最終目的都是實(shí)現(xiàn)成本的最大限度降低，效益的最大程度提升。節(jié)約、效率、效能是各國行政改革的最終目的。這些殊途同歸的節(jié)約型理論，為我們國家的節(jié)約型建設(shè)提供了思路。削減開支，提高公共服務(wù)效率，是我們國家改革的最終目的，這與西方節(jié)約理論的目的是一樣的。但是，我們必須看到這些理論的基礎(chǔ)是與西方國家國內(nèi)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分不開的，而我們國家的國情卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，尚未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫離出來，所以西方的節(jié)約理論并非完全適用我們國家的節(jié)約型建設(shè)。1.4研究方式方法與內(nèi)容構(gòu)造1.4.1本文研究內(nèi)容〔1〕本文充分借鑒了中西方學(xué)者關(guān)于節(jié)約與節(jié)約型內(nèi)涵綜述，結(jié)合當(dāng)下時(shí)期新一屆秉持節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的理念背景，明確了新時(shí)期節(jié)約型的內(nèi)涵：節(jié)約型必須是法治、有效、有限、便宜、廉潔的五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。〔2〕通過1978-2020年36間我們國家行政成本的變動(dòng)趨勢(shì)的實(shí)證分析及當(dāng)下存在效率、效能低的現(xiàn)實(shí)，明確了建設(shè)節(jié)約型的最終目的就是要降低行政成本，提高行政效能?！?〕本文把節(jié)約型的建設(shè)放在了全面深切進(jìn)入改革的新視角下，是以在十八屆三中全會(huì)上通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕的指導(dǎo)下，從節(jié)約型內(nèi)涵的五個(gè)方面作為切入點(diǎn)，建立節(jié)約型與改革的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建了改革視角下改革與節(jié)約型的關(guān)系模型。通過對(duì)模型的詳細(xì)分析，從經(jīng)濟(jì)、政治、財(cái)政以及司法體制改革四個(gè)方面提出建設(shè)新時(shí)期節(jié)約型的詳細(xì)途徑。1.4.2研究方式方法〔1〕實(shí)證分析法：本文采用了有關(guān)期刊、國家不同年度間統(tǒng)計(jì)年鑒及中國財(cái)政部有關(guān)財(cái)政支出決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，作為實(shí)證分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)我們國家節(jié)約型建設(shè)經(jīng)過中存在的行政成本居高不下的情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，為結(jié)論提供數(shù)據(jù)支撐?！?〕比擬分析法：在行政成本的變動(dòng)趨勢(shì)描繪敘述中，針對(duì)我們國家1978年至2020年期間每一年度的行政支出與財(cái)政總支出、國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行了縱向比擬分析。1.5可能的創(chuàng)新與缺乏之處1.5.1本文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)〔1〕研究內(nèi)容上的創(chuàng)新。內(nèi)容上的創(chuàng)新主要具體表現(xiàn)出在：在當(dāng)下頂層厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，從公共財(cái)政體制改革的角度出發(fā)，來尋求構(gòu)建節(jié)約型的詳細(xì)途徑，并融入了新修訂尚未實(shí)行的新預(yù)算法、三公經(jīng)費(fèi)改革等的新內(nèi)容，以執(zhí)行新的(預(yù)算法〕為契機(jī)，保證三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等的合理、高