實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動方案

實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動方案實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)選取一批業(yè)務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人，國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。新增建設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點時，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。互聯網+給殘疾人靈活就業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)（一）互聯網+給殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)造的機遇由于互聯網+為勞動者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中可以揚長避短，在勞動力市場中找到適合自身的定位。第一，互聯網+給殘疾人創(chuàng)造了公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。在互聯網+和知識經濟的背景下，人類本身的智力、技能、創(chuàng)意等人力資本在經濟生產中的作用開始凸顯，勞動者和資本之間的關系逐漸由人依附于資本轉向資本追逐高人力資本的勞動者。因此，束縛的勞動者的資本和機器的桎梏被打碎，勞動者個體憑借其一己之力就可以創(chuàng)造出足以滿足其生活需要的財富。特別是借助互聯網手段，人力資本的交易規(guī)模迅速膨脹，人力資本的營銷手段極大豐富，營銷速度實現了即時性，并且隨著規(guī)?；推脚_化，人力資本水平的評價問題通過口碑和聲譽機制得到了很好的解決。這一切都促使人力資本的交易日益繁榮。對于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在互聯網+條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。第二，互聯網+為殘疾人創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位?；ヂ摼W平臺的飛速發(fā)展引爆了新型的靈活就業(yè)，而新型靈活就業(yè)由于具有對勞動者身體條件依賴程度低的特征，使殘疾人可以有更多的就業(yè)機會。一方面，通過互聯網催生了許多新的靈活就業(yè)崗位，例如云客服，這些崗位要求勞動者具備電腦操作和其他一些知識、技能，非常適合殘疾人就業(yè)；另一方面，原本具有靈活就業(yè)的潛能，但是受到技術、信息、制度等外在條件的限制而不得不采取穩(wěn)定就業(yè)形式的許多崗位，開始轉向靈活就業(yè)。這在一些服務業(yè)中表現非常突出，例如按摩師、廚師等。對于部分殘疾人來說，可以通過技能提升在這些職業(yè)實現就業(yè)。第三，互聯網+背景下殘疾人的就業(yè)質量可以得到提升。在互聯網+背景下，勞動者在勞動力市場上擁有很大的主動權。雖然勞動者是以個體形式出現的，但是其擁有的人力資本賦予了其更加強大的談判權。特別是在互聯網平臺上，勞動者的選擇范圍更廣，他可以從中選擇更優(yōu)越的就業(yè)機會。雖然殘疾人在身體條件上存在不同程度的不便，但是他們通過互聯網平臺開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)避了其身體的缺陷。也就是說，身體殘疾對就業(yè)的影響被壓縮到了很小的程度，甚至沒有影響。因此，殘疾人可以憑借自身在其他方面的人力資本優(yōu)勢提升就業(yè)質量。（二）互聯網+背景下殘疾人靈活就業(yè)的挑戰(zhàn)對于靈活就業(yè)的殘疾人而言，擺脫了工業(yè)化大生產的制度束縛、空間束縛和生產資料束縛，使其可以享有更充分的自主性，從而使勞動的機會大大增加，并且使勞動的性質更多地表現為內在的需求。但是這也給殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了一些挑戰(zhàn)。一方面，新型靈活就業(yè)的根基在于殘疾人的人力資本積累，所以只有在個人技能、智力達到一定水準的條件下，才能使上述靈活就業(yè)的優(yōu)勢得到發(fā)揮。也就是說，對于靈活就業(yè)的殘疾人而言，市場在給予了更大自主權的同時，也對其專長的人力資本水平更加挑剔?；ヂ摼W在降低對其身體條件方面的要求的同時，市場對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要依賴的人力資本水平也提出了更高的要求，平庸、遲緩的行動都會迅速被市場淘汰。另一方面，靈活就業(yè)的形態(tài)要求勞動者不僅需要專注于自身的核心業(yè)務，還需要練就研發(fā)、營銷、管理方面的能力。對于新型的靈活就業(yè)人員而言，個體化的經營行為要求他們素質更加全面，不僅要不斷提升自己的核心人力資本，還要打破工業(yè)社會中的分工格局，重建一種更加全面的能力。這其中任何一種能力的缺乏都將導致其在市場上的短板。對于殘疾人而言，這一點也是同樣由于殘疾人受到身體條件方面的限制，在多種能力的培養(yǎng)中會遇到更多的困難，這也是互聯網+背景下殘疾人靈活就業(yè)面臨的另一重挑戰(zhàn)?；ヂ摼W+背景下殘疾人靈活就業(yè)的特征作為與典型的全日制就業(yè)相對應的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)并不是一個全新的概念。傳統(tǒng)的靈活就業(yè)常見于季節(jié)性、臨時性的工作崗位，對從業(yè)者的技能要求不高，勞動者與用工方之間的關系往往是一次性、暫時性的。在互聯網+背景下，隨著技術的發(fā)展和經濟發(fā)展方式的結構性轉型，靈活就業(yè)被賦予了新的內涵。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產遵循的是一種標準化的作業(yè)流程，勞動者分布在一個個等同于機器的碎片化生產環(huán)節(jié)，按照生產以及機器的節(jié)奏和頻率開展工作。這樣的生產方式和勞動過程之下，勞動者個體是依附于機器和資本的。而為了維持現金流的可持續(xù)，勞動者又不得不接受這樣的勞動方式，成為生產機器的一個組成部分，機器的運轉頻率決定了勞動者的勞動節(jié)奏。在這種條件下，傳統(tǒng)靈活就業(yè)的勞動者是對工業(yè)化大生產的補充。他們的靈活性來自于生產的臨時性和崗位的輔助性。在生產過程中，勞動者與企業(yè)的關系是勞動者依附于企業(yè)，他們的靈活是一種被迫的靈活。從性質上看，這種靈活是對工業(yè)化生產中穩(wěn)定就業(yè)的一種補充，可以說是一種碎片式的穩(wěn)定就業(yè)。但是當產業(yè)結構和生產方式發(fā)生變化，知識經濟、服務經濟逐漸取代工業(yè)化大生產時，勞動的個體化特征會越來越明顯，并且個體勞動的獨立性會不斷增強，對機器和資本的依附會不斷減弱，從而使勞動者在工業(yè)社會中失去的主體性開始逐漸回歸。當所有這些條件都被滿足之后，新型的靈活就業(yè)就會產生，而移動互聯的出現和普及，則給新型靈活就業(yè)的井噴式發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。這種條件下的靈活就業(yè)是知識經濟以人力資本為依托的新型靈活就業(yè)，新型靈活就業(yè)勞動者在很大程度上掌握了勞動的自主性。殘疾人就業(yè)發(fā)展的背景由于社會和歷史根源，無障礙人文環(huán)境的不完善，一些地方對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，缺乏有力的領導和政策扶持，在制定相關政策中，存在著對殘疾群體特性邊緣化，殘疾人權益保障政策尚未健全，淡化了殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人工作委員會在殘疾人工作中發(fā)揮了很重要的作用，但是在現實工作還存在很多不到位的問題。主要表現在殘工委的部門職責不到位，部門雖然明確分管領導，由于分管工作多，疏于對這個機制和體制管理和作用的發(fā)揮，不習慣甚至不知道這個殘工委工作體制，殘工委成員單位缺乏工作合力，在出臺政策時一些殘工委成員單位為殘疾人考慮得少，很少惠及到殘疾人。殘聯作為群體組織在執(zhí)行政策主體上，缺乏權威性，在政策執(zhí)行過程中，很難達到政令的統(tǒng)一和暢通。殘疾人就業(yè)發(fā)展的建議完善部門配合的工作機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核體系，同步發(fā)展；把殘疾人事業(yè)經費納入財政預算，逐年加大對殘疾人事業(yè)的投入；完善殘工委聯系協(xié)調機制，各司其職，加強配合，齊抓共管，通力協(xié)作，定期研究、解決殘疾人工作中的大事、難事，打造各自服務殘疾人的亮點和精品，確實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。加強基層殘疾人組織建設。嚴格按照殘疾人基層組織規(guī)范化建設的有關要求，完善以區(qū)殘聯為主導、鎮(zhèn)（街道）殘聯為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎的基層殘疾人組織網絡，配強鎮(zhèn)殘聯班子，實現鎮(zhèn)殘聯理事長專職，加大對殘聯干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，配備必要數量的殘疾人專職委員，專業(yè)技術人員，建立一支適應新時代事業(yè)發(fā)展的隊伍。加快殘疾人綜合服務設施建設。加快推進殘疾人小康進程，構建殘疾人社會保障體系和服務體系為目標，積極建設融殘疾人康復、就業(yè)、托養(yǎng)、文體等功能力為一體的區(qū)級綜合服務中心和鎮(zhèn)、村級殘疾人之家，為全區(qū)殘疾人提供全方位、高質量的服務。建立社會參與惠殘助殘幫扶機制。廣泛動員社會力量，開展群眾性的扶殘助殘、向殘疾人獻愛心活動，深入開展一助一、多助一的幫扶結活動，開展鄰里助殘、志愿者助殘等多種形式的扶殘助殘活動，幫助殘疾人實現參與社會的需求，努力實現殘疾人事業(yè)的高質量發(fā)展。積極營造扶殘助殘的社會氛圍。廣泛宣傳關于殘疾人保障的法律法規(guī)和相關政策，大力弘揚人道主義精神，形成全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍，營造助殘扶殘的良好社會風尚；鼓勵殘疾人積極主動參與社會活動，大力宣傳自強不息、奮發(fā)有為的殘疾人先進事跡，切實樹立殘疾人自尊、自信、自強、自立的思想意識，使殘疾人工作成為社會主義精神文明建設水平的試金石。殘疾人就業(yè)行動的目標任務2022-2024年扶持殘疾人個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)200名；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）30人；培訓有就業(yè)需求殘疾人300名；獎勵企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)20個；每年建設殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地3個，殘疾人鄉(xiāng)村振興示范點6個。殘疾人就業(yè)行動的總體要求以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，努力促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理條件無法滿足一些勞動力強度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術能力不足，同時受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現了供給與需求的不匹配，導致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學者發(fā)現，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農村所起到的作用是不完全一致的。農村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對于提高其就業(yè)機會沒有農村明顯；無障礙設施環(huán)境對于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無障礙設施的改善對于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平存在差異，對殘疾人的各項扶持和社會保障水平也有不同，導致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護殘疾人的合法就業(yè)權益，我國出臺了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，出臺了許多企業(yè)稅務減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現，政策實施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣